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1、关于职业健康安全风险管理与防范（职业健康安全与环保风险控制管理办法）一、风险管理牵头部门的选择职业健康安全风险的管理其牵头部门貌似可以选择确认的部门有三个，一是人力资源部,二是环保部,三是安全部。但从管理内涵和职责落实的便捷情况看，选择又安全部作为风险管理牵头人、环保部和人力资源部配合最为合适，一是职业健康安全包括劳动保护、医疗卫生、职业病防治等多个方面，人力资源和环保部门并不具备相应的专业知识，二是健康安全也属于安全的范畴，虽然也带有环保的概念，但对于矿山之类公司的健康安全管理主要还是以安全管理为主导，且安全部门的组织体系已经渗透到了班组，更便于执行和了解风险情况。二、职业健康安全的基本概念
2、2001年11月12日，国家标准职业健康安全管理体系规范正式颁布，从2002年1月1日正式实施。职业健康安全管理体系是全部管理体系的一个组成部分，包括为制定实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的机构、规划、活动、职责、制度、程序过程和资源,它的基本思想是实现体系持续改进,通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强，它要求组织在实施职业健康安全管理体系时始终保持持续改进意识，对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。职业健康安全管理体系的内容由五大功能块组成，即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审，每一功能块又是由若干要
3、素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互有联系的。只有当体系或系统的所有要素组成一有机的整体，相互依存、相互作用，才能使所建立的体系完成特定的功能。职业健康安全包括劳动保护与职业安全、医疗卫生、职业病等。其涉及到的基本概念说明如下：1、劳动保护与职业安全卫生：劳动保护是指为了保护劳动者在劳动生产过程中的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病、实现劳逸结合和女职工、未成年工的特殊保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总称,也称为职业安全与健康。它是我国的一项重要国策。2、伤亡事故伤亡事故，是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒事故。3、职业病职业病是指职工在生产环境
4、中由于接触工业毒物、不良气象条件、生物因素、不合理的劳动组织以及一般卫生条件恶劣等职业性毒害而引起的疾病。4、危险、危害因素危险、危害因素是指能对人造成伤亡、对物造成突发性损坏、影响人的身体健康导致疾病或对物造成慢性损坏的因素。三、职业健康安全方针职业健康安全方针，是生产劳动过程中做好职业健康安全工作必须遵循的基本原则。根据我国实际情况，党和国家职业健康安全立法和政策方面的文件中明确提出了“安全第一，预防为主”的方针。所谓“安全第一，预防为主”，是说在生产过程中，劳动者的安全是第一位，是最重要的，生产必须安全，安全才能促进生产，最有效的措施就是积极预防，主动预防。在每一项生产中都应首先考虑安全
5、因素，经常查隐患，找问题,堵漏洞，自觉形成一套预防事故，保证安全的制度。“安全第一，预防为主”是职业健康安全工作的基本方针，国家制定的劳动法典和职业健康安全法规都主张把这一方针用法律形式固定下来，使这一方针成为职业健康安全工作的基本指导原则。四、危险、危害因素产生的根源1、危险源的本质存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用。2、危险源产生原因分析（1）存在能量及有害物质能量就是做功的能力，可以造福人类，也可以造成人员伤亡和财产损失；有害物质能损害人员健康、破坏设备、物品性能。（2）能量、有害物质失控设备故障（缺陷）、人员失误、管理缺陷、环境因素。3、危险源（危害）来自：
6、（I）物的不安全状态（2）人的不安全行为（3）管理缺陷及环境方面的因素。五、危险危害因素辩识、评价的步骤1、按部门将活动划分为不同的工序；2、应用“工序一设备一人员分析法”辩识危险源；3、将辩识结果及对应的风险进行整理，形成部门级危险源清单；4、汇总各部门辩识结果，形成全公司危险源清单；5、确定全公司的重大风险清单,将重大风险分解到各部门，形成各部门重大风险清单。6、确定重大风险的控制途径。六、职业健康安全风险管理对职业安全、卫生环境以及职业病等危险或危害因素进行管理和控制，以达到除或降低职业健康安全风险，保障人身健康，确保生产顺利进行，满足环境、职业健康安全相关法律法规及其他要求。其核心的措
7、施是通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强，始终保持持续改进意识，对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。就风险管理而言，危险危害源是“风险要素”、伤亡事故和职业病是“风险事件”，而“劳动保护措施、劳动环境保护措施、医疗卫生保障措施以及相应的预防或应急措施”就属于“风险管理事项”。附：职业健康安全与环保风险控制管理办法（参考文档）职业健康安全与环境风险控制管理办法根据有关文件，结合本单位具体情况，为有效控制与重要环境因素、不可接受风险有关的运行和活动，以减少防止环境污染，消除或降低职业健康安全风险,保隙人身健康，确保生产顺利进行，
8、满足环境、职业健康安全相关法律法规及其他要求，特制定本办法。一、职业健康安全和环境风险控制管理目标严格遵照职业安全健康和环境风险控制管理体系的标准，制订实施职业健康和环境保护各项制度和措施。保证职工生活及工作场所干净整洁、施工现场粉尘及有害气体不超过国家规定标准、劳动保护符合有关规定；防止食物中毒、传染病扩散、职业病、地方病发生。安全部为专职管理部门，设专职职业健康安全员，主抓本项目的职业健康安全工作。物资管理、财务等部门为协助部门，提供必要的职业健康安全防护用品作保障。下设施工监测员。专职管理部门应制定各项保障措施，明确各级分工，将职业健康安全保障和环境保护作为日常工作重点，对生活、办公及施
9、工生产过程进行全面的职业健康安全与环境保护检查指导，以保证职工的身体健康和防止职业病的发生。详见职业健康安全保证体系框图。二、职业健康安全和环境风险控制项目根据不可接受风险、重大危险施工项目、重点控制的环境因素、重点控制的作业活动的界定，本公司涉及的有：1、重大危险施工作业项目：坑道施工、爆破施工、提升作业、高空作业、脚手架作业等。2、不可接受风险：坍塌、透水、高处坠落、物体打击、瓦斯爆炸、爆炸、火灾、机械伤害、触电、中毒窒息、食物中毒、流行性疾病。3、重点控制的环境因素：噪声污染、污水排放、扬尘、遗洒、固体废弃物排放、材料、能源节约。4、重点控制的作业活动：4.1 噪声：风镐拆除、打桩钻孔、
10、混凝土振捣（输送）、金属切割、木材加工、模板（脚手架）拆装、4.2 扬尘、遗洒：土石方施工、水泥（砂、石灰）筛分、露天堆放和运输、施工便道机械设备走行。4.3 污水排放：钻孔的泥浆排放、固体废弃物排放、施工边角料废弃、临建设施固体废弃物、种类材料包装物废弃、固体建筑垃圾废弃。三、职业健康安全保障措施1.劳动保护措施1.1 坑道施工合理选择通风设备，加强洞内通风，采用喷雾洒水降尘措施，保证洞内空气新鲜，洞内空气粉尘与有毒有害物质含量符合职业健康安全要求;施工机械尽量采用电动机械，使用内燃机械时，应选用污染物排放必须是达到国家排放标准的、较为先进的环保型产品。1.2 接触粉尘、有害气体、煤层瓦斯等
11、有害、危险施工环境的作业职工，按有关规定发放个人劳动保护用品，并监督检查使用情况，以确保正常使用。1.3 加强机械保养，减少施工机械不正常运转造成的噪音；对于噪音超标的机械设备,采用消音器降低噪音。洞内运输机械行驶过程中，只许按低音喇叭，严禁长时间鸣笛。1.4 对经常接触有噪音的职工，加强个人防护，佩带耳塞，消除影响；按照劳动法的要求，做好本工程的劳动保护装备工作，根据每个工种的人数以及劳动性质，由物资部门负责采购，配备充足而且必要的劳动保护用品。同时加强行政管理，落实劳动保护措施。1.5 劳动保护装备要符合以下要求：1.5.1 采购劳动保护用品时，必须审核产品的“生产许可证、“产品合格证、和
12、“安全鉴定证，确保产品的质量和使用安全；对于未列入国家生产许可证管理范围的劳动防护用品，按“劳动防护用品许可证制度进行质量管理。1.5.2 施工人员必须分工种、按规定配齐劳动保护用品，并配戴上岗证。进入施工现场的其他人员必须配戴安全帽，闲杂人员不得出入施工现场。1.5.3 由安全领导组负责对施工人员进行劳动保护方面的检查，对漏配、缺配劳动保护用品的施工人员，责令补发劳动保护用品；对不按规定配戴劳动保护用品上岗的人员，实行批评教育，并责令其改正，对屡教不改的人员，将采取罚款、停岗等措施予以惩罚。2、医疗卫生保护措施2.1 医疗保证措施2.1.1 .现场组建工地医疗卫生室，配备一般的医疗设备和准备
13、一定数量的普通常见病的医药物品，负责项目的日常医疗卫生防疫工作，承担日常食品卫生、饮水卫生、环境卫生、劳动卫生和传染病、地方病防治的监测监督工作，落实防治措施，做好职工的健康教育工作。对项目内出现的疫情信息，及时向上一级医疗卫生机构报告。对内规范管理、对外加强协调联系，营造一个良好的内外卫生防疫工作环境。2.1.2 .夏季发放防暑药品，防止中暑。冬季发放防寒、防冻药品，防止冻伤；春秋两季是传染病、病毒性疾病高发季节，医务人员将加强对职工的健康检查,做好预防接种工作，搞好环境卫生，切断蚊蝇等传媒生物孳生源，有效控制疾病的流行。2.1.3 建立突发疫情应急处理机制：按照中华人民共和国传染病防治法和
14、中华人民共和国国内交通检疫条例的有关规定，以及国家鼠疫控制应急预案制定工地突发疫情应急处理办法。在突发疫情出现时，应急处理机动队及时出动，按照防治预案采取措施，并将疫情情况和措施报告当地及上级卫生主管部门。同时指挥部部在指挥长的领导下，按照上级卫生部门的指示和文件精神,制定疫情控制方案，统一布署，彻底控制疫情的扩散。2.1.4 建立矿区、工地医疗紧急预窠：在矿区、工地发生突发性高危疾病、人身意外伤亡事故时，起动医疗应急预案，确保病人或伤员能及时到医院就医。应急医疗预案主要包括以下内容：2.1.5 矿区、工地医务室与离工地较近的县级以上的多家医院保持联系，建立医疗协作关系，当出现应急情况时，能快
15、速选择合适的医院就医。矿区、工地医务室常备各种应急医疗物品，遇到紧急情况时，能使病症或伤情得到缓解和有效控制。2.1.6 存入一定数量的医疗急救资金，确保能够及时入院就医。2.2 卫生保证措施矿区、工地卫生管理主要包括环境卫生、食堂卫生和个人卫生三大部分。2.2.1 环境卫生保证措施2.2.L1职工生活区集中建立在避风、向阳、静辟处，与矿区施工现场保持一定的距离，并满足安全、卫生、保温、通风、绿化的要求，并设置防尘隔离带，以防止施工对宿舍的污染。宿舍统一设置床铺和储物柜，室内外卫生经常清扫，保持地面干净，日常用品摆放整齐，注意室内通风良好，保持空气清新，在室外种植花草，美化环境。221.2在生
16、活区设立职工活动中心，配备一定数量的运动设施，以利于职工在空闲时间能锻炼身体。2.2.1.3生活区内设置有取暖设施的公共洗澡间，洗澡间内设置冷热水管，保证职工在工作后能洗澡，保持个人的清洁卫生。2.2.1.4食堂、住宿区、办公区设置垃圾桶（垃圾池），按可回收无害垃圾、不可回收无害垃圾、有害垃圾分类存放，使用封闭式容器收集，统一按当地环保规定运至指定垃圾处理地点统一处理。严禁随地丢弃垃圾。221.5厕所必须男女有别，结构要稳定、牢固、防雨、防风，并及时清扫保持清洁，不得污染环境，具备冲刷和清运条件，及时消毒和清理，防止蚊蝇孳生，保证正常使用。2.2.1.6配备一定数量的环境卫生清扫人员，每天对工
17、地的环境卫生进行打扫,尤其是职工宿舍周围的环境卫生。每天做到场地清洁，房屋四周排水畅通，无污水死水、无病毒滋生的腐质物堆集。221.7积极开展爱卫活动，消除蚊、蝇孳生源，开展灭鼠防鼠运动，在每年鼠类繁殖高峰进行23次的突击灭鼠，同时抓好消毒、杀虫工作。221.8保持矿区和工地施工场地的整洁，每天下班后，应及时对施工场地进行整理，保证材料分类堆码、机械设备停放有序。222.食堂卫生保证措施2.2.2.1设立食堂卫生监督机制，由环境卫生部门对食堂卫生进行不定期抽查,广大职工进行监督，确保食堂卫生。222.2对食堂工作人员进行职业培训，学习食品卫生有关的规范和法规，主理厨师必须取得三级以上的厨师证。
18、2.2.23食堂工作人员统一着白装，保持自身的清洁、卫生；加强饮食管理，保证职工的营养素供给。严格按照食品卫生法要求搞好职工食堂饮食工作。对食品制作人员进行定期的健康检查及岗前培训，保证食品制作饭菜做熟、营养合理。222.4加强食品的采购和储存管理，保证食品安全、卫生。采购人员必须具备较丰富的食品卫生知识和较强的责任心，掌握食品优劣的标准。注意质量的好坏，特别是水产品和肉类，一定要新鲜，对腐败变质的食物一律不能购买。采购动物制品时，必须有动物检疫部门的检验合格证。2.2.2.5食品的储存与保管按规定办理。2.226为保证食品的安全、卫生，将不定期进行食品安全卫生检查，凡是不符合食品卫生要求的食
19、品一律废弃，并对有关责任人进行批评,对工作不负责任,由于食品卫生造成严重后果的，将按有关规定从重处理。2.2.3个人卫生保证措施2.231积极为职工搞好个人卫生创造条件，修建浴室，发放劳保用品等；加强个人卫生的宣传，搞好形象教育，使每个职工能够从我做起，在为单位树立形象的同时，也做好自身的卫生保健工作，使自己有一个良好的精神状态和健壮的体魄投入到工作之中。3、职业病防治措施3.1 生产部门组织员工在进场时、施工作业中、离岗后进行职业健康体检，并建立职业病台帐，按集团公司有关程序上报与处置；定期对工地及生活区进行防疫检查和处理，按时接种有关疫苗及消灭鼠害、蚊蝇和其它虫害，以防对职工造成任何危害。
20、3.2 强化施工和管理人员卫生意识。定期对职工进行身体检查，杜绝疾病的产生，对已患传染病者及时隔离治疗。3.3 定期进行职业病的检查，发现病情时，及时进行病情分析，寻找发病根源，加强和改进施工方法及工艺，消除发病根源，防止病情的漫延。3.4 对特殊工种进行岗前培训，持证上岗，按规定采取防范措施，按规定进行施工操作。及时发放个人劳动保护用品，并监督检查正确使用。3.5 加强健身运动，增强体质，提高人的抗病能力。极积开展各种文娱活动，丰富职工的业余生活，有效地消除职工的疲劳和工作压力，使职工在良好的心态下工作，有效防止职业病的发生。3.6 做好对职工卫生防病的宣传教育工作，针对季节性流行病、传染病
21、等，要利用板报等形式向职工介绍防病、治病的知识和方法。3.7 保护工作环境，有效消除或控制环境毒源，做好自我防护工作，预防职业中毒事故。生产作业现场的各种机械排出的废气废物、材料装卸和搬运过程中产生的扬尘，被人体吸入后，易对身体产生很大的危害，作业人员一定要配戴口罩进行自我防护，机械操作手要作好机械的维护工作，最大限度地减少机械的噪声和废气的排放量，材料装卸和搬运时应轻拿轻放，减少扬尘对环境的污染，从而有效地预防职业中毒事故。3.8 做好作业现场防尘、降尘措施,最大限度减少尘土对作业人员的危害，加强施工运输道路的防尘工作。3.9 保持作业场地、运输车辆以及其它各种施工设备的清洁。作业场地经常进
22、行整理和清扫；运输车辆在运输飞扬性物资时，采用篷布覆盖的维护措施，停运时注意冲洗，保持车辆干净卫生；施工区内的搅拌、运输设备、模板、输送泵等机械设备按谁管理谁负责保养的原则，经常进行清洁，保持在机械闲空不产生扬尘。3.10 爱护环境，保护当地植被，防止水土流失。对制梁场外围的草皮、树木不得进行破坏，必要时对在施工环境中产生扬尘的地方实行绿化，来控制扬的产生。3.11 对施工场地固定的常运转设备要进行合理布置，分散安置，以分散振动和噪声源，有效避免各种振动和噪声产生共振，降低其危害程度。振动和噪声较大的大型机械布置尽可能布置离居民区及职工生活区较远的地方，并尽可能避免夜间施工，以免影响当地居民及
23、职工的正常休息。3.12 在各种施工机械和常运转设备中安装消音器来降低振动和噪声。对产生较大振动和噪声的常运转固定设备（如发电机、空压机等）采用搭设隔音棚或修建隔音墙等措施来降低振动和噪声的危害。处于振动和噪声区的施工人员，合理配戴手套、耳塞、耳罩等防护用品来减轻危害。3.13 严格执行中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国公众卫生法及所在地政府有关职业病管理与疾病防治的规章制度。四、环境风险控制保障措施1、从思想上、人员上、资源上、技术上进行工作准备，建立职业健康安全和环境风险控制体系，成立相应领导组，制定责任制。2、施工或生产作业前要对员工和劳务工进行和环境保护规章制度教育和岗前环保知
24、识教育，使全体员工熟悉环境保护的法规标准和管理办法，掌握本岗位的环境影响因素，提高环保意识。3、新技术、新工艺、新材料、新设备的使用前，必须组织有关人员进行相关环境影响评价、控制的技能培训。4、实施检查报告制度：4.1 日常检查:安全员每日进行巡回检查；各级管理人员在检查生产的同时检查环保工作。4.2 检查报告:将检查结果进行统计分析，以书面形式报告安全部，以促进安全环境保护工作的持续改进和提高。4.3 限期治理:对影响职业健康和环保的行为要限定治理时间、内容、对象和效果，责任单位或责任人必须按限定时间治理完毕，满足职业健康和环保要求的条件或指标。4.4 出现安全和环境方面的事故、事件时,执行
25、应急准备与响应控制程序。5、重要环境因素、重大污染源评价制度按施工组织设计规定的工艺流程图所确定的工序，共同识别、评价出作业区域的重要环境因素和作业过程的重大污染源；未进行环境因素识别、评价的工程项目不得开工。6、在工程开工前，根据识别、评价出的重要环境因素的作业项目，制定相应管理方案、措施和紧急事件的应急预案，发布到各部门、岗位相关方实施，有效控制重要环境因素及重大污染源。7、管理方案应该明确实现的目标、指标，实施范围及类别，具有控制方法、技术措施。规定负责人，规定出评审时间和间隔，应标明完成的时间和进度，有资金预算、资源要求。8、职业健康和环境保护的策划内容要纳入项目实施性施工组织设计中，并按规定进行审批后组织实施；施工技术交底一并下达至作业班组。五、附则5.1 本办法未尽事宜，按国家、行业和上级部门颁发的有关法律、法规、标准等相关规定执行。5.2 本办法自通知之日起执行。各单位依据本办法，针对工程实际情况，制定管理实施细则，确保职业健康安全与环境风险管理有序、可控。
