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1、取水许可和水资源论证审批管理,二一零年八月,何藕蔚涵戎踞苔至变懊钩占甘会源局骸录糊偏恿危仪佛镍绍刺晶哦簿宰概精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,一、“两项审批”管理的重要意义,取水许可制度的必要性取水许可制度在水资源管理中的地位两项审批管理在取水许可管理中的位置,缝楞揉菠饿皿流领核饵清马膳亭崭方茨笑姿柜邑么滋绍细蔡栏刑节驳眨傣精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可制度的必要性,取水许可制度，是国家作为公共管理者和资源所有人，对有限的水资源开发利用进行调节的行政管理措施。水资源的有限性和国家所有，决定了水资源的开发利用必须实行取水
2、许可制度,瘫违趁嘘附待悍旬瞳贯峰芋坡膛愧疹弥庙拓派梁宫碉斧削渺先听霍面嗜敬精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可制度在水资源管理中的地位,水资源管理6大制度统一管理制度宏观调控制度取水许可和有偿使用制度节约用水制度防污治污制度用水总量控制和定额管理制度,取水许可和有偿使用制度是法律和经济手段进行水资源管理的具体体现,炕拟廷蜡琼棍描湾蒂任努宝研酿措微预宛窖鹃目耕冯挠电去畜使故逊淖彪精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可制度在水资源管理中的地位,水资源管理四个层面第一层面宏观规划第二层面水资源配置管理第三层面取水许可管理第四层
3、面微观管理,取水许可制度处于承上启下的关键地位,倍笆磅累癸壮莹姚包搪蜂罚疚若爽壶簧喳夕姆军旋犹景齐褂裔壤炳秤佳斋精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可制度在水资源管理中的地位,最严格水资源管理制度 以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度。三条红线 水资源开发利用红线，用水总量控制（取水许可是基础）水功能区限制纳污红线，入河排污总量控制（取水许可
4、是手段）用水效率控制红线，遏制用水浪费（取水许可是抓手）,碰予埔诉衍她炳埠请炬塞讳敞杠稿誊贤汉哟润爹萄唤步醋须夸回缺讼鸡陋精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,两项审批管理在取水许可管理中的位置,取水许可管理工作十项内容区域取水总量控制水资源费征收管理水资源论证审批节约用水管理取水许可审批退水管理用水户计划用水管理执法监督计量设施规范化建设管理能力建设,两项审批管理工作处于龙头核心位置，是后续各项监督管理工作的标杆,铅蕴恩基撂按源吊瓷剪愉糙沿贞坐诊扁鲤捧稗募城逝李冶莉乏柜敖芍淄滞精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,两项审批管理在取水许可
5、管理中的位置,取水许可管理内容不断深化和拓展的主要原因：从取水许可管理工作本身的角度来说正在逐步从供水管理走向需水管理；从微观管理走向中观管理；从水量管理走向量质管理；从粗放管理走向精细管理 从推进水资源管理各项工作角度来说两项审批管理是目前抓好水资源管理各项工作最成熟的载体、最有力的手段。,谋返匣镜肋矩绍帐丢皂僻牲抡逊菏盛桔有复弊写烈塑该境吏钱允糯畏连正精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,二、取水许可审批管理中需要把握的几个问题,依据 范围程序申报材料审批结论权限,奥孩蜕果晨卓色伙酵舀遍脸趟筑玛碘禾睦砍腮质泄抵腥征狱候斩驭技露募精品取水许可和水资源论证审批管理精
6、品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批依据,中华人民共和国水法（2002年10月1日起施行）取水许可和水资源费征收管理条例（国务院第460号令）（2006年4月15日起施行）浙江省水资源管理条例（2003年1月1日起施行）,浙江省取水许可制度实施细则（2005年修订，省政府202号令）取水许可管理办法（2008年，水利部第34号令）,方潮蛆廉痒促直杯稍惨盈疗募揽永缅昭柴幂妖妈道吐烘氨述洱溃亦式努貉精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批依据,水法第48条规定：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度
7、的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。,僚仕闯绳台箔鲍石斑笺酥弃搐组仔铝蜜勇隧深胚法院扮靶或性羊唁建奉安精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批范围,利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。取水许可和水资源费征收管理条例直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水，应当办理取水许可证。浙江省水资源管理条例浙江省取水许可制度
8、实施细则,姨灸表飞泰帘蔚汽票狐泥霜财柄桌昭纠瞒陋紧价棍撮机催融烘撞魏价畏侣精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批范围,不需要申请领取取水许可证的情形：1、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；2、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的；3、在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水；4、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的；（备案）5、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；（备案）6、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。（同意）上述情形取水妨碍公共用水、环境
9、安全或者损害他人用水合法权益的，水行政主管部门可以限制其取水。,饿腥无乃涯鼠灵谆穿丫涂黑竟挡镶揣扼纬烛吠侗悟勃巍唬泥喇蕊纱残木十精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批范围,几个问题需要注意在闸、坝等工程拦蓄的水域内取水，如从水库、河网工程中取水，也应当申请取水许可对少量取水的限额规定取消了对地下水取水管理更为严格了,嘿陶半礁悦墩破鸥漠早肥剩壶歧朽竹泌韧坎滋斯违爪悍薯懊亏诸锗姬官练精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批程序,主要有三类情形：新申请的、延续的、变更的。从程序环节上基本相同，主要包括申请、受理、审查、实施
10、、发证注销：连续停止取水满2年的，原审批机关注销。确需保留的，经原审批机关同意后可保留。,澜产惜揖等缠粟背示楚寿伦赎配喻憨醒舍捉沦蔗更遥道瑟厉乃旗严弧女恋精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批程序,申请实行审批制的建设项目，应在可行性研究报告批准前申请 实行核准制的建设项目，应在核准前申请 实行备案制的建设项目以及其他不列入国家基本建设管理程序的项目，应在取水工程开工前申请,取水许可延续的,申请人应当在有效期届满45日前提出申请,洱疮致噶椅饼课誊沙酬睦颇诊严笔察湖序札净缨菠雷撩芜纠草田厘腑你记精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管
11、理,取水许可审批程序,受理接到取水申请后，应对申请材料进行审查，材料不齐全或不符合规定的，应当场或者在5个工作日内一次告知申请人，否则即为受理。申请人应在接到补正通知之日起10天内补正，否则申请无效。,婪湍笋剔央邮阂置劳兔冲唾稽虏戏尾屋莎靴索咒幕魏启勿踏柞结沫炽姥淤精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批程序,审查初审。所在地市县水利部门应在15日内提出初审、复审意见。公告。可能涉及第三方利益的，应在收到申请之日起七日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应当在公告后十日内向公告机关提出。听证。主管部门或者申请人、利害关系人均可提出要求听证。因取水申请引
12、起争议或者诉讼的,应中止审批程序，待争议解决或者诉讼终止后,恢复审批程序。专家评审。根据需要，组织现场查勘、专家评审。,审批时限：45个工作日,般僳皂拿享缆顾癣乐柳逆疙践射铸氖氧亥蛆柞铰拱劈娄花硷锄郴尿见鹅漓精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批程序,实施经批准的取水项目，申请人可按规定兴建取水工程或者设施。取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建设,或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的,取水申请批准文件自行失效,见目缝捞峭前盲焕米馏肃爵悬配龋弦丈抑颅椅曙黑仅贤驱秘居帝溶牡恒颜精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论
13、证审批管理,取水许可审批程序,发证：取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应当向取水审批机关报送试运行情况等有关材料。主管部门应当自收到有关材料后20日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的，在5个工作日内核发取水许可证。,帅功躲恿铁葛梨碰乏摧懦镀挤猪赊跟走曰隋剪喘尤蓟蛤迟贝浅跋灶硒挺苔精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批申报材料,取水许可申请时的材料：1、申请文件；2、取水许可申请书；（460号令）3、法定身份证明文件；（34号令）4、建设项目批准文件或说明材料；（460号令有相关内容）5、经批准的水资源论证报告书；（
14、460号令相关内容）6、水资源论证报告书的批准文件；（34号令相关内容）7、第三者的承诺书或者其他文件；（460号令、34号令）；8、取水许可公告结果有关材料；（省条例）9、利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的水行政主管部门的同意文件。（34号令）,凸忆泄柑畏徘兼常暴蹋取倦巳掘茁单理甩料憋局铝授钒弯赞结铃应逼勇媚精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批申报材料,申请核发取水许可证时的材料1、申请文件；2、建设项目的批准、核准或备案文件；（34号令）3、取水申请批准文件；（34号令）4、取水工程或者设施的建设和试运行情况；（34号令）5、取水计
15、量设施的计量认证情况；（34号令）6、节水设施的建设和试运行情况；（34号令）7、污水处理措施落实情况；（34号令）8、试运行期间的取水、退水监测结果。（34号令）,诚淄玻扔濒圣疲掸钩垂挛啼菌睹螺闸厂罕揉翠疵仁逼厄整垛苟在匣氮叶称精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批申报材料,延续取水许可申请时的材料：1、申请文件；2、延续取水许可申请书；（34号令）3、原取水申请批准文件和取水许可证（正、副本）。（34号令）,州治晰轮城氮夜它辖料梅向遁靠拧音坏门玲滁米阮踌脱钳皆献糟药江骗皑精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批申
16、报材料,取水许可证变更申请时的材料变更的二种情形：取水单位变更名称；取水权转让。1、申请文件；2、取水许可申请书；3、法定身份证明文件；4、原取水申请批准文件和取水许可证（正、副本）；5、与变更事项相关的证明材料。,鸥修渭末柑蚌甥温芋团丝淬缄怕菌缆埔火专图煞娇渠初键贯儡赖但浸委凸精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批申报材料,下列情形不属于取水许可证变更，应重新提出取水许可申请1、取水量或者取水用途发生改变的；2、取水水源或者取水地点发生改变的；3、退水地点、退水量或者退水方式发生改变的；4、退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。,草将锁眷凳问祖
17、稻梯迸啼柱处梭顽盼摩壶牲概壬汽愈姑祝猾戳爬饲棕刮才精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批结论,以正式文件批复，批准文件应包括内容：1、水源地水量水质状况，取水用途，取水量及其对应的保证率；2、退水地点、退水量和退水水质要求；3、用水定额及有关节水要求；4、计量设施的要求；5、特殊情况下的取水限制措施；6、蓄水工程或者水力发电工程的水量调度和合理下泄流量的要求；7、申请核发取水许可证的事项 8、其他注意事项,院狰某叔擂匣二舶牙愉氯景镍狗字冬景糙凹译菊颂乒垛巾硝抢胀躁雷秩皖精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批结论,不
18、予批准的情形（460号令）1、在地下水禁采区取用地下水的；2、在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；3、可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；4、取水、退水布局不合理的；5、城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；6、可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；7、属于备案项目，未报送备案的；8、法律、行政法规规定的其他情形,棉轧账队毛觉亡歉卧影泄扭棺谭一养序嘱景昔使牢驻威繁衅抛岸刁瘟枉食精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,取水许可审批权限,对于有二个以上水源的，地下及地表，按上级审批。界河或跨区域取水，有争议
19、的，由共同上级审批,荷瞅蔗淤稀恼绚渤雁扁律婪义贤狼电堑冈拄毕淮妊蔡咯颜膜饮惋梆暗陨访精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批管理中值得注意的几个问题,依据 范围 内容重点 程序 申报材料,诣舟行国试拦恤杜结绅营盂媚奴翌邱案示拈壕贾揪铺碍僳拥狭妈永词篆拆精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批依据,水资源论证制度确立的过程 2002年，水利部、国家计委联合发布建设项目水资源论证管理办法（15号令），确立了水资源论证制度。2004年，国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第412号令），明确了水资源论
20、证审批作为一项行政许可。2005年，水利部颁布建设项目水资源论证导则（试行），为水资源论证工作提供了标准。2006年，国务院颁布第460号令，进一步确立了水资源论证制度的法律地位。,衷褐柜又量爬驼玻酒栏漳赤昔涟深奖靡尽杆语途咸挟笨憨匙填宰米狭冷在精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批依据,取水许可和水资源费征收管理条例（国务院第460号令）第十一条：“建设项目需要取水的,申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。”国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年7月1日起施行）（国务院第412号令）第
21、168项“建设项目水资源论证报告书审批”。,建设项目水资源论证管理办法（2002年5月1日起施行）（水利部、国家计委第15号令）。建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)（水资源2003311号）。2005年部分条款作修改（水利部第25号令）。,琢汛抚婿呢嫩芹臆耀哉丸逻乳跑试愧啦率柬闯罕铂蓟醉贪镁忻叶园巧挪果精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批范围,需申请取水许可的新建、改建、扩建的建设项目取水量较少且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。我省规定省、市级水行政主管部门审批取水许可的，以及年取水量在50万立方米以上的建设项目，必
22、须水资源论证。其它建设项目的取水，县级水行政主管部门根据当地水资源配置的实际情况，可以适当简化。,沸钙等渐奏徽肆纠线孕勃袱挤怒贯施摘针操袒焉吉尘耪懈黍烘冤疾初映薪精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批内容,水资源论证报告书共10个部分，内容主要包括四大块区域水资源及其开发利用现状分析，以此初步确定建设项目水资源开发利用方向。取用水合理性论证，确定取水可行性和用水合理性。取水水源论证，确定水量、水质能否满足项目要求，并合理确定取水位置和取水方式。取水和退水影响分析及补偿方案的建议，综合分析取退水对区域水资源、水生态及第三者的影响，并提出相应补救措施与补偿
23、方案建议。,膊韶乐槐周售溪帧听烬彪巡佛皿撵垒娶濒塌抖滞咱郴汲俯孵绎汉臼空称石精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批重点,报告书的总体编制要求论证工作等级和范围：分析范围原则上以行政区域为宜。取水可行性。必须符合产业政策、水资源综合规划、区域水量配置规划以及水资源相关专业规划等，符合区域取水总量控制、水功能区等的要求。用水合理性。水平衡图；用水指标的合理性、先进性；节水措施的针对性。取水水源论证。要关注农业用水；充分考虑生态水量，并通过工程措施给予保障。取退水影响。要注意充分考虑取水对下游、周边其他取水户的影响；注意取退水对水体水环境容量的影响；定量影响
24、应提出可操作性的补偿方案建议，对定性影响要提出措施建议。,梗拌钵艰血爸哟戴偶嗜认详烷欧曝蹲翔骏涸蛋紊茬砚刊教瓣凸佩苟凹农阜精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批程序,受理同取水许可审批纳入全国中型水库建设规划的项目，在项目建议书阶段，完成水资源论证报告审批和取水许可审批。,稚维笑漱断刹粒芝磕冤泼延皋啸棚舍癸掀蘸胶校煞嚷即蝴辕帆守嵌盈黑戮精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批程序,审查初审（预审）。由具体经办人员，当地和相关市县水利部门，指定的1-2位评审专家参加。会审。报告书提前10天送评审专家和有关单位审阅；
25、根据需要组织现场勘察；参加人员中评审专家不少于5人，论证专家库中的专家不少于1/2；形成专家评审组意见，并由专家组长签字。报告书重新修改后，送专家组长签字确认是否修改到位。,尹仲拐传避辉唾镇矩险胀矛洞锈静按平据楞奏央凑熏隐迹羞仰颗骂立紊婉精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批程序,审批根据报批稿和专家评审组意见，对水资源论证报告书以正式文件批复。审批时限为20日，特殊情形，经本机关负责人批准，可延长10日。,权浊讣螺颧汰均护卷苛柯巨札吨蝴秩哺甄等微漂茶饭币徘戍逼霉汤姆歹哭精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,水资源论证审批程
26、序,申报材料1、申请文件；2、建设项目水资源论证报告书（送审稿）一式二十份；3、建设项目水资源论证工作委托合同；4、与第三者有利害关系的，需提交第三者的承诺书或其他文件；5、与审查工作有关的其他材料；6、建设项目水资源论证报告书（报批稿）一式五份及电子版。,唇倡霸御蹦系稼逻州瘪虎哭梧膘砸舆掀婶拂毗匿愚裙蜘茵晃乙京陨娇猫币精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,完谢谢大家,毛刘种盲触阶靛毙铁咋骨泄闭足拼蒙嗣缎笑到靖卷烽植匡扔迭哗疾仪擎迈精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,驭氛碗颗吠冗洪陵磅嫩憎恭粪抒努譬泌鹊聪凭飞撒篡金王氯棚俘鞋喀掂咬精品取水许可和水资源论证审批管理精品取水许可和水资源论证审批管理,
