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1、第二章 中央银行的性质与职能,本 章 内 容,中央银行的性质中央银行的职能中国人民银行的性质与职能,本章重点 中央银行的性质 中国人民银行职能,第一节 中央银行的性质,一、性质与职能的含义及关系性质：是什么职能：做什么性质与职能的关系：抽象与具体,第一节 中央银行的性质,中央银行（Central Bank）:专门制定和实施货币政策、统一管理金融活动并代表政府协调对外金融关系的金融管理机构。在现代金融体系中，中央银行处于核心地位，是一国最重要的金融管理当局。,第一节 中央银行的性质,二、中央银行性质的表述：银行特征的国家机关（一）特殊的金融机构:：体现国家机关性质 特殊的经营目的 特殊的业务对象
2、 拥有法定特权 特殊的领导成员组成 特殊的业务方式,中央银行与一般金融机构的差异,第一节 中央银行的性质,二、中央银行性质的表述：银行特征的国家机关（二）特殊的政府机关：带有银行性质 调控手段不同：经济手段为主 调控方式不同：间接影响，有回旋余地 独立性不同：经营性不同：,第一节 中央银行的性质,二、中央银行性质的表述：银行特征的国家机关（三）双重属性的关系：国家机关属性是主导，金融机构属性是附 属的 中央银行 通过金融业务来体现政府职能。,第二节 中央银行的职能,一、中央银行职能的表述(一)一般表述：按照地位表述为三大职能即发行的银行、银行的银行、政府的银行(二)按央行的性质可表述：服务职能
3、：政府、金融机构和社会公众调节职能：对象(货币供应量)、调控工具管理职能：各种规章制度等服务职能是中心，贯穿于调节与管理职能的过程始终,第二节 中央银行的职能,二、中央银行 职能的扩展（一）发行的银行早期：体现为垄断发行现代：货币发行只是作为央行行使职能的一个 前提，发行的银行 通过制定和执行货币政策体 现出来。（二）银行 的银行1、集中存款准备金早期：特殊情况下提供支付保证现代：主要是调控手段，在支付保证上象 征意义大于实际意义。,第二节 中央银行的职能,2、最后贷款人早期：最后保证手段，不经常采用现代：经常采用，是金融机构支付的重要保证3、组织支付清算早期：商品经济不发达，不太重视现代：重
4、要而复杂（三）、政府的银行 1、代理国库：现代比早期业务量大的多2、代理政府债券：早期是偶然的与战争等有关；现代则是央行的主要业务。3、金融监管：早期没有，现代（四）扩展的原因：货币制度的变更国家对中央银行控制的加强,第三节 中国人民银行的性质与职能,职能原中国人民银行法共八章51条，赋予人民银行的职责是1、制定和执行货币政策2、实施金融监管3、提供金融服务,新中国人民银行法共八章53条。对25处进行修改。其中增加4条，删除2条修改19条。赋予人民银行的职责是1、制定和执行货币政策2、维护金融稳定3、提供金融服务,性质：银行特征的国家机关,第三节 中国人民银行的性质与职能,职能的变化:一个强化
5、 一个转换 两个增加一个强化:强化了人民银行制定和执行货币政策的职能一个转换:由过去日常监管等直接监管转化为维护金融稳定职能.两个增加:反洗钱和管理信贷征信两项职能,第三节 中国人民银行的性质与职能,金融稳定：是指金融运行的一种状态.在该状态下,金融作为资金媒介的功能得以有效发挥,金融业本身也能保持稳定、有序、协调地发展，金融发展与经济增长之间保持协调关系。,洗钱：是指将毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪或其他犯罪的违法所得及其所产生的收益，通过金融机构以各种手段掩饰、隐瞒其来源和性质，使其在形式上新合法化的行为。,2008人行的反洗钱报告,中国人民银行2008年9月日公布的年中国反洗钱
6、报告显示，年中国人民银行对家金融机构进行了反洗钱现场检查，对部分违规金融机构实施了行政处罚，罚金共计万元，全年共处罚金融机构家。涉嫌案件328起,537.2亿元.在被处罚金融机构中，家涉及未按规定识别客户身份或是未按规定报告大额和可疑交易，其余家涉及未按规定建立健全反洗钱内部控制。受罚金融机构中，银行业金融机构家，占被查银行业金融机构总数的.；证券期货业金融机构家，占被查证券期货业金融机构总数的；保险业金融机构家，占被查保险业金融机构总数的。就银行业金融机构来看，国有和股份制商业银行被处罚机构数占全部被处罚机构的比例最高，为，城市信用社被处罚机构数占全部被处罚机构的比例最低，为；中资银行被处罚机构数占全部被处罚机构的比例为，外资银行被处罚机构数占全部被处罚机构的比例为。年，人民银行反洗钱监管范围从银行业扩大到证券期货业和保险业。年，人民银行共检查家证券期货业金融机构，共对家证券公司采取责令限期改正等处罚措施，未对证券期货业金融机构罚款。检查发现的违规问题主要有：未按规定识别客户身份；未报告大额交易和可疑交易；未按规定保存客户身份资料和交易记录；所有被查机构均不同程度地存在反洗钱内部控制制度不健全的问题。,
