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1、五华县生产经营单位主要负责人和安管人员 安全生产知识培训班,向参加培训的企业领导和安管人员致敬！,第一章 我国安全生产概况 第二章 安全生产职责与责任追究,讲授：罗小雄,说在前面的话：,一个家庭、一个企业、一个地区、乃至一个国家的安全问题极其重要，一个事故可以使一个家庭崩溃，可以使一个家族瓦解；事故可以使一个企业破产。连续不断的重大安全事故会使社会的稳定大局受到挑战，可以让执政党执政的价值理念，执政目的受到质疑。,全国安全生产形势持续稳定好转，但仍然严峻。（2010年生产安全事故死亡79500人。),我国安全生产的形势、问题与要求,全国安全生产形势的评价：持续稳定好转，形势仍然严峻事故暴露的安
2、全管理问题：企业主体责任落实不到位对政府安全生产监管要求：加强生产保障体系建设 切实提升安全监管水平 实现综合治理齐抓共管,广东省20042010年事故情况表,安全生产工作是一个国家、一个民族文明进步的重要标志，也是一个地区经济社会发展的综合反映和基础性保证。据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约20万人。那么，我国每年因事故死亡人数是近10万，差不多占世界的一半。广东省近二年死亡人数虽然降到7千人左右，但还是占了全国的12分之一。广东省最近提出的安全生产工作的目标任务是：力争全省各类安全生产事故明显下降，较大事故得到有效控制，各指标处于全国领先水
3、平。,广东省东西两翼和粤北山区经济基础差，安全基础也比较差，导致较大以上的事故多发。2005年，我省发生死亡10人以上特大事故8起，是一段时期以来最严重的一年，既有10人以上重大事故、30人以上特别重大事故，更发生了百人以上（兴宁市煤矿透水死亡121人）的事故，惊动了党中央和国务院领导同志，在国内外造成很大的负面影响。2006年以来，由于省委、省政府高度重视，采取铁腕手段整治安全隐患，包括关闭煤矿和烟花爆竹生产行业，重大以上事故明显下降。,梅州市近几年安全生产事故起数及死亡人数,2005年8月7日，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，121名矿工遇难。,“企业领导的理念能够引领和左右企业安全
4、生产工作的走向。”一、法人代表的安全理念 譬如对“以人为本”、“安全第一”、“人命关天”的理解和认识程度。在公众层面上，“惜命胜金”、“珍视生命”是西方人的人生观、价值观。我国长期推崇的是“一不怕苦、二不怕死”的牺牲精神，人的生命和健康与“事业”、“主义”对比时往往是置之于后。所以，政府宣传和推崇“以人为本”是时代的进步。,二、决策参与者的安全理念 安全管理是企业管理的重要组成部分，企业决策层要各司其职、本着“谁主管、谁负责”的原则做好安全工作。安全生产最忌讳“事不关己、高高挂起”、“一问三不知”的工作作风。安全生产工作是一项系统工程，并不是某一个部门、某一个岗位、某一个人大包大揽就能够完成的
5、工作。“综合治理”说的是齐抓共管才能解决中国的安全生产问题。,三、各级管理者的安全理念 认识“管理不到位是导致事故的主要原因”，应对企业安全生产制度的实施起到模范带头作用。“说在咀上、写在纸上、挂在墙上”，“应付检查”是当前安全生产的一种不良风气，各项制度要落到实处，重点依靠的是各级管理者特别是基层管理人员。,什么是安全生产？,A.多年来一直没有发生事故 B.基本达到法律法规要求 C.设备先进,人员素质高-算是安全吗?答案:,安全定义：是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。不可接受风险得到有效控制，系统环境处在可以接受风险状态，才叫安全。,返回,安全生产定义：,辞海中将“安全生产”解
6、释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。安全生产是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。在安全生产中，消除危害人身安全和健康的因素，保障员工安全、健康、舒适地工作，称之为人身安全；消除损坏设备、产品等的危险因素，保证生产正常进行，称之为设备安全。,安全生产,通过人-机-环境的和谐动作，使事故风险和伤害因素处于有效控制的状态。,安全管理活动,安全生产工作,什么是安全生产？,安全生产方针的提出:1981年，全国第二个安全生产月中提出了劳动保护工作必须贯彻“安全生产的方针,树立安全第一思想”1985
7、年初，全国安全生产委员会正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产方针。2002年,确定“安全第一,预防为主”方针的法律地位。2005年，第十六届五中全会提出安全生产12字方针，即“安全第一、预防为主、综合治理”。,如何理解安全生产方针,安全第一 要求我们在工作中始终把安全放在第一位。预防为主 要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。综合治理 综合运用经济、法律、行政等标本兼治手段，动员全社会的力量，实现安全生产的齐抓共管。,返回,安全事故形成原因,国内外大量安全管理学家把安全事故的原因归纳如下：1、事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态。2、事故的间接原因：个人缺乏安全知识和技
8、能、不正确的工作态度、身体状态不佳、不良环境。3、事故的根本原因：管理的缺陷。（案例：2000、6、30、广东江门烟花厂特大爆炸案，死亡37人，重伤12人。导致 8人被判刑，16人受处分。）,广东江门烟花厂特大爆炸案事故经过：国家调查组经过事故的现场勘察、调查询问、专家组论证、实验分析，认定第一爆炸点是包装二车间装配工万小玲(男，时年24岁)操作不当所致。对此，万小玲本人已作供认。当天上午8：05分，万小玲用气动钉枪对一枚火箭烟花进行装配时，连打两钉都错位，意外引燃所装配的火箭烟花；此时工人丁银生(已死亡)正领料路过该处，火箭烟花引燃其手推车上的原料，并引爆了包装二车间内大量待组装的火箭烟花半
9、成品及成品，致使大量火箭烟花四处飞窜，从而引爆了装配车间的成品、半成品.巨大冲击波又引爆了原料库和半成品库内的易燃易爆物品，导致整个厂区形成殉爆，爆炸总药量约为15吨TNT当量(相当于32吨黑火药)，整个厂区瞬间被炸成废墟。万小玲本人发现烟花爆燃即迅速逃生，受重伤，后经治疗，伤愈后批捕归案。,1、事故直接原因(1)装配工万小玲操作不当。万小玲于爆炸事故发生前一个多月(5月24日)经在该厂做工的哥哥万智(已在事故中死亡)介绍进厂，在事故发生前3天未经培训就被安排到包装二车间装配岗位打气钉。在当天作业中，万小玲由于操作不当，气钉打错位置引燃火箭，以致发生燃爆。(2)擅自扩建厂房、改变部分厂房用途。
10、1993年初，厂方未按有关规定报建，擅自在包装车间和原料库之间的空地上扩建4幢装配车间，破坏了原有的安全间距，使工房与火药库之间的安全距离由原来的49.5米缩至13米；后又擅自将其中两幢装配车间改成半成品仓库，使包装车间、半成品仓库到原料库连成一线，埋下了一旦爆炸殃及全厂的严重隐患(3)厂内原料和成品、半成品存放量过大。此次爆炸经专家鉴定爆炸总药量约为15吨TNT当量（32吨黑火药），证明该厂原料、成品、半成品存放量大大超过原江门公安消防部门核准的1.5吨的火药储量。(4)盲目扩大生产规模，超编制招用大批工人。该厂年产量从报建设计的5万箱增至1999年实际产量为8.87万箱，职工人数从立项时核
11、定的42人增至事故前229人。生产规模扩大、人员密集而厂区面积没变，致使这次爆炸事故发生时造成重大人员伤亡。,2、事故间接原因,(1)厂方安全生产制度不健全，管理不到位。该厂不但擅自扩建厂房、严重超量存放原料、违规扩大生产规模，而且不按安全规范组织生产。厂内的安全生产制度不健全，责任不落实；新工人上岗前不经安全培训教育，尤其是带药生产工序人员也不经安全培训考核就安排上岗；工厂没有按规定设立安全管理员。(2)主管部门江门土出公司有关领导严重失职，租赁后长期放弃对烟花厂生产经营、安全生产的监管。土出高级烟花厂是江门市土出公司以创办出口创汇基地为由，于1992年成立的全民所有制企业。该厂建成后即租赁
12、给港商张梓源经营，但一直以土出公司名义申领各种证照。土出公司领导虽然仍作为工厂法人代表，却长期放弃对工厂生产经营、安全生产的监管。,2、事故间接原因,(3)有关职能部门把关不严，监督检查不力。公安机关审批把关不严。1993年2月，江门市土出公司没有按烟花生产企业标准上报设计方案，虚报原料仓库最高储存量为15吨，公安部门未按有关规定进行审核和验收，就同意按15吨的储存量核发许可证，使该厂原料仓比原核定不得超过1.5吨的最高储存量扩大了10倍；1998年2月，换发许可证时，仍不认真审核，未能发现问题。江门市公安局在审核土出高级烟花厂购买国家控制的民爆物品时把关不严，厂方申报多少就批多少，在爆炸事故
13、发生的当月就违规批准其购买了40吨各类药料。,建委报建审批把关不严。1993年土出高级烟花厂建成投产后，建委不按规范要求的距离，批准在紧邻土出高级烟花厂西南方建起飞龙机械厂等3家工厂和45间(座)民房，致使这次爆炸波及土出高级烟花厂外部分厂房和民房，增大了伤亡和经济损失。有关监管部门(包括主管部门市外经贸委、市公安局、市消防部门、市安委办等)监而不管。上述部门自该厂投产以来，每年都检查多次，但没有一次能对该厂厂房布局不合理、超量存放原料这两大重大隐患提出整改意见。可见，这些部门的检查工作马虎，管理不到位、有关人员缺乏必要的专业知识。1993年8月18日，市消防部门检查该厂时，曾发现该厂违规扩建
14、厂房，也提出了“新增建的工房马上补办报建手续，按消防要求，如不合格的，应立即停止使用”的整改意见，并将整改意见分别发给市外经贸委、原郊区公安分局、土出公司、土出高级烟花厂，但有关部门都没有督促落实，消防部门也就不了了之。,2、事故间接原因,(4)江门市委、市政府没有认真贯彻落实当年3月国务院和省委省政府明传电报的要求，对烟花爆竹企业的清理整顿措施不力。2000年3月18日国务院紧急通知的第二点明确要求：“对有生产经营证照的企业，重点检查厂区布局，原材料的采购、运输、销售等各环节是否执行国家有关规定、标准和安全规章制度的情况等进行检查”。省政府在转发该文时又再次强调了这一点，虽然江门市有关部门对
15、该厂进行了多次检查，但没有按紧急通知的要求认真细致地检查，检查组没有发现该厂的不合规范布局和超量储存原料等严重隐患，更没有提出整改意见，使检查流于形式。,3、事故根本原因,江门土出高级烟花厂从1992年起，就改变了经营性质，但一直以江门市土产进出口公司的名义报建、领取各种证照，而建设、公安、工商、外经贸委等监管部门并未深入了解情况。厂方未按有关规定报批，擅自扩建厂房，缩小了安全间距，已不符合烟花厂的生产条件，但是有关部门文件照批，证件照发，年审照审，使得企业厂房扩建、规模扩大、火药超量购买等违规违法行为毫无阻挡。正是各有关监管部门没有按规定认真履行职责，审查把关不严，监督不力，因而对土出高级烟
16、花厂存在重大事故隐患未能有效纠正、消除，终于酿成了“630”特大爆炸事故。这说明安全生产确实是一项系统工程，除了需要党政领导重视之外，各有关部门应认真履行职责，加强监督，严格把关。,3、事故根本原因,综上所述，江门“630”特大爆炸事故是江门市土出高级烟花厂、江门市土产进出口公司、有政府关职能部门违反有关法规和制度，疏于管理不作为，而酿成的重大责任事故。从上述的案例，我们可以看到安全生产事故的三大原因之间的关系和规律性。管理的缺陷是事故发生的根本原因。前两种原因只不过是事故的征兆和表象，只是管理缺陷的真实反映。安全管理就是一种控制，表面是控制人的不安全行为和物的不安全状态，其实是控制财产和生命
17、健康的损失。为了预防事故的发生，必须从加强监督和管理方面入手。,海因里希事故因果连锁论,事故的致因理论 防止事故的发生，需要掌握事故发生和控制的原理，即事故防止原理。所谓事故防止原理，主要是阐明事故是怎样发生的，为什么会发生，以及如何采取措施防止事故的理论体系。1、海因里希（美国）事故因果连锁论 该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。事故的因果连锁过程包括：社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故、伤害。,事故因果连锁理论 1931年由美国提出，认为事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。,M,P
18、,H,D,A,M 遗传及社会环境；P 人的缺点；H 人的不安全行为和物的不安全状态；D 发生事故；A受到伤害。,海 因 里 希 模 型,不安全状态,不安全行为,起因物,致害物,人,事故现场,安全管理缺陷,物的原因,人的原因,接 触 伤 害,物（包括环境）,人（包括肇事人和受害人）,根本原因间接原因,直接原因,轨 迹 交 叉 论 事 故 模 型,海因里希的工业安全公理,工业安全公理（续表）,海因里希事故隐患理论,海因里希经过大量研究发现：每1个重大事故前面；有过29个小事故；有过300个未遂事故和事故隐患。,300,29,1,事故案例：,汕头市4.6特大交通事故 最终版+Logo.wmv,事故原
19、因分析：,事故的直接原因：大客车司机李某驾驶故障车辆违章超速强行超车（人的不安全行为与物的不安全状态同时存在）酿成事故。事故的简接原因：1、粤东高级技工学校安全培训教育不到位，管理不健全。2、道路交通管理不到位，道路中心无标线。事故的根本原因：管理不到位和管理有缺陷，管理者不作为。,安全生产事故三大对策,从前面的安全生产事故成因理论我们可以知道，安全事故的发生有有一定的规律性的，发达国家中对安全事故采取了“三大对策”，安全培训教育对策、安全工程技术对策、安全监督管理对策。在中国当前的状况下，最重要的是安全监督管理对策，前两种对策也都是通过安全监督管理手段来实施。最新出台的关于进一步加强企业安全
20、生产工作的通知，也正是基于这种理念。所以，接下来我们的话题要引向我国的安全生产监管体制。,安全生产监督管理职责,安全生产是全人类发展过程中所共同面对的问题，如何解决这个问题，政府采取怎样的监管方式，世界各国都有一些共同取向和属性。但是，由于政治制度、经济体制、发展历史和文化背景的不同，各个国家在推行安全生产监督管理体制方面，自然会存在着一些差异。我国正在加完善、健全市场经济体制，随着改革的深化，经济成份、利益主体、劳动用工形式以及人们的生活方式日趋多元化，形成了新的经济格局和利益群体。其中为数众多的非公有制的中小企业，安全生产投入少、组织管理混乱、用工形式多样、员工流动性大、素质参差不齐，已成
21、为我国安全生产事故的主体。而这些遍布全国各行各业的中小企业，也就成为政府部门进行安全生产监管的重点和难点。,安全生产监督管理体制,我国的安全生产监管体制有两个层次的描述：一个是以整个国家的层面，提出“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产监管体制总体格局。一个是以政府监管的层面对安全生产进行监管的工作机制：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监察相结合、政府监督与其他监督相结合。,安全生产法第九条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理。国家安监总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国的安全生产实施综合监管
22、。各“有关部门（公安、消防、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、工商、环保等）”依照有关法律、法规和本级政府的授权，负责本行业内的安全生产监管工作。“部门依法监管”是指安全生产监督管理部门和相关部门，对安全生产工作要依法履行综合监管和某个行业方面的监管职责。,这是由于安全生产工作涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，而且各行各业的情况和特点有着很大的差异，各自安全生产监督管理又具有很强的专业性质。因此，安全生产监管必须充分发挥行业管理部门熟悉本行业的优势和作用。否则，安全生产监督管理的目标就很难实现。安全生产法的上述规定，明确了我国政府保障安全生产的总体运行
23、管理体制是：统一管理与分级管理相结合、综合监管与行业监管相结合。并将这种管理体制上升为法律化和制度化。因此，统一管理与分级管理、综合监管与行业监管的关系应该是分工负责、各司其职、相互配合、相互合作的关系，而不是互相取代、一盘散沙、各行其是的关系。处理好这种关系的原则是：监管到位但不越位。,一、法律的概念,法律是由国家制定或认可并以国家强制力来保证其实施的行为规范总和。法律的基本特征：1、是调整人们行为的规范。（规范性）2、是以国家名义颁布的社会规范。（权威性）3、是以国家强制力保证实施的规范。（强制性）,二、安全生产法规 安全生产法规是指有关安全生产方面的法律、规程、条例、规范、实施细则的总称
24、。法律与规章的区别 1、出处的不同：法律是以国家名义（全国人大及其常务委员会）制定、颁布；而规章是由国务院及其部门、地方政府制订、颁布。,2、效力不同 规章的地位和效力都低于法律，规章的内容与法律相抵触无效。3、冠名不同 法律在其名称的后缀是“法”，如“XXXX法”；规章的名称后缀是条例、规程、办法、实施细则等。,三、违法与犯罪的区别 违法是指违反法规的行为。违法行为包括了民事侵权和行政侵权的行为，指除犯罪以外所有非法侵犯他人的人身权、财产权、政治权利和知识产权的行为。犯罪由刑法明文规定，是一种危害社会己达到触犯刑律的程度，并且应该受到刑罚处罚的行为。犯罪有三个基本特征：社会危害性、刑事违法性
25、、刑罚惩罚性。,四、我国安全生产法规的层次结构 建国60多年来，颁布并且在用的有关安全生产的主要法规 有300多项，还制订和颁布了1500多项安全生产方面的国家标准。我国的安全生产法律法规层次结构图，按层次由高到低依次为：安全生产专门法、安全生产行政法规、安全生产地方法规、安全生产国家标准和行业标准。,五、违反安全生产法律应负责任 违反安全生产法律应当承担的责任有以下四种：行政责任、民事责任、经济责任、刑事责任。1、行政责任 对违反安全生产法律、法规的负责人，按照干部管理权限，可由上级主管部门给予：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。对违反安全生产法律、法规的生产经营单位给予的行政处罚
26、有：警告、限期整改、停产整顿、注销生产许可证、关闭企业等。,2、民事责任 所谓民事责任是民事法律关系主体在违反民事义务后应该承担的责任。承担民事责任的方式有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失、支付违约金等。3、经济责任 对违反安全生产法律、法规的单位和个人可以单纯给予经济制裁，也可以在追究行政责任的同时，追究经济责任。经济责任的形式：罚款、停发工资、降级降薪等。,4、刑事责任 刑事责任是指依照刑法规定，行为人触犯刑律以后必须承担的法律后果。主刑（五种)：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑（三种）：罚金、剥夺政治权利、没收财产。,六、主要负责人安全生产职责,安全生产法第十七条规定了生产经营单位主要负责人的六项责任：（1）建立、健全本单位的安全生产责任制；（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程；（3）保证安全生产投入的有效实施；（4）督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告安全生产事故。,上午的课就到这吧 各位支持！,
