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1、建造企业相关安全管理制度建立滞后的整改措施篇一：建造施工企业安全管理现状建造施工企业安全管理的现状调查及其改进措施摘要建造业是国民经济的支柱产业，其安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全。安全管理是企业生产的保障。由于施工项目的流动性大、高空作业多、作业条件差，建设管理水平参差不齐，影响施工安全的因素多，科学管理对做好安全工作来讲是极其必要的。虽然近年来国家加大了对建造行业的安全管理力度，但是随着建设工程的迅猛发展，高、大、难建造物的迅速浮现，建造安全形势依然不容乐观。本文通过对我国当前建造施工行业安全生产管理的现状及存在的问题原因进行了分析，同时就如何预防项目施工安全生产并对对当前安全生产
2、管理提出了一些建议。关键词建造施工安全管理现状改进措施“安全第一、预防为主、综合管理”是我们国家安全生产的基本方针。建造施工企业的安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全，关系到泛博职工的切身利益，关系到社会稳定和国民经济持续健康发展。建造工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，于是当前建设系统的安全形势非常严峻。此外，随着市场经济进程的不断推进，国家对建造安全工作高度重视。特殊是近几年来，建造安全事故频发，并呈逐年上升的趋势，经国家及成千上
3、万家庭带来巨大的生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山和交通，这为新时期的建造安全工作带来了极大的挑战。通过众多国内外学者对安全事故原因的研究，认为造成安全事故的根本原因在于管理系统，包括管理的规章制度、管理的程序、监督的有效性以及员工训练等，皆是因管理失效而造成为了安全事故的发生。因此，有效地控制和防止发生建造施工安全事故，加强安全管理是关键。1建造施工企业安全生产管理的现状近年来随着国家经济的迅速发展，基本建设投入的不断增大，建造队伍不断扩大，特殊是建造企业承建的项目越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未经正规培训，尚无生产技能和安全防护意识的
4、耕田种植的农民随之进城务工，成为农民工。据报导，20年我国建造业从业人数达到4000万人，其中农村富余劳动力达320万人，占行业职工总数的81,而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人，占总从业人数的20建造安全事故是我国高危行业，安全事故频发，当前在不少施工现场还存在不少的安全隐患，甚至重大安全隐患也不乏存现。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，再加之部份施工企业盲目追求经济效益，不重视安全培训或者是教育不到位。另一方面施工单位恶性竞争低价中标后，也不愿意在安全上进行必要的投入；建设单位也没有真正落实安
5、全管理责任。浮现以上被动局面，导致这一部份从业群体安全防护意识和操作技能低下，造成安全生产事故频发，死伤众多。这不仅影响了经济的发展，而且严重影响到社会的稳定。2各责任主体安全管理职责存在的问题2.1 建设单位建设单位是建设项目的投资者，往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的影响。不少业主认为安全管理是施工单位（承包商）的事情，跟自己毫无关系，基本上没有什么安全管理的意识和观念。2.2 施工单位施工单位（承包商）是社会主义市场经济条件下的经济主体，实行独立核算，自负盈亏。因此，利润最大化是企业追求的目标。一方面，在项目管理工作中，安全管理让位于质量、成本、工期等目标，安全投入得不到保证。另一
6、方面，在激烈的市场竞争条件下，不少承包商忙于争项目、抢市场，片面地追求经济利益，有关安全管理的规章制度形同虚设。2.3 监理单位作为业主代表的监理单位，普通只注重工程的质量、进度、投资等问题，而对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事，很少参预管理。一些监理单位甚至忽视对建设项目的安全监理，不按照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理职责的现象比较普遍。2.4 设计单位目前的设计单位在结构安全的设计上往往采取保守的设计方案，而对施工过程的安全，他们并没有认真的考虑。因此，设计单位在设计时往往将造型、美观、斗胆的构想放在首位，不考虑施工的难度和如何进行安全操作或者防护的需要，
7、认为只要有设计图纸，如何施工是施工单位的事情。对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，给施工安全带来一定的安全隐患。虽然设计报告中有专门的安全专篇，多数却照搬照抄七八十年代的图纸说明，与自己设计的图纸根本不符，失去了对安全施工的指导意义。3建议建造施工企业应该采取的对策措施“安全生产，警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重特大事故的发生”。这是安全生产工作的目标，安全生产工作具有时常性，不间断性。也就是说安全工作贯通于整个项目生产的全过程，安全事故也不是几秒钟、几分钟的事情，而安全生产工作却是一个系统工程，必须全员参预，缺一不可。全员坚固树立安全观念，提高安全生产
8、意识，这是预防安全生产事故的有效途径。建造施工企业的安全管理必须从安全宣传、安全教育、安全责任、健全管理制度、严格监督管理工作、加强经费投入、劳务用工管理及查处等几个方面进行综合治理，强化建造施工安全管理防范措施。3.1 做好安全宣传教育工作“安全第一、预防为主、综合管理”是我们国家安全生产的基本方针，安全生产与人民的切身利益息息相关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部份，我们国家出台的一系列有关安全生产的法律法规，施工企业都要认真贯彻执行。做好完全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。新工人入场工作必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后
9、，取得作业操作证方可持证上岗作业。要加强对职工，特殊是管理人员进行安全知识的安全教育培训和重要安全设施、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位安全技术措施等的安全教育培训学习。宣传过程中一定要注重宣传效果，支持以人为本的理念，运用多种方法教育泛博职工，把宣传的声势造得大大的，切实达到人人皆知的目的，让安全的观念牢固在每一个员工的心中。3.2 明确各责任主体的安全管理责任建造安全生产工作要把安全生产目标责任放在第一位。对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理要对项目安全负全面责任，项目经理是施工项目的安全第一责任人。对于安全生产形势严峻的项目要进行深刻的剖析，虚
10、心学习先进的思想，努力创新安全生产管理新的思路，制定出新的举措，把事故隐患从根本上消除。在施工过程中不得有麻痹松懈的思想，始终要坚持做到安全生产、文明施工。建造施工企业要明白“没有安全就没有效益”，应该高度重视安全工作，克服安全工作不必要的思想，不能因为任何原于是忽视安全工作，以免浮现严重的后果。建设工程安全生产管理条例已经对建设单位的安全生产责任做出了明确的规定，安全生产事故不仅会使建设单位受到直接或者间接的经济损失，还可能会承担法律上的责任。因此，建设单位及其管理人员应该实施法律法规上明确规定的安全责任。首先，建设单位在招标中要选择具有资质的安全的承包商进行建造施工。其次，在施工过程中，建
11、设单位的各级管理人员均有责任监督施工单位进行安全生产。再次，建设单位应当积极地为安全生产提供保障措施，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。施工单位作为项目的直接实施单位，要时刻做好现场的安全管理工作，确保建造施工安全地进行。施工单位要设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员进行现场安全管理。项目经理应从人力、物力上大力支持安全管理人员的工作，向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装等,不定期检查安全管理人员对从业人员的安全教育培训，以提高从业人员的安全意识。监理单位要参预建造施工
12、的全过程，对施工安全监督具有非常有利的作用。监理人员要加强施工现场的巡视，不论哪个专业的监理工程师发现存在安全事故隐患的，都有责任及时要求施工单位整改；对情况严重的，监理单位及时向建设单位报告。对不执行整改的情况，监理单位采取合同中规定的强制性措施或者向有关主管部门报告，强制要求施工单位消除隐患。设计单位提供的设计方案中应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。设计单位和注册建造师等注册执业人员应对其设计负责。3. 3建立健全的安全生产保障体系和安全生产监督体系在企业管理中要建立一个自上而下层层挂钩和自下而上层层保证并
13、且高效运行的安全生产管理体系。全面考虑问题，层层签订安全生产目标责任，最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。通过企业法人安全资格管理，明确其在安全生产工作中的法定职责。企业法人重视了安全生产工作，就势必要在企业中建立与健全一个整套的安全生产管理制度并以经济杠杆的手段将相关的措施、制度落到实处。政府及有关部门是安全生产监管主体，要认真贯彻执行安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规，依法全面落实政府安全监管责任。对建造施工涉及的各方责任主体的安全管理实施监督落实，防止流于形式的安全管理制度和安全责任制的浮现。要加强对建设项目的监督检查，强化对企业安全生产目标责任制的监督
14、考核，催促落实各方相关安全责任。并且要进一步研究和明确、细化安全监管部门综合监管的职责定位，严格按照“四不放过”的原则，对发生的重特大事故依法严肃查处，追究责任，落实整改措施。建设行政主管部门是全国建造行业的行政主管部门，要形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，协调运转的建造业安全生产管理机制和格局。3.4 加大经费的投入为了保障泛博人民群众的生命和国家财产的安全，各行各业都要做好安全工作。建造施工企业要做好安全工作就要舍得投入，不能只看眼前利益，要放眼长远。建设主管部门要进行广泛而深入的调查和研究，科学合理地对工程造价进行准确地估计和预算。建造施
15、工企业要设立单独的安全生产专项费用并且要专款专用。目前正在推行的施工企业缴纳安全生产风险抵押金的做法确实能对遏制安全事故的发生起到一定的作用。3.5 加强劳务用工的管理加强安全教育力度提高农民工的安全意识和安全素质。根据农民工普遍文化程度不高，安全意识差的特点可以采用多媒体教育手段等图文并茂的形式对他们进行培训，可以增强他们的感知认知能力，增强他们的自我安全防护意识。通过安全例会等各种方式有效地保证施工人员在上岗前都能得到培训，以此来提高工人的安全技能和素质。在做好对员工的安全教育工作的同时，另一方面还要加强现场安全管理的预测预控，确保各类安全防护措施都做到位，通过有效的安全防护措施把危（We
16、i）险程度降到最低。3.6 严格执行奖惩制度现场安全管理状况的好坏与经济是紧紧相关的，两都之间充分体现着杠杆作用。为了促进企业做好安全管理工作，我们把他们施工现场安全管理工作的好坏直接与他们的收入关联在一起，与整个团队的经济利益联系在一起。对安全管理工作做到位的企业赋予奖励；对那些不重视安全管理工作而发生事故的现场，根据事故的危害程度难予处罚；对于事故特殊严重，影响特殊恶劣，有损企业形象的还要坚决追究其法律责任。这样就会促使各个安全管理部门充分做好他们的工作，时刻把安全工作的重要性放在第一位。总结在整个施工过程中，建造安全施工管理就坚持事先控制、事中控制和事后控制相结合的综合措施。以事先预防为
17、主，加强对所有职工进行安全宣传教育，落实安全责任，健全管理制度，增加安全管理经费的投入等措施的实施。重视事中控制，重视事前监督、及时控制；辅以事后控制，及时处理。并认真总结经验教训。坚持全面、全程、全员参预的原则，贯彻执行安全生产的方针政策、法律法规、规范标准和规程。结合项目、企业和地方的实际情况，进行有的放矢的安管理进程，确保安全生产防范于未然。当前建造施工安全形势仍然严峻，施工安全工作任重道远，它是一项长期任务，我们要通过建立健全各项规章制度，让企业各级各部门的人员明确自己的职责和责任，关注安全，重视安全，实实在在地做好安全工作。我们应该居安思危，时刻牢记安全第一，不断地加强安全管理，保证
18、安全生产的顺利进行。篇二：建造工程施工现场安全管理存在的问题及防范措施导读安全管理和安全生产是国家经济发展和社会稳定不可或者缺的重要因素，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。摘要：本文针对目前建造施工现场安全管理中存在的问题，分析进行建造施工现场安全管理的必要性，并提出了安全管理的有效措施。关键词：施工现场；安全管理，措施安全管理和安全生产是国家经济发展和社会稳定不可或者缺的重要因素，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保安全生产，认真落实好“安全第一、预防为主”的工作方针,是“三个代表”重要思想的具体体现，是落实“以人为本”的具体要求，是新时期保持共产党员先进性教育的根本要求。建造施工现
19、场作为安全生产的聚焦点，安全生产事故频繁发生。面对如此严峻的建造安全形势，政府工程建设主管部门必须加大建造施工的安全监管力度，及时催促建设过程各责任主体整改安全防护中存在的隐患，有效遏制安全事故的发生。所以，如何加强建施工现场安全管理，成为我们工作的重中之重。1当前建造施工现场安全管理存在的主要问题施工现场安全管理的内容，大体上可归纳为安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理四个方面。其动态特点是多工种立体交叉作业，由于生产设施的暂时性，作业环境的多变性和人员机械设备的流动性，造成目前施工现场管理中的漏洞较多，存在的问题主要表现在以下几方面：(1)建造企业安全生产管理模式落后，安全
20、管理人员设置不合理，专业技术素质低建造施工现场从业人员大部份是农民工，其文化层次不高，没有受过正规的安全教育和培训，相关理论知识缺乏，自身安全意识淡薄，在施工现场不少对对一些安全技术措施，安全操作规程，消防防火等安全防护知识的不了解，导致一些技术操作不当。主要表现：未能按建造相关法律法规的要求操作，造成横向扫地杆搭设错误或者不全，脚手板未满铺或者脚手板上杂物多，材质差和不坚固；立杆基础不平、不实，无排水措施等，存在违规做法较多，直接导致一些安全隐患，模板支撑系统不规范，缺乏稳定性，支撑垂直度不够好，并且还存在着钢材与木材混支现象，纵横支撑力量不均衡；拆模的时候违规操作的现象也屡见不鲜，存在着大
21、规模的拆模等，施工人员现场施工过程中操作不当，是引起建造工程安全事故的主要原因。(2)安全生产管理制度不完善，部份建造企业经理安全意识不强，抓安全生产工作形式主义现象严重企业法人是安全生产第一责任人，一个企业安全管理工作的好坏，领导重视是关键。但实际工作中往往发现，部份企业负责人和现场管理人员对安全生产认识不足，存在重生产、求效益、轻安全的错误思想，有的心存侥幸心理，对安全生产规章制度、规范标准置之不理，搞野蛮施工，头脑中没有时刻绷紧“安全生产”这根弦，重生产、轻安全，表现在“会议上紧、在生产现场松”，“出事故后紧、没事故时松”。没能制定完善的安全生产管理制度，或者制度没有落实到实处。(3)建
22、造企业安全生产投人不足，现场安全防护设施不能满足有的企业舍不得进行安全投人，认为看不到效益，导致施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化，大量的假冒伪劣防护产品在工地使用，特种作业人员持证上岗率不高，职工的自我保护意识不强，违章施工、冒险蛮干的行为时有发生,职工处在一个充满事故隐患的生产和生活环境中，二是企业不进行全面的安全投人近年来，一些企业为在工程投标中得到加分，集中力量袭击个别工地创省、市级文明工地，甚至将其他工地的安全投人都转移到这些工地，这些工地的安全生产和文明施工水平很高,而其他工地则一塌胡涂，甚至缺少基本的安全防护三是片面强调工程造价低，或者资金不到位、拖欠工程款等客观原因，在
23、压缩各项费用支出时首先压掉安全支出，(4)地方政府安全监督管理部门工作浮现空档，监管存在隐患地方政府安全监督管理部门工作浮现空档，主要是城乡结合部和农牧区安全管理不到位,还有一些行业垄断部门的建设工程(如电力、铁路部门)以种种理由排拆建设工程安全生产监督管理部门的监管，时而造成安全事故的发生。2加强建造施工现场的安全管理的重要性从现场施工现场的安全管理存在的问题上看，不安全因素是多方面的，而抓主要矛盾找出易发事故的部位、工序和环节，采取措施，消除这些部位上的隐患和不安全因素就能预防事故的发生。这就要求安全管理人员掌握建造施工的特点，把握工程脉膊，落实安全管理。建造施工现场各种不安定因素随时都有
24、可能导致事故的发生，严重威胁施工人员的生命安全。因此，施工企业务必采用科学的方法和手段提高施工现场安全管理的水平，安全生产、安全工作可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。同时施工现场安全管理人员应加强安全管理工作，要及时发现纠正安全生产违法行为。要进行建造施工安全管理，切实采取针对性安全措施，减少建造工程事故的发生概率。3加强建造施工安全管理的对策3.1加强建造施工企业安全责任制的落实和制度的建设安全生产的真正责任主体是企业本身，要想真正控制和减少事故的发生，必须从根本上改善企业的安全生产条件，规范企业的安全生产行为，明确和落实企业的安全生产主体责任。
25、D建立健全安全岗位责任制。企业法定代表人是企业安全第一责任人，要组织制定本企业各岗位安全责任制，从管理层至工作层，层层签定安全责任状，并定期进行考核，指定本企业安全规章制度和操作规程，保证安全生产投入有效实施，搞好职工培训。项目经理作为项目安全生产第一责任人，要根据项目管理人员的岗位职责制订安全岗位责任制，从管理层到工作层，层层签定安全责任状，项目经理定期对项目成员安全责任制落实情况进行检查考核。2）建立健全安全管理机构。施工企业要根据安全生产法及建设工程安全生产管理条例的要求，建立健全安全管理机构，配备专（兼）职安全管理员，工地施工项目班子要建立以项目经理为安全第一责任人，以现场安全员、项目
26、技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。3）制定确实可行的安全生产目标。主要内容包括安全伤亡目标、文明施工目标、安全达标及创建国家及省市安全文明工地目标等，使现场安全管理有一个明确的工作方向，同时对目标进行分解，落实到人，并对目标定期考核。4）建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度。明确各级管理人员的安全职责。主要规章制度包括：安全生产责任制、安全检查制度、安全技术措施、安全交底制度、安全教育培训制度、班前安全活动制度、安全值日制度、安全奖惩制度、各工种安全操作规程和用工管理制度等。通过健全各项规章制度，做到有章可遁，违章必究，奖惩分明。5）
27、做好安全检查制度的落实。企业、项目部要根据安全检查制度的要求，组织有关人员对工程项目进行安全检查，对所查出的安全隐患，按三定（定人，定时间，定措施）进行落实整改，对于危及生命安全的重大事故隐患，安全领导小组有权要求即将停工整改，并派人监督，直至消除隐患后方可复工。6）各工程项目技术负责人组织编制安全施工组织设计，以及暂时用电、脚手架、模板工程、建造起重机械设备等专项安全技术方案和安全措施，对施工现场要进行整体规划，确定办公室，暂时宿舍，食堂等五小设施，以及用水用电施工机械的总布局，并绘制施工现场平面图。由项目经理和公司技术负责人审批后，报建设单位审批后实施。3.2加强建设单位安全责任的落实建设
28、单位由于在整个建设过程中的重要地位，对施工安全好坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费，建设单位压缩合同工期,导致工人长期加班疲劳作业,引起事故，为此，作为建设行政主管部门应当加强建设单位安全责任落实：1）招投标要确保建设单位在招投标时必须有安全，文明施工的投入。2）建设主管部门，安检机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合建设工程安全管理条例的要求，让建设单位真正懂得安全施工是人们必须承担的社会责任，调动建设单位安全管理的积极性。3.3加强监理单位安全责任的落实1）监理单位应对施工组织设计中安全技术措施或者专
29、项施工方案进行审查，未经审查签字认可施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况书面报告给建设单位。2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患应按照有关规定及时下达书面指令，要求施工进行整改或者住手施工。施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者住手施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或者工程项目的行业主管部门报告。3）监理单位依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。4）健全监理单位安全监理责任制，监理单位要对安全监理全面负责，总监理工程师要对工程项目安全监理负责，并对工程特点明确监理人员的安全监理职责。5）完善监理单位安全管理制度，在健全审查审核制度，
30、检查验收和催促整改制度的基础上,完善工地例会制度及资料归档制度。6）建立监理人员安全教育培训制度，监理单位的总工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。3.4加强教育培训，建立新的安全培训体制由于建造施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加之建造工人流动性强的特点，许多企业不愿意投入培训经费，事故发生时才用“防不胜防”来搪塞。安全管理制度不严格，措施不到位，安全教育培训不落实，不深入，要从根本上改变安全形势的严峻形势。扭转施工事故多发局面的重要措施之一，就是要提高建造施工人员安全意识和自我防范能力，从源头上抓好安全培训工作。通过
31、安全教育培训,能有效地预防职工产生不安全行为，减少人为失误，提高职工的安全意识、安全知识和安全技术水平。1)企业应建立民工岗前培训制度，对进入施工现场作业人员进行岗前安全教育和培训，并经考试合格者，方可上岗，有条件的企业内部应建立民工培训学校，除对本公司民工进行培训外，还可以吸收社会上不少有志于参加建设工程的劳务人员接受培训。2)建设行政主管部门应建立建设系统生产人员培训机制，并建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗，它成为主管部门对施工企业考核、资质年检和升级的重要考核指标。4结论总之，建造施工安全是一项复杂而细致的专业管理工作，施工一定要遵循科学规律，强
32、化安全法规意识。大力宣传建造安全生产、政策、法律、法规，认真开展安全生产大检查，将宣传与检查有机的结合起来，通过宣传检查，进一步提高各级领导、企业经营者和泛博建设职工对安全生产重要性的认识，增强全系统的安全意识，提高安全文化水平，努力营造全社会“安全第一、以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，为创建社会主义和谐社会而不懈努力、参考文献1何世武.建造施工现场管理应注意的若干问题分析J.安徽建造.2022(2)2卜娜蕊.浅谈施工管理J.河北建造工程学院学报.202(2)3陈金水.浅谈在建造工程中的施工管理J.科技资讯.207：19篇三：浅谈建造安全管理对策
33、及措施浅谈建造业安全管理对策及措施建造业是我国国民经济的支柱产业。205年，我国建造业完成总产值3万4745.8亿元，同比增长19.7,全社会建造业实现增加值IoOI8亿元，占国内生产总值的5.5,为推动国民经济快速、持续发展做出了重要贡献。建造安全生产是全国安全生产工作的重要组成部份，实现安全生产，是建造业长期持续发展的基本前提和重要保障。在建造业高速增长的背景下，建造安全形势依然严峻，不容乐观。205年，全国建造业共发生伤亡事故2288起，死亡2607人，居工矿商贸领域第2位。4月份，建造业重大伤亡事故起数、死亡人数，同比分别上升了40和17。其中，4月份，重大建造施工坍塌事故多发，分别占
34、重大建造施工事故的63.6和54.5本文针对建造安全生产状况，从分析建造安全管理存在的主要问题入手，提出在经济日益市场化的条件下，强化建造安全监督管理，促进建造业安全发展的对策与建议。主要问题分析6.5o4月份，建造安全事故起数、死亡人数分别下降9和1.2o但是，当前建造安全生产管理工作，与“以人为本、安全发展”的理念，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下4个方面。1 .政府安全管理不到位，监管责任不落实目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建造业中的房屋建造和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未彻底到位，也
35、未全面有效地履行对建造业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任尚未彻底落实；安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；由于政府机构改革和市场经济的发展，对有些建设工程（如化工、冶金及开辟区、工业园区等建设项目），政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建造施工安全处于失控状态，存在管理盲区。如20年5月19日，大连开辟区沈阳音乐学院分院建造工地发生模板坍塌事故，造成24名作业人员被埋，其中6人死亡，18人受伤。这起事故暴露出施
36、工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等严重问题，而有关部门也未及时纠正。2 .企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱建造施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查，特殊是重特大建造事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特殊是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。如四川都汶
37、高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特殊重大瓦斯爆炸事故，其中标企业将隧道施工分包给无资质的施工队伍，监理人员又未履行安全监理职责；贵州务彭公路珍珠大桥拱架施工“115”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企业未制定大桥拱架施工安装实施性施工组织方案并采取专项安全技术措施；北京市西单“95”死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺陷等。3 .法规制度建设相对滞后，执法监督乏力一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建造安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的建筑法，对于建造领域调整的范围和对象，特殊是有关建设管理和责任主体各方安全生产
38、条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或者缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建造安全技术标准及规范已明显落后，特殊是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建造施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或者整改不合格的建造施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。4 .农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村
39、大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场，“门坎”低的建造业。目前，建造业从业人员达4000万人，80为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建造事故多发的重要因素之一。对策及措施经过多年的不断探索和实践，我国的建造安全管理工作取得了显著的成绩，但与发达国家的管理水平相比还存在一定的差距，建造市场活动的主要参预主体包括政府、建造施工企业、监理单位、建设单位等都应承担起各自的责任，不断提高自身的管理水平，加强彼此之间的沟通，共同促进建造安全管理水平的提高。一、政府及
40、各级建设管理部门应加强管理1、建造安全管理机构体系的总框架建造安全管理机构体系建设构想的总体框架，它是在较为完善的建造安全生产法律体系的规范作用下，以及在社会公众的舆论监督作用下，在政府的宏观调控下，主要通过安全中介组织等组织，对建造企业的安全生产进行指导、监督和检查。安全中介组织可以接受政府委托，对建造企业的安全生产进行监督检查，中介组织就自己的行为向政府负责。建造承包商积极向业主履行自己的合同义务，并接受业主的监督，同时也接受政府或者政府所授权的中介组织的监督检查。项目业主、设计、监理等单位应该自觉接受政府的监督，认真向承包商履行合同义务，并对承包商的安全管理情况进行监督。2、加强建造安全
41、生产监督管理在市场经济条件下，政府建造安全监督管理工作必须以建造法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例和建造施工企业安全生产许可证管理规定等法律法规为依据，依法行政，依法监督。目前，要实现两个转变：一是监督管理方式，要改变过去那种替代企业安全员进行安全检查的监督管理方式，要从繁重的具体事务中解脱出来；二是监督管理内容，要改变过去只对工程实物进行安全监督检查，变为监督检查责任单位的安全管理行为，具体检查其是否建立健全安全生产规章制度，是否健全安全管理机构、落实人员，安全经费投入情况，采用从业人员的安全培训教育情况，安全技术措施的制定和落实，防护用具及机械设备的管理和意外伤害保险情况等。3、建立
42、和完善职业意外伤害保险制度由于职业意外伤害保险包含积极的经济激励机制，因此，职业意外伤害保险是当今世界各国改善建造业安全状况的一种最为有效、普遍使用的经济手段。我国建造业也采用工伤保险和建造意外伤害保险（雇主责任保险）两种制度并存。但我国的这些制度都不够完善，还需积极探索。目前，我国主要应积极推行以工伤保险为基础，工伤保险和建造意外伤害保险相结合的制度，同时积极探索意外伤害保险行业自保或者企业联合自保模式，通过工伤保险、建造意外伤害保险、行业自保或者企业联合自保三种保险模式促进建造企业以及建造业职业安全健康水平的提高。二、建造企业应加强安全培训教育工作安全教育工作要从两方面开展，一是对企业领导
43、决策层的安全意识教育，提高其安全认识。二是对员工作业层的安全知识和技能教育，提高其自我保护能力。做好建造施工企业领导层的安全教育工作是搞好安全生产的关键一环。据统计，企业领导层安全意识淡薄、法制观念淡薄是安全事故发生的主要因素之一。企业领导层的安全生产意识提高了，才干为执行层起到表率作用，才干将安全生产教育培训工作列入议事日程，教育培训计划、经费得到支持和落实，执行层也才有动力抓安全生产工作。建造行业管理部门应为建造施工企业的安全生产状况建立一个客观、有效的评价系统，每年度对各施工企业的安全生产状况进行评价。根据评价结果，对安全生产状况不好的施工企业强制要求其领导接受相应学时的安全教育培训，对
44、安全生产状况良好的企业领导可以少接受或者不接受教育培训。教育培训的目的就是提高其安全意识，培训内容应以国家的安全生产方针政策、“以人为本”的安全思想、如何搞好企业安全生产工作等为主。三、工程监理单位要落实安全监理制度安全监理的目的是对工程建设中的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，催促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。在工程建设安全监理的
45、主要工作内容方面，有以下一些建议：1、执行现行的安全生产法律、法规以及建设行政主管部门的安全生产规章和标准;2、催促施工单位对工人进行安全生产教育，并对分部份项工程有针对性地进行安全技术交底；3、审查施工组织设计及其安全技术措施；4、监督检查施工现场的消防工作、文明施工、卫生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；5、及时处理各种安全隐患。四、建设单位要加强安全意识，规范自身的行为建设单位作为工程项目的投资主体，在施工过程中有检查验收工程质量、控制工程进度、监督工程款项使用的权力，负责对各个环节进行综合管理，在整个工程建设活动中居于主导地位。因此，对建设单位的行为进行规范是确保安全生产的首要任务。建设
46、工程安全生产管理条例己经就建设单位的安全生产责任作了明确规定，这就可以通过多种方式加以实施。首先，建设单位对雇用承包商有很大的自主权，可以在招标文件中，明确要求投标单位在编制投标书时，认真编写施工组织设计和安全设计，包括其安全目标及保证安全的措施和方法，在评标时，评委还要重点查看投标单位的安全设计，重视安全设计在施工过程中的作用，使建设单位在选择安全的承包商方面起到积极的作用。其次，在建设项目的施工过程中，建设单位可以监督承包商的安全措施落实情况。如积极参加施工现场的安全会议、到施工现场检查、要求施工单位定期进行安全检查并提供安全检查报告等。再者，建设单位应当积极地为安全生产提供保障措施，应当保证为工程项目的安全生产提供保证作业环境及安全措施所需的费用，提出合理的工期和造价，不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。总结：面对发展日益加速的建造业，要在其发展的基础上同时注重安全，要及时发现安全管理方面存在的问题，再相应的提出措施与建议加以修正，吧事故隐患泯灭在萌芽之中。
