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1、乌鲁木齐城市化质量评价新疆改革与发展乌鲁木齐城市化质量评价刘春燕摘要乌鲁木齐在经济发展水平,社会协调发展,生态环境保护等方面与我国东部发达城市之间存在着较大的差距.提升鸟鲁木齐城市化质量的思路:选择适宜的城市发展模式,从追求城市规模的扩张转变为注重城市发展质量的提升;以循环经济的发展为契机,提升经济发展质量,实现经济发展与环境保护的双赢;将提升城市的软环境作为城市发展的重要内容.关键词乌鲁木齐城市化质量评价发展思路一,城市化质量的基:zls:内涵城市化是人类社会发展的必然趋势.从广义上说,城市化涵盖了人口城市化,城市现代化,农村城市化等多个方面的含义,体现了人类社会发展必然经历的阶段.只有置身
2、于整个人类社会发展进程及各个不同历史阶段发展的大背景之中,并从城市与经济,社会,政治诸因素的联系和影响中展开研究,对城市化本质和内涵才能有深刻的理解和把握.基于以上认识,城市化质量的内涵可概括为四个基本含义:一是反映城市化进程中人的生存和生活质量的现状,评价城市化人口的衣,食,住,行,以安居乐业为目标;二是推进城市化系统发展的动力强度,即经济发展水平质量;三是要体现城市化发展的内在机理和结构,分工的协调性,即社会,经济,政治领域的协调发展;四是城市化发展在不同阶段体现出的发展的公平性,不能以牺牲农村为代价来加速城市化进程,随着城市化水平的提高,农业和非农产业的生产效率差距不断缩小,农村居民和城
3、镇居民的生活方式和生活质量趋于一致,城乡差距逐步被淡化和消除.我国已经进入了城市化的持续上升时期,乌鲁木齐的城市化也处于加速发展时期.我们必须在增加城镇人口比重的同时,充分重视城市化质量的提高.关于乌鲁木齐城市化的研究,目前的研究重点多从定性方面探讨如何提高乌鲁木齐城市化的质量,而对于乌鲁木齐城市化质量进行定量分析的研究尚不多见.目前,我国对城市化本质特征的认识及反映仍然存在着很大的偏差.很多人往往习惯于使用人口指标来衡量城市化的发展水平,但是这样62的城市化发展水平在实质上是不可比的.比如,一些发展中国家的城市,其人口的城市化发展水平很高,但其实际的经济社会发展水平比较落后,出现人口城市化发
4、展水平与经济社会发展水平不能相互印证的矛盾现象.为此,我们必须逐步改变单一以人口指标衡量城市化发展水平的做法,运用城市化质量评价体系和方法,科学,合理地评价乌鲁木齐城市化发展水平,为推动乌鲁木齐的城市化进程提供科学决策的依据.二,城市化质量评价指标体系和评价方法(一)城市化质量评价指标体系.构建城市化质量评价指标体系,主要从两个基本方面来考虑:一是城市化核心载体反映城市(镇)的发展质量方面,根据人类社会存在着经济,社会,硬设施,环境,人口发展等五大系统内在联系和城市化质量的本质要求,建立由经济发展质量,生活质量,社会发展质量,基础设施质量,生态环境质量等五个领域子系统构成的城市化质量评价指标体
5、系.二是在城市化区域载体反映区域的发展质量方面,主要是反映城乡经济社会发展一体化的指标体系,它由统筹城乡与地区协调发展质量子系统构成.由以上六项既相互促进又相互制约的子系统共同构成对城市化质量的综合评价,作为指标体系的第一个层次总体指标,用城市化质量总指数来表示;在第一层次下,形成指标体系的第二个层次群体指标,即经济发展质量,生活质量,社会发展质量,基础设施质量,生态环境质量,统筹城乡与地区协调发展质量等六个部分子系统组新l社科论坛2009(4)成;在第二个层次的每个子系统中,确定有代表性的11项子项指标,即发展水平,发展效率,生活水准,生活质量,社会保障,社会安全,科教水平,生活设施,信息化
6、,环境质量,可持续发展形成第三个层次;再从子项中选出若干有代表性的指标,组成指标体总值,第三产业增加值占GDP比重,人均地方财政入,城镇化水平,人均可支配收入等26项个体指标箜成.构建这样四个层次的评价指标体系既有总体词价,又可以对某一区域或某一方面的城市发展质量逆行评价,根据需要也可对其中单项进行评价,以满系的第四个层次个体指标,由人均国内生产城市化质量评价的不同要求.参见表1第l栏.表1城市化质量评价指标体系及东中西部代表城市26项个体指标一览表指标目标值权重鸟鲁木齐北京上海南京重庆西安城市化质量总指数一,经济发展质量指数24(一)发展水平601.人均国内生产总值(元/人)45oo0642
7、826l5O4675769546114l245718O892.第三产业增加值占GDP比重(%)5O3661.1670.9l5O.5948.0144.8251.85(二)发展效率403.入均地方财政收入(元/人)45005O2825.787816.68817.O810o39.73l6631l7O.94.城镇化水平(%)605078.484.385.876.446.745.6二,生活质量指数17(一)生活水准5O5.入均可支配收入(元/人)210oO54lO432l997820668l7538ll570l09056.人均住宅使用面积(平方米)3723l9.33202221.92217.577.每百
8、人公共图书馆藏书(册)28O2367.53315.3443.1195.444.9951.78(二)生活质量508.恩格尔系数<356035.8535.833.333.936.334.49.城镇人均公共绿地面积(平方米)6.5l405.462.491.6912.976.597.6:社会痔犀盾量指教15(一)社会保障3310.城镇登记失业率(%)<3.5503.11.984.43.3344.311.每千人拥有医生数(人)2O504.544.443.32.51.182.19(二)社会安全2512.每万人刑事案件立案数(件)<30lool6876.2576.655.431.453.3
9、2(三)科教水平4213.科技人员占总人口比重(%)l05O0.012.41.12O.92O.3O.4614.R&D经费支出占GDP比重(%)2.55OO.o95.052.48O.360.231.82四,基础设施质量指数16(一)生活设施5015.人均城市道路面积(平方米)8257.38.7516.5517.54.499.8616.万人拥有公共汽车(辆)2O25l9.8118.1813.31l3.85.23l6.16l7.人均生活用电(千瓦时)lO0o25591831943581314413l8.每百人拥有移动电话数(部)652593.1199.488.767.937.9166.99(
10、二)信息化5Ol9.万人国际互联网用户数(户)100o0loo_I334.833oo.76995.2l1l1.355o0.7413五,生态环境质量指数16:一)环境质量5O20.空气污染综合指数(%)13O4.23.3l2.392.792.932.7821.城市绿化覆盖率(%)(全市)404021.644.3437.5545.4923.4639.8222.环境空气质量良好以上天数(天)3653O246241324305287289:二)可持续发展5023.工业固体废弃物综合利用率(%)1003568.4780.7994.6688.572.589.O724.生活垃圾无害化处理率(%)l0o356
11、5.0174.5761.694.663.681.625.建成区面积占本行政区面积比重(%)l5303.6lO.1l6.7l2.172.42.58六,统筹城乡与地区协调发展质量指数1226.城乡居民收入差距(倍)<1.210o2.2,42.322.242.494.O32.86新曩社科论坛2009(4)63(二)城市化质量评价方法.在城市化质量评价指标体系确定之后,确定采用综合评价方法,即指数法,计算城市化质量指数,进行定量分析,确保评价的结果真实,可靠.具体步骤如下:第一步,根据城市化质量评价指标体系,确定各个指标的城市化质量目标值.根据我国东部地区发达省份和国际上中等发达国家(或地区)的
12、相关阶段性标准,对26项个体指标制定相应的目标值(参见表1第2栏).第二步,确定各指标的权重.由于城市化质量评价指标体系中各指标的重要程度不同,在进行综合评价时有必要先确定各指标的权重.采用层次分析法来确定各指标的权重(参见表1第3栏).第三步,运用指数法计算城市化质量指数.首先,反映城市化质量的26项个体指标(即第四个层次指标)的计算公式如下:Si=Pi/Mi此公式中,S表示城市第i项城市化质量指数,即城市第i指标现代化目标的实现程度;P;,Mi分别表示城市第i指标的实际值和目标值,P/M表示城市第i指标现代化目标的实现程度.其中需要说明的是,由于恩格尔系数,城镇登记失业率,每万人刑事案件立
13、案数,空气污染综合指数,城乡居民收人差距等5项个体指标的目标值比实际值越小越好,因此,这5项个体指标的城市化质量指数以各自对应的目标值与实际值的比值(即Mi/P;)计算得到.其次,运用加权平均法计算出第一,第二,第三个层次指标的指数值.计算公式如下:S=P;/MiQi此公式中,s表示城市化质量指数,Q表示第i指标的权重,Pi/M表示城市第i指标现代化目标的实现程度.三,乌鲁木齐城市化质量分析根据前面确定的城市化质量评价指标体系及评价方法,采取表1中的26项个体指标数据,计算出乌鲁木齐及东中西部代表城市城市化质量指数(见表2),并进行对比.(一)从总体看,城市化质量层次明显,差距较大.通过对六个
14、部分子系统26项个体指标进行综合测算,结果表明,乌鲁木齐城市化质量水平明显低于东部的北京,上海和南京,差距超过了20个百分点(见表2城市化质量总指数).西部代表城市城市化质量层级明显偏低,乌鲁木齐与所选取的西部代表城市重庆和西安相比较,其城市化质量的总体水平略高.(二)城市化各个领域发展不平衡.1.经济发展质量在城市化质量中占有重要地位,经济发展质量越高,相应的城市化质量也越高.从评价看,上海经济发展质量最高,乌鲁木齐与东部代表城市在经济发展质量上的差距较大,接近50%.通过分析,经济发展质量与各自城市化质量指数密切相关联.从具体指标看,人均国内生产总值是衡量城市化质量的一个硬指标,2006年
15、,乌鲁木齐人均国内生产总值为28261元/人,质量指数为63%,而上海人均国内生产总值为57695人,质量指数为128%,乌鲁木齐人均国内生产总值仅相当于上海的二分之一左右,直接影响到乌鲁木齐城市化质量的提高.城镇化水平反映人口聚集程度,对城市化进程至关重要,是经济和社会可持续发展的关键因素,这个指标高低也与经济发展质量相关联.乌鲁木齐的城镇化水平明显高于重庆和西安,这与乌鲁木齐的人均国内生产总值高于后两者密切相关.2.生活质量是城市化质量成果的具体表现.提高居民生活质量是推进城市化的核心内容.生活质量子系统由2项子项指标和5项个体指标构成.评价结果是南京的生活质量指数最高,为108%,乌鲁木
16、齐的生活质量指数最低,为69%.北京,上海的生活质量指数并不高,分别为82%,88%,由表2数据我们可以看到影响其生活质量指数低的一个重要因素就是城镇人均公共绿地面积非常低,这说明我国城市发展存在的一个通病就是城市建设过程中忽视自然环境的保护.自然环境的状况也是影响城市化质量的重要因素.而乌鲁木齐生活质量指数较低的重要原因在于反映生活水准的人均可支配收人和每百人公共图书馆藏书等2项个体指标与北京,上海的差距均较大.3.社会发展质量是城市化发展的基本标志,社会保障程度和科教水平直接影响社会发展质量,社会发展质量子系统由3项子项指标和5项个体指标构成.综合评价乌鲁木齐及所选取的五个代表城市,其社会
17、发展质量指数是:乌鲁木齐28%,北京90%,上海49%,南京38%,重庆42%,西安46%.这说明由于对社会发展重视程度和管理方式不同,社会发展质量存在明显差异.经济发展较好的城市其社会发展并不协调.乌鲁木齐的社会发展质量存在较大的问题,经济发展与社会发展很不均衡.4.基础设施质量反映城市化质量的根本要求,对城镇辐射带动起关键作用,基础设施质量子系统由2项子项指标和5项个体指标构成.综合评价乌新l社科论坛2009(4)表2乌鲁木齐及东中西部代表城市城市化质量指数一览表单位:%指标鸟鲁木齐北京上海南京重庆西安城市化质量总指数6l9O9l854857一,经济发展质量指数89l37139130535
18、8(一)发展水平84123118l0o50631.人均国内生产总值(元/人)631l2l28l0228402.第三产业增加值占GDP比重(%)122142lOl96901o4(二)发展效率97158170175585l3.人均地方财政收入(元/人)63174l9622337264.城镇化水平(%)l31141143l277876二,生活质量指数6982881O87376(一)生活水准45901037547435.人均可支配收入(元/入)5O95988455526.人均住宅使用面积(平方米)5254595959477.每百人公共图书馆藏书(册)241l3l587O1618(二)生活质量9274.
19、73141981088.恩格尔系数9898lO5103961029.城镇人均公共绿地面积(平方米)843826199l01117三,社会发展质量指数289049384246(一)社会保障681oo49594746lO.城镇登记失业率(%)113l778O1O5888111.每千人拥有医生数(人)232217l3611(二)社会安全l8393954965612.每万人刑事案件立案数(件)183939549656(三)科教水平2l1355l2639l3.科技人员占总人口比重(%)0.124ll93514.R&D经费支出占GDP比重(%)42029914973四,基础设施质量指数567l98
20、622446(一)生活设施981091261134387l5.人均城市道路面积(平方米)9l1O92O72195612316.万人拥有公共汽车(辆)999l67692681l7.人均生活用电(千瓦时)598394583l4118.每百人拥有移动电话数(部)143153136lo4581O3(二)信息化l333701l5419.万人国际互联网用户数(户)l33370ll54五,生态环境质量指数52748386567O(一)环境质量49737782587520.空气污染综合指数(%)24304236343621.城市绿化覆盖率(%)(全市)5411l941145910022.环境空气质量良好以上天
21、数(天)676689847979(二)可持续发展54758889536523.工业固体废弃物综合利用率(%)688l9589738924.生活垃圾无害化处理率(%)65756295648225.建成区面积占本行政区面积比重(%)24671ll81l617六,统筹城乡与地区协调发展质量指数54525448304226.城乡居民收入差距(倍)545254483O42鲁木齐及所选取的五个代表城市,其基础设施质量指数是:乌鲁木齐56%,北京71%,上海98%,南京62%,重庆24-%,西安46%.乌鲁木齐的城市基础设施与上海的差距较大,特别是乌鲁木齐与上海在信息化建设方面的差距几乎拉大到了6倍.5.生
22、态环境质量是衡量城市化发展成败的重要决定因素,加强生态环境保护是城市发展的必然要求.从一定意义上说,生态环境质量是城市化质量新曩社科论坛2009(4)65的最终成果的标志,没有良好的生态环境,就没有人类社会发展的生命力.生态环境质量子系统由2项子项指标和6项个体指标构成.综合评价乌鲁木齐及所选取的五个代表城市,其生态环境质量指数是:乌鲁木齐52%,北京74%,上海83%,南京86%,重庆56%,西安70%.我国的城市生态环境质量水平普遍不高,而乌鲁木齐的生态环境质量问题尤为严重,这反映了乌鲁木齐在发展过程中依然没有转变传统经济增长的模式,生态环境问题严重影响了乌鲁木齐城市化的进程.6.统筹城乡
23、与地区协调发展质量是城市化质量要求的终极目标,综合评价乌鲁木齐及所选取的五个代表城市,均存在着城乡居民收入差距较大的问题,其统筹城乡与地区协调发展质量指数仅为30%50%左右.在这一方面,乌鲁木齐与东部发达城市之间的差距并不大.但是我们应当看到,由于乌鲁木齐的人均国内生产总值远远低于东部发达城市,尽管乌鲁木齐与东部发达城市之间的城乡居民收入差距并不是很大,但乌鲁木齐的城乡发展是一种较低水平上的共同贫穷,我们不仅要提高城市居民的收入水平,而且还要努力增加农村居民的收入.这一任务依然非常艰巨.通过城市化质量评价指标体系评价的结果,我们看到,乌鲁木齐在经济发展水平,社会协调发展,生态环境保护等方面与
24、我国东部发达城市之间存在着较大的差距.四,提升乌鲁木齐城市化质量的思路(一)选择适宜的城市发展模式,从追求城市规模的扩张转变为注重城市发展质量的提升.乌鲁木齐的扩张延东,西,北三个方向展开,吸引人口向新区转移,逐步缓解中心城市人口密度过高的压力.在乌鲁木齐土地资源日益紧张的情况下,我们依然采取向外扩展的方式来推进乌鲁木齐的发展,这种发展模式是否适宜,很值得我们思考.城市已经成为实现可持续发展目标的前沿阵地,探寻一种可持续发展的城市发展模式将是解决城市发展问题的关键.欧洲学者所推崇的高密度,功能混合,公交导向的紧凑城市理论引起了人们的广泛关注.紧凑城市理论是针对西方城市向郊区蔓延和边缘城市无效性
25、等问题而提出的,其研究范围主要集中在美国,澳大利亚,欧洲等发达国家和地区,对发展中国家的研究涉及较少.而乌鲁木齐城市化建设已经进入加速发展时期,随着人口大量向乌鲁木齐集聚,城市建设用地迅速扩张,在资源匮乏和环境保护,基础设施建设滞后的现状下将给乌鲁木齐的可持续发展带来巨大的压力.因此,借鉴紧凑城市理论,对乌鲁木齐可持续发展战略的实施和城市化的健康发展都有着极为重要的意义.紧凑城市理论的积极倡导者是欧洲共同体,其理论构想在很大程度上受到了许多欧洲历史名城高度密集发展模式的启发,认为紧凑的城市形态可以有效遏制城市蔓延,保护郊区开敞空间,减少能源消耗,并为居民创造多样化,充满活力的城市生活.其主要观
26、点包括高密度的城市开发,适度混合的城市土地利用,优先发展公共交通.紧凑城市理论认为,采用高密度的城市土地利用开发模式,一方面可以在很大程度上遏制城市蔓延,从而保护郊区的开敞空间(农村,绿地等),使之免遭开发;另一方面可以有效缩短交通距离,降低人们对小汽车的依赖,鼓励步行和自行车出行,从而降低能源消耗,减少汽车尾气排放,改善城市环境.另外,高密度的城市开发可以在有限的城市范围内容纳更多的城市活动,提高公共服务设施的利用效率,减少城市基础设施建设的投入,这符合规模经济的原理.紧凑城市理论提倡适度混合的城市土地利用,认为将居住用地与工作用地,休闲娱乐用地,公共服务设施用地等混合布局,可以在更短的通勤
27、距离内提供更多的工作,生活,休闲娱乐时间,不仅可以降低交通需求,减少能源消耗,而且可以加强人们之间的联系,有利于形成良好的社区文化,创造多样化,充满活力的城市生活.城市的低密度开发使人们的交通需求上升,通勤距离增大,在出行方式上过度依赖小汽车,从而导致汽车尾气排放过多.因此,紧凑城市理论强调要优先发展公共交通,创建一个方便,快捷的城市公共交通系统,从而降低人们对小汽车的依赖,减少汽车尾气排放,改善城市环境.紧凑城市理论很明显适合于乌鲁木齐的实际状况.乌鲁木齐老城区的利用率并不高,2006年建成区的人口密度为8557平方公里,而北京同年的城市核心功能区人口密度为22308人/平方公里,相比之下,
28、乌鲁木齐的人口密度并不高.在这种情况下,通过占用耕地的形式来换取城市的扩张,这种发展思路仍然没有摆脱以资源为代价来换取增长的传统发展模式.由于老城区的开发需要大量的资金投入,收效也慢,而占用耕地扩张城市,相对容易得多,很快就能见到成效,因此,政府部门往往愿意选择后者.但是,这种发展模式是不可持续的.乌鲁木齐近些年的扩张速度是非常快的,但这种扩张不久就会受到土地资源日渐减少的制约,到那时,我们不仅面l临着土地资源枯竭的局面,而且也会面I临整个城市发展质量不高的局面.通过对比表2各项指标数新l社科论坛2009(4)据,我们可以清晰地看到,与北京,上海等城市相比,乌鲁木齐在经济发展质量,生活质量,社
29、会发展质量,基础设施质量,生态环境质量等方面存在着较大的差距.我们是否应当反思一下,乌鲁木齐的城市发展重点究竟应当落在何处?笔者认为提升城市发展质量才应当是乌鲁木齐城市发展的重中之重.我们应当充分学习紧凑城市理论,借鉴其发展模式,实现保护自然资源和城市发展的双赢,为乌鲁木齐探索一条可持续的城市发展模式.(二)以发展循环经济为契机,提升经济发展质量,实现经济发展与环境保护的双赢.与北京等发达城市相比,乌鲁木齐的经济发展质量指数和生态环境质量指数还有很大的差距,如何缩小差距,实现经济发展与环境保护的双赢,这是乌鲁木齐面临的重要任务.党的十六届五中全会提出了发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节
30、约型,环境友好型社会,促进经济发展与人口,资源,环境相协调的建设思路和方针.2005年7月,国务院关于加快发展循环经济的若干意见提出,坚持依法推进循环经济发展,认真贯彻落实中华人民共和国节约能源法,中华人民共和国清洁生产促进法,中华人民共和国可再生能源法,中华人民共和国固体废物污染环境防治法和中华人民共和国环境影响评价法等法律,法规.2009年,我国循环经济促进法已经开始实施.近年来,在政府有关部门的积极推动下,我国一些地区和企业逐渐开始实践探索循环经济.一是在企业层面积极推行清洁生产.目前,我国已在20多个省,市的20多个行业,400多家企业开展了清洁生产审计.二是按照循环经济理念,在企业相
31、对集中的地区建立了10多个生态工业园区,根据生态原理组织生产,使上游企业的废料成为下游企业的原料,将环境污染减少到最低水平.三是在城市和省区开展循环经济试点工作.目前,已有辽宁,贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式.大力推进循环经济发展应当作为乌鲁木齐今后发展的重点.循环经济既是关于社会经济与资源环境协调发展的观念,又是具体的经济运行模式.它要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放,提高资源生产率.传统的经济发展是一个从资源到废弃物的线形系统,表现出高开发,低利用,高排放的特征;而循环经济是参照自然界物质循环模式,用生态学规律来指导人类社会的经济活动,通过将上游产业的废弃物或副产品
32、转变为下游产业的营养物或原料,从而形成互相依存的工业生态链,对废弃物进行回收利用,无害化和再生,达到资源的永续利用,促进社会经济的可持续发展,表现出低开发,高利用,低排放的特征,在生产和消费过程中形成一个资源一产品一再生资源的物质循环过程.循环经济活动的基本原则为减量化原则(Reduce),再使用原则(Reuse),再循环原则(Recycle),即3R原则.减量化原则,要求经济活动的开端为了达到生产目的尽量减少资源投入,从源头上控制资源消耗和减少污染物的排放;再使用原则,反对使用一次性产品,产品使用周期中,倡导尽可能延长其使用寿命;再循环原则,要求在产品的使用寿命终结时,其残值可以重新成为可以
33、利用的资源.乌鲁木齐的工业产业结构单一,产业链短,关联度低,工业发展依然主要依靠资源的初级开采,科技含量低,附加值低.2006年,乌鲁木齐第二产业对经济的贡献率仅为34.32%.我们知道,城市化应以工业化为基础,缺少了工业化的支撑,城市最终会失去发展的动力.因此,乌鲁木齐加快城市化的进程,必须夯实工业化的基础地位.但是,鸟鲁木齐的工业化绝不能继续走以资源为代价换取经济增长的老路.循环经济在我国的全面推进,恰好给乌鲁木齐提供了一个很好的发展契机.循环经济为乌鲁木齐城市212业化指明了新的方向即发展生态212业.循环经济理论为乌鲁木齐从传统的高投入,高污染,低效益的212业化道路转向新型工业化之路
34、指明了方向.生态工业正是运用了循环经济理论而发展的一种符合生态系统环境承载能力,物质和能量高效组合利用,以及工业生态功能稳定协调的新型工业组合和发展形态,其最高目标就是使所有物质都能循环利用,而向环境中排放的污染物极小,甚至为零排放.城市工业的生态化发展既可提高资源利用效率,减少生产过程中的资源消耗,又能从源头上减少污染排放,从而实现经济效益,社会效益和环境效益三者的和谐统一.经济增长方式的转变和产业结构的优化,将会直接提升乌鲁木齐的经济发展水平,特别是城市的经济发展水平,同时为解决城市发展过程中出现的环境污染,资源短缺问题奠定坚实的基础.发展循环经济,实现产业结构的优化,意味着逐步淘汰依靠大
35、量消耗资源,破坏环境来追求经济增长的产业,以优势的高科技主导产业为依托,带动相关产业的发展.产业的发展将逐步减少资源的投入,减少废弃物的排放,最大限度地实现资源的再生利用,最终实现一种生态型的产业结构.在这种产业结构下,才有可能实现城市的可持续发展.(三)N-提升城市的软环境作为城市发展的重要内容.提升城市化质量,不仅体现在良好的硬件设施建设方面,更重要的是城市软环境的提升.软环境新曩社科论坛2009(4)67是一个地区市场发育程度,经济竞争力,对外开放程度,政府管理水平和社会文明进步的综合体现.软环境建设,实质是上层建筑能动地适应经济基础的动态过程,对于城市经济的发展,有着巨大的牵动作用和重
36、要的基础作用.当前我国各地以软环境建设为重点的竞争日趋激烈,已经成为地区之间经济竞争,形象竞争和社会竞争的焦点,从长江三角洲到珠江三角洲,从东南沿海到中西部地区,都在努力营造良好的经济发展软环境,形成新的竞争优势,抢抓发展的先机.国内外经济发展的经验证明,良好的软环境,是经济发展的推进器,是不可替代的软实力,关系到一个城市经济的发展速度和质量.以伦敦为例,伦敦每年的港口吞吐量不超过1亿吨,集装箱仅几百万标箱,世界排名远在前1O名之外,仅相当于我国中等规模港口的水平.但是,这里聚集着国际海事组织总部,国际海运联合会等诸多国际航运组织.近年来,伦敦航运业就业人数达14000人.在贸易份额上,世界上
37、50%的油轮租船业务,40%的散货船业务,18%的船舶融资业务和20%的航运保险业务都集中于伦敦进行.伦敦的航运管理总部集群就好比是金融界的华尔街,是全球无可争议的航运定/or中心和管理中心.从20世纪60年代起的近50年里,荷兰鹿特丹港的吞吐量就一直保持着世界第一,却难以撼动伦敦国际航运中心的地位.由此可见,国际航运中心的确立,不完全是由港口设施的规模,吞吐量的高低等硬环境所决定,更重要的是由当地的航运服务,金融,法律,信息,教育等相关行业的软环境所支撑.对于以资源配置为导向,以物流中心,金融中心相融合的现代航运业,吞吐量的多少已成为相对次要的方面,软环境将更为重要.从世界范围来看,国际航运
38、中心的功能已从航运中转型,加工价值型转向资源配置型.因此,由航运服务,金融,法律,信息,教育等相关行业构成的软环境正成为新的核心竞争力.乌鲁木齐在城市化进程中必须把软环境的建设摆在重要的地位,充分认识提升城市软环境才是城市发展的实质所在.城市软环境反映了城市发展的高度.我国的城市发展与发达国家的城市发展存在的巨大差距不是体现在硬件设施建设方面,不少发达国家的城市并没有我国城市中如此多的高楼大厦,可是却具有独特的吸引力与竞争力,这种吸引力主要来自于城市的文明程度,这才是我国城市与发达国家城市之间真正的差距所在.认清了差距,也就为我们下一步的城市发展指明了方向.如果一个地区制度安排合理,就会吸引各
39、种资源流向该地区.较好的软环境有利于经济的增长,而从长期的动态过程看,经济增长的结果反过来形成新的软环境,从而形成经济增长与社会发展的良性循环.乌鲁木齐应当从以下几个方面努力提升城市的软环境:(1)创建开明,开放的政策环境.本着宽松,互惠的原则,建立健全适应社会主义市场经济体制和鼓励外商投资的政策体系,保持政策的延续性,确保相关政策,措施和要求落到实处.(2)创建优质,高效的政务环境.推行一站式审批,零距离,全天候,保姆式服务,大力建立和推行投资企业服务月,投诉受理督办和软环境建设评议等制度.(3)打造严明,规范的法治环境.着力推进依法行政和信息公开,严格规范执法行为,努力建设法治政府.(4)
40、打造诚实守信的市场环境.大力加强诚实守信建设,做到有诺必践;建立和完善企业信用管理制度,塑造现代企业的良好信誉形象.(5)营造治安良好的社会环境.积极开展建设平安乌鲁木齐,创建最安全地区活动.(6)营造健康,文明的人文环境.市民应当认识到人人都是软环境,号召每个人都为改善软环境作贡献,使来乌鲁木齐投资或旅游的客人宾至如归.注释:数据来源于新疆统计年鉴(2oo7),乌鲁木齐统计年鉴(2007),<中国城市统计年鉴(2007),北京统计年鉴(2007),上海统计年鉴(2007)>,南京统计年鉴(2oo7)>,重庆统计年鉴(2007)>,西安统计年鉴(2007)=.参考书目:
41、1.国家城调总队,福建省城调队课题组,建立中国城市化质量评价体系及应用研究>J,统计研究>2006年第7期.2.孙国强:<循环经济的新范式>M,清华大学出版社,2005年3月.3.杜湘波,李天兴,王增有:烟台中心城市软环境建设问题>J,2007年11月23日.4.许红洲,王金,李阳:江苏淮安:制度创新打造投资软环境>N,经济日报)zoo6年11月16日.5.武振:<循环经济模式下我国产业结构的调整,国研网,200812_30.6.吕斌,祁磊:紧凑城市理论对我国城市化的启示>J,城市规划学刊)2oo8年第4期.说明:本文系新疆大学青年教师科研启动基金项目(项目编号:QNo7o21o)的部分成果.(作者简介:新疆大学政治与公共管理学院讲师,女)责任编辑:傅重新I社科论坛2oo9(4)
