企业安全生产标准化基本规范课件２.ppt

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1、1,企业安全生产标准化基本规范AQ/T 9006-2010冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则安监总管四2011128号（1 5一级要素）二一二年六月,2,目录一、企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010（一）基本规范的背景和目的（二）基本规范的主要内容（三）基本规范的主要特点（四）基本规范的定位（五）AQ/T9006-2010与OHSAS 18001（六）企业安全生产标准化基本规范AQ/T 9006-2010 全文及要点二、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则安监总管四2011128号（1 5一级要素）（一）前言及评分说明（二）要素构成及涉及的法律法规（三）冶金等

2、工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（一级要素）逐条解读（四）建议在考评中关注的若干问题,3,一、企业安全生产标准化基本规范 AQ/T 9006-2010,4,（一）基本规范的背景和目的20世纪80年代，我国工业部门在提出产品质量标准化的同时也提出了安全生产工作的标准化。典型的是原煤炭部於1986年就在全国煤矿开展了“质量标准化、安全创水平”的活动。2003年10月国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会联合召开了“全国煤矿安全质量标准化现场会”。从而拉开了中国安全生产标准化工作的序幕。,5,我国政府十分重视安全生产标准化的工作,6,国家安全生产监督管理总局和有关部委同时下发了多个文件，就如

3、何开展标准化活动提出了各项可操作的措施和办法,7,国家安全生产监督管理总局已发布及拟发布的行业评定标准（共26项）已发布的安全生产标准化评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商业、现代物流商贸、冶金等工贸企业安全生产标准化评分细则 按AQ标准报批的有：机械制造、家具行业 国家烟草专卖局正在制定：烟草行业安全生产标准化标准,8,为深入贯彻落实国家安全生产的方针政策和法律法规、标准规范，进一步落实企业安全生产主体责任，各级政府从2004年起在国内全面推进

4、企业安全生产标准化工作，试图建立安全生产长效机制，制定规范企业安全生产标准化工作的基本规定，使企业安全生产标准化工作有据可依，有章可循。,9,但各行业开展安全生产标准化工作存在着标准形式、基本要求、管理模式、考评办法不一致；分级标准、发牌发证单位不统一等问题，还有一些行业尚没有策划制定本行业标准化规范的计划，影响了安全生产标准化工作进一步推进和全面发展。因此，制定可操作性较强的安全生产标准化工作的基本规范，并以行业标准的形式予以发布，非常必要。为此，国家安全生产监督管理总局制定颁布了企业安全生产标准化基本规范，即AQ/T 9006-2010。,上海市於二O一一年七月十八日以沪安委会20114号

5、文下发了“上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见”组织领导：本市成立由艾宝俊副市长任组长，市建设交通委、市交通港口局、市消防局、市安全监管局分管领导为副组长的市安全生产标准化建设推进领导小组。目标任务：安全生产标准化建设遵循“企业普遍开展，逐步达标升级”的原则，统一规划，分步实施。在冶金、机械和交通运输行业，全面开展安全生产标准化建设。重点强化交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、冶金、机械等行业安全生产标准化创建工作。,时间进度 一是2011年底前，完成宝钢集团、百联集团、烟草集团、纺织（控股）集团安全生产标准化示范企业的试点工作;二是2012年底前，全市规模以上（指

6、主营业务年销售总额2000万元以上，下同）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业（以下简称“工贸企业”）标准化建设达标率达到50%以上，约5000家；2013年底前，全市规模以上工贸企业安全生产标准化建设全面达标；三是2013年至2015年期间，完成规模以下（指主营业务年销售总额2000500万元）约7000家工贸企业的达标创建。,二0一一年九月二十二日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 的上海市安全生产条例第36条要求“生产经营单位按照国家和本市有关规定开展安全生产标准化工作，并接受安全生产监管部门的指导”。上海市安全生产监督管理局於二一一年九月二十六日

7、以沪安监管监一2011168号文下发了“关于在本市工贸企业开展安全生产标准化工作的实施意见”。上海市安全生产监督管理局於二一一年十一月四日以沪安监管执法2011199号文下发了“关于印发上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管理工作实施办法（暂行）的通知”。,13,（二）基本规范的主要内容 前言：阐明了基本规范的提出、归口管理和参加起草的单位以及主要起草人，标准发布情况。第一章“范围”：一是工矿企业，其他企业和生产经营单位参照执行；二是开展安全标准化首先是企业必须开展此项工作，才可开展咨询、服务和评审；三是有关行业制定安全生产化标准应满足本标准的要求；四是明确了基本规范与专业规范的依据：“已经

8、制定行业安全生产标准化标准的优先适应其标准”。如危险化学品、煤矿、非煤矿山等。,14,第二章“规范性引用文件”：一是GB 2894安全标志及其使用导则；二是GBZ 158工作场所职业病危害警示标识；三是国家安全生产监督管理总局令16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定。第三章“术语和定义”：一是明确“安全生产标准化”的概念；二是对“安全绩效、相关方、资源”等进行界定。,15,第四章“一般要求”：提出了安全生产标准化的开展原则，安全生产标准化体系建立和保持的管理技术方式，评定、评审的管理模式。第五章“核心要求”：1、目标；2、组织机构和职责；3、安全生产投入；4、法律法规和管理制度；5、培训教育；

9、6、生产设备设施；7、作业安全 8、隐患排查和治理；9、重大危险源监控；10、职业健康；11、应急救援；12、事故报告调查处理；13、绩效评定持续改进。,16,（三）基本规范的主要特点 一是管理方法的先进性：基本规范要求企业对管理制度、操作规程、预测预警分析、事故情况、安全绩效评定等及时、动态、不断地实现自我检查、自我纠正和自我完善，连续不断的开展策划P(Plan)、实施D(Do)、检查C(Check)、改进A(Act)。到达持续改进的目的、具有管理方法上的先进性。,17,二是内容的完整性：基本规范从目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和管理制度、培训教育、生产设备设施、作业安全、隐患

10、排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查处理、绩效评定持续改进等13个方面提出了比较全面的要求，而且这13个方面是有机、系统的联合，具有系统性和全面性。三是有较强的可操作性：基本规范对13个核心要素提出了具体和细化的内容要求，使企业在贯彻基本规范时有较强的实用性、可操作性，避免出现制定的制度规范不实用，与企业的实际工作存在“两张皮”的现象。,18,四是具有广泛适用性：基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属和非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性要求，即适应各行业安全生产工作的开展，又避免了各行业规范制定

11、缺少横向协调、自成体系的局面。五是管理量化性：基本规范归纳了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审中，根据对比衡量得到量化的评价定级结果，能够比较真实的反应自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进和完善。,19,（四）基本规范的定位 按照标准化法的规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准是强制性的标准。按此原则，基本规范是保障人身、财产安全的标准，理应是强制性标准。但在安全生产标准化的体系结构中，即有基本规范，又制定颁布了例如危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(AQ3013-2008)、金属非金属矿山安全生产标准化规范(AQ2007-20

12、06)等相关行业安全生产标准化强制性标准。对一个企业来说不能既要采用强制性的基本规范又要优先采用强制性的行业规范，因此基本规范是采用推荐标准即：AQ/T9006-2010。,20,相关行业的安全生产标准化规范与基本规范的总体要求、管理模式等是基本相同的，在适用何种规范应掌握：1、已经颁布相关行业标准化规范的该行业的企业应优先采用该行业安全生产标准化规范；2、相关行业标准化规范未颁布安全生产标准化规范的企业应采用基本规范的相应要求。3、没有制定标准化规范的相关行业，基本规范是企业开展安全生产标准化规范的基础标准。,21,（五）AQ/T 9006-2010与OHSAS 18001,AQ/T 900

13、6-2010与OHSAS 18001目的是一致的，本质内容是相融的，在具体的管理和操作过程中存在不同点1、安全生产标准化和职业健康安全管理体系共同点:现代安全生产管理模式 PDCA动态循环 要素化管理 第三方审核 颁发证书,22,2、安全生产标准化和职业健康安全管理体系区别:,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,（六）企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010全文及要点1 范围 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足

14、本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,39,2 规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。GB2894 安全标志及其使用导则 GBZ158 工作场所职业病危害警示标识 国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定,40,3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1 安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全

15、生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。3.2 安全绩效 safety performance 根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.3 相关方 interested party 与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3.4 资源 resources 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。,41,4 一般要求 4.1 原则 企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经

16、营活动的顺利进行。4.2 建立和保持 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,42,4.3 评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。,43,5 核心要求 5.1 目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和

17、年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。5.2 组织机构和职责 5.2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员 5.2.2 职责 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,44,5.3 安全生产投入 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。5.4 法律法规与安全管理制度 5.4.1 法律法规、标准规范 企业应建立识别和获取适用的安

18、全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。,45,5.4.2 规章制度 企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应

19、包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理、职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。,46,5.4.3 操作规程 企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。5.4.4 评估 企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。5.4.5 修订 企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故

20、案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。,47,5.4.6 文件和档案管理 企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。5.5 教育培训 5.5.1 教育培训管理 企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。,48,5.

21、5.2 安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。,49,5.5.3 操作岗位人员教育培训 企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的

22、安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,50,5.5.4 其他人员教育培训 企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。5.5.5 安全文化建设 企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵

23、守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。,51,5.6 生产设备设施 5.6.1 生产设备设施建设 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。,52,5.6.2 设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安

24、全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,53,5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危

25、险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。,54,5.7作业安全 5.7.1 生产现场管理和生产过程控制 企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。5.7.2 作业行为管理 企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行

26、分析，采取控制措施。,55,5.7.3 警示标志 企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。,56,5.7.4 相关方管理企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行

27、之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。5.7.5 变更企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。,57,5.8 隐患排查和治理 5.8.1 隐患排查企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、

28、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。,58,5.8.2 排查范围与方法企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。5.8.3 隐患治理企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方

29、案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。,59,5.8.4 预测预警企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。5.9 重大危险源监控 5.9.1 辨识与评估企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。5.9.2 登记建档与备案 企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。5.9.3

30、 监控与管理企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。,60,5.10 职业健康5.10.1 职业健康管理企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。企业应对现场急救用品、设备和防护用品进

31、行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。,61,5.10.2 职业危害告知和警示企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。,62,5.10.3 职业危害申报企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。5.11 应急救

32、援5.11.1 应急机构和队伍企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。,63,5.11.2 应急预案企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。5.11.3 应急设施、装备、物资企业应按规定建立应急设施，配

33、备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。,64,5.11.4 应急演练企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。5.11.5 事故救援企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。,65,5.12 事故报告、调查和处理5.12.1 事故报告企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。5.12.2 事故调查和处理企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查

34、应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。,66,5.13 绩效评定和持续改进5.13.1 绩效评定企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。企业发生死亡事故后应重新进行评定。,67,5.13.2 持续改进企业应根据安全生产标准化

35、的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,68,二、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则 安监总管四2011128号文（15一级要素）,69,（一）前言及评分说明国家安全监管总局於2011年8月2日发布了“关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知”即：安监总管四2011128号文。这个文件的出台使冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产标准化工作得以全面、有序和规范的开展。,70,评分说 明：1、本评分细则适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等

36、行业企业，冶金等工贸企业已有专业评定标准的，优先适用专业评定标准。2、本标准共有13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准。3、在评分细则中的自评/评审描述列中，企业及评审单位应根据评分细则的有关要求，针对企业实际情况，如实进行得分及扣分点说明、描述，并在自评扣分点及原因说明汇总表（见附表）中逐条列出。,71,4、本评定标准中累计扣分的，均为直到该考评内容分数扣完止，不出现负分。有特别说明扣分的（在考评方式中加粗的内容），在该类目内进行扣分。5、本评定标准共计1000分，最终标准化得分换算成百分制。换算公式如下：标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分（1000不参与考评内容分数之和

37、）100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。,72,6、标准化等级共分为一级、二级、三级，其中一级为最高。评定所对应的等级须同时满足标准化得分和安全绩效等要求，取最低的等级来确定标准化等级（见下表）。,73,7、冶金等工贸企业安全生产标准化考评程序、有效期、等级证书和牌匾等按照全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四201184号）的有关要求执行。,74,（二）要素构成及涉及的法律法规 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则共13项一级要素：1、目标；2、组织机构和职责；3、安全生产投入；4、法律法规和管理制度；5、培训教育；6、生产设备设施；7、作业安全 8、隐患排查

38、和治理；9、重大危险源监控；10、职业健康；11、应急救援；12、事故报告调查处理；13、绩效评定持续改进。,75,15项一级要素包含15项二级要素、47项企业达标标准，基本得分240分，占总分1000分的24。,76,15项一级要素涉及的国家法律、法规、规章和标准至少有：1、安全生产法；2、企业安全生产费用提取和使用管理办法财企201216号（2012年2月14日）；3、国家安全生产监督局令第 3 号生产经营单位安全培训规定；4、AQ/T9004企业安全文化建设导则；5、上海市安全生产条例等,77,（三）冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（一级要素）逐条解读,78,（四）建议在考评

39、中关注的若干问题：1、注意有关规章制度的管理制度，如：在一、目标中要求“建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容”，无此项制度扣4分。在2.1组织机构中要求“建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度”，无此项制度扣2分。在2.2职责 中要求“建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度”，无此项制度扣2分。在4.2规章制度中要求“建立规章制度的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力”，无此项制度扣3分。这些达标标准企业可能忽视。共11分,2、追加扣分的问题，在15一级要素中共有4处

40、追加扣分，原得分共24分，追加扣分共48分。在2.1组织机构中要求“按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员”，共3分。本小项不得分时，追加扣除6分。在 2.2职责中要求“主要负责人全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责”，共10分。本小项不得分时，追加扣除20分。在 2.2职责中要求“建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核”，共3分。本小项不得分时，追加扣除6分。在4.1法律法规、标准规范中要求“遵守安全生产法律法规与其他要求，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中”，共8分。本小项不得分时，追加扣除16分。注意：如在“二、组织机构和职责”三项追加扣分都被扣

41、除共32 分，大于该要素基本得分30分时，按考评说明第4条执行。,3、在4.2规章制度中要求“建立25项规章制度”，企业在实际工作中很有可能将相近的管理内容融为一个规章制度，在评审中不一定要求全部是单独的制度。有些制度未包含在这25项中，如：在三、安全投入中要求建立“员工工伤保险、安全生产责任保险的管理制度”。4、在2.2职责中要求“建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核”。在评审中除了要注意责任制纵向到底外，横向到边不能忽视，还要考量职能部门安全生产责任制的落实和执行情况。,81,5、在企业达标标准中有些条款是重复扣分的，如：在2.2职责中要求“建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培

42、训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度”，否则扣2分。在4.2规章制度中又要求建立和发布“安全生产责任制管理”制度，否则扣2分。总共将扣除4分。在4.2规章制度中要求建立“安全教育培训管理”制度，否则扣2分。在5.1教育培训管理中又要求“建立安全教育培训的管理制度”，否则扣3分。总共将扣除5分。类似情况在以后的企业达标标准中将出现多处。,82,6、在企业达标标准中有些条款是因果扣分，如：在4.6 文件和档案管理中要求“建立文件和档案的管理制度”，否则扣4分；同时又规定“未按文件管理制度执行”的扣2分。如果对一个企业评审中，该企业“未建立文件和档案的管理制度”将被扣除4分，同时必然扣除“未按文

43、件管理制度执行”的2分。总共扣除6分。类似情况在以后的企业达标标准中也出现多处。,83,如有不当之处请各位领导和专家批评指正！谢 谢！张维明,员工工伤保险、安全生产责任保险的管理制度 生产设备设施变更管理制度设备设施的检修、维护、保养管理制度 对“三违”行为的管理制度 至少包括下列危险作业的安全管理制度（1）危险区域动火作业；（2）进入受限空间作业；（3）能源介质作业；（4）高处作业；（5）大型吊装作业；（6）交叉作业；（7）其他危险作业。警示标志和安全防护的管理制度 有关人员、机构、工艺、技术、设施、作业过程及环境变更的管理制度等等。,另外以下要求建立的管理制度未包含在4.2规章制度中，而在

44、其它条款中出现，应特别注意。,十三个一级要素名列出的法律、法规、规章有：,1、国家安全监管总局令第3号生产经营单位安全培训规定2、AQ/T9004 企业安全文化建设导则3、GB50187 工业企业总平面设计规范4、GB/T50033 建筑采光设计标准5、GB50034 建筑照明设计标准6、GB50016 建筑设计防火规范7、GB50057 建筑物防雷设计规范8、GB4053.1-3固定式钢梯及平台安全要求9、GB7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识10、GB6067 起重机械安全规程,11、GB2894 安全标志12、GB2893安全色13、GBZ1工业企业设计卫生标准14、GBZ2.1工业场所有害因素职业接触限值 化学有害因素15、GBZ2.2工业场所有害因素职业接触限值 物理因素16、GBZ158工业场所职业病危害警示标识17、国家安全监管总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法18、GB6441企业职工伤亡事故分类标准19、GB6442企业职工伤亡事故调查分析规则,另外还有许多法律、法规和标准的重点体现在“企业达标标准”的具体条款中。,