企业安全生产标准化建设工作.ppt

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1、企业安全生产标准化建设工作,国家安全监管总局监管四司罗音宇,Page 2,目 录,Page 3,（一）国务院23号文件要求（二）张德江副总理在电视电话会议上的要求（三）国务院办公厅11号文件要求（四）中发11文件要求（五）国家安全监管总局党组的要求,Page 4,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）:7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,Page 5,张德江副总理在全国安全生产电视电话会议

2、上要求：推进安全达标，强化安全基层基础。认真落实安全生产法律法规、企业安全生产标准化基本规范等相关规定，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。在国务院安委会全体会议上要求：大力推进安全生产标准化建设，充分考虑行业企业实际情况，分类指导、加快实施，促进企业安全基础不断强化和安全生产机械化、信息化、自动化水平的提高。,Page 6,国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号）:有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企

3、业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。,Page 7,中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见（中发201111号）加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设。加强安全管理和监督，严格安全生产目标考核和责任追究，落实企业安全生产主体责任和地方各级政府安全监管责任，督促企业加大安全投入，严厉打击非法违法生产经营建设行为。深化安全生产标准化创建工作，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。

4、深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产专项整治。,Page 8,骆琳局长在全国安全生产工作会上要求：以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。冶金机械等其他企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。面上工作要把握重点，重点工作要关注重中之重。在“三深化”中，打非治违是重中之重；在“三推进”中，企业安全生产标准化建设是重中之重。视频会议上要求：今年所有行业企业安全生产标准化工作取得实质性进展。,Page 9,（一）安全生产标准化的发展历程（二）安全生产标准化建设过程中的问题（三）基本规范起草过程和主要内容,

5、Page 10,八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。,Page 11,2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了安全质量标准化的概念。2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。

6、国家安全监管局印发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。,Page 12,此后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，多采用了安全生产标准化的提法。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010），自2010年6月1日起实施，提出了安全生产标准化的新概念。,Page 13,1.思想认识不统一，重视程度不够 一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和

7、事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。,Page 14,2.工作缺乏连续性，推进力度不大 安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着全国安全生产阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。,Page 15,3.激励约束不到位，自愿程度不高 安全生产标

8、准化建设在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何全国性的激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。,Page 16,4.达标方式多样，规范程度不足核心思想不统一分级核准不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一,Page 17,1.成立起草小组2009年初2.提出草案2009年3月3.征求各地、企业和专家意见2009年4至11月4.征求有关司局意见2009年12月5.标委会审定2010年1

9、月6.总局审批和颁布2010年3月15日2010年4月15日,Page 18,安全生产标准化的概念 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,Page 19,一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）,Page 20,安全生产标准化十三个一级要素：,Page 21,1.目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。

10、,Page 22,年度安全目标应尽可能符合“SMART”原则 S是Specific，目标计划必须具体、明确；M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；A是Actionable，目标计划必须是可实现的；R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。,Page 23,2.组织机构和职责 组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人

11、员的安全生产职责。,Page 24,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,Page 25,从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划

12、、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。,Page 26,3.安全生产投入 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,Page 27,完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全科研费用；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。,Page 28

13、,工伤保险条例；高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478 号）；企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建2006369号）；煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建2005918号）；安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）；关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见（安监总政法2009137号）等。,Page 29,4.法律法规与安全管理制度 法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（制度、记录）,Page 30,安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责

14、、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。,Page 31,5.教育培训 教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员）操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗一年以上、特种作业）其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观）,Page 32,6.生产

15、设备设施 生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、检维修方案、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）,Page 33,安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类。1.预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志；2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。,Page 34,7.作业安全 生产现场管理和生产过程控制（危险

16、作业许可，爆破吊装）；作业行为管理(风险控制)；警示标志（危险场所和设施、检维修的警戒区域）；相关方管理（管理制度、交叉作业、安全协议）；变更（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）。,Page 35,海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。,杜邦数据,Page 36,8.隐患排查和治理 隐患排查（制度，评估建档、时机、方案、依据）；隐患排查范围与方法（场所、环境、人员、设备和活动）；隐患治理（方案、措施、验证）；预测预警（定量预测

17、预警技术，预警指数系统）。,Page 37,下列情形需及时组织隐患排查法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；企业操作条件或工艺改变；新建、改建、扩建项目建设；相关方进入、撤出或改变；对事故、事件或其他信息有新的认识；组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。,Page 38,目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求,工程技术措施管理措施教育措施防护措施应急措施,隐患治理方案,隐患治理措施,Page 39,Page 40,9.重大危险源监控 辨识与评估危险化学品重大危险源辨识（GB 182182009）；登记建档与备案；监控与管理（制度、措施）。关于开展重大危险源监督管理工作的指导意

18、见（安监管协调字200456号）对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。,Page 41,10.职业健康 职业健康管理（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）；职业危害告知和警示（劳动合同、宣传教育、警示说明）；职业危害申报（总局第27号令，作业场所职业危害申报管理办法，2009年11月1日实施）；,Page 42,11.应急救援 应急机构和队伍（专职、兼职、协议）应急预案（制定、备案、定期评审、完善）应急设施、装备、物资（配备、

19、维护）应急演练（效果评估、完善预案）事故救援（启动应急预案）,Page 43,11.事故报告、调查和处理 事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报）事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告）,Page 44,12.绩效评定和持续改进 绩效评定（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）持续改进（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）,Page 45,（一）与标准化法中的“标准化”的关系（二）与职业健康安全管理体系的关系（三）开展企业安全生产标准化建设工作的意义,Page 46,标准化法中的“标准化”主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为

20、，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。只强调了统一、规范，没有强制要求，没有系统性，没有强调监督检查。,Page 47,共性：现代安全生产管理模式 PDCA动态循环 要素化管理 第三方审核 颁发证书,Page 48,区别,Page 49,1.安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段 各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。,Page 50,2.安全生产

21、标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。,Page 51,3.安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰

22、落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。,Page 52,4.安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，建立预警指数系统，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。,Page 53,5.安全生产标准化是建立约束机

23、制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，将为达标企业树立良好的社会形象。,Page 54,6.安全生产标准化是建立安全长效机制、提高安全监管水平的有力抓手 安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、

24、科学化。开展安全生产标准化工作为实施分类指导、分级监管提供了条件，完善了监管手段，转变了监管方式，提高了监管力度和监管水平。,Page 55,（一）明确工作范围（二）明确达标时限（三）明确达标等级（四）明确工作重心（五)明确考核要求,Page 56,针对安全生产领域出现矛盾和问题，安全生产标准化建设的范围要重点突出事故多发易发的行业，即工矿商贸和交通运输行业（领域），具体要突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域），根据各地区和行业（领域）特点，按照相应的标准和规范要求，推进达标建设。,Page 57,煤矿要在2011年底前实现达标。危险化学

25、品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标。非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前实现达标。冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现达标。交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等其他行业（领域）的达标时限，各地区和各行业主管部门根据实际情况确定，原则上要在2015年底前实现达标。,Page 58,各地区要抓紧按照国务院安委会指导意见的规范要求，将企业安全生产标准化等级理顺规范为一、二、三级，并分行业（领域）制定实施方案，完善达标标准和考评办法，指导督促企业按基本规范，建立和完善内部规章制度，并严格抓好落实。,Page 59,推进安全生产标准化建设，

26、要抓好工作引导，不能简单地理解为材料申报、考核评选，而要立足于行为规范，强素质、促提高，围绕人、机、物及环境等各个方面，重过程、抓建设。对安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固，二级的企业要着力抓提升，三级的企业要督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。,Page 60,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，各地区要加强督促推进。明确企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整改仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定期限内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。,

27、Page 61,（一）加强组织领导，强化“三个责任”（二）坚持分类指导，抓好“六个结合”（三）加快配套建设，完善基础工作（四）严格规范管理，落实“四个一批”（五)加强协调配合，保证“四个到位”（六）深入宣传贯彻，广造舆论声势,Page 62,安全生产标准化工作取得重要进展：一是各地制订了标准化工作方案；二是加强标准化的宣传工作；三是加强政策法规体系建设；四是加强评定标准体系建设；五是加强考核评审体系建设；六是开展了创建标准化示范城市试点和典型企业工作；七是启动了安全生产标准化申报、评审管理系统的建设工作；八是开展了标准化的评审工作，审核公告了一批达标企业。,Page 63,一要强化企业主体责任

28、。坚持高标准、严要求，制定企业达标的办法制度，全面落实安全生产法律法规和标准规范。二要强化部门监管责任。制定实施方案和达标细则，抓好组织实施，督促整改。三要强化属地管理责任。明确相关部门的职责权限，加强对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产标准化建设的监督检查和工作指导。,Page 64,一要与深入开展执法行动相结合，凡存在非法违法行为之一的，取消达标参与资格，依法严肃查处；二要与安全专项整治相结合，深化重点行业（领域）隐患排查治理，重大隐患要经限期停产整顿、验收合格后方可申报达标等级；三要与推进落实企业安全生产主体责任相结合，抓好企业内部的岗位达标和专业达标，强化安全生产基层和基础建

29、设；,Page 65,四要与促进提高安全生产保障能力相结合，促进提高安全科技和物联网技术应用等信息化水平；五要与加强职业健康工作相结合，加强现场标准化管理，改善从业人员的作业环境和条件；六要与完善安全生产应急救援体系相结合，并作为安全生产标准化建设体系的重要内容，加快推进救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。,Page 66,一要完善政策法规体系。抓住有关法律、行政法规和地方法规修订、起草的契机，在法规层面上作出规定，把安全生产标准化建设纳入法制范畴。二要完善安全生产标准化评定标准体系。依据基本规范确定的原则，抓住重点行业、重点领域尽快完善工贸行业安全生产标准化各专项评定标准

30、，实现评定标准的全面覆盖。,Page 67,三要完善安全生产标准化考评体系。对标准化考评的相关工作进行规定，确定各级评审组织单位和现场评审单位，加强评审员和专家队伍建设，完善考评管理工作。四要建设安全生产标准化建设信息化管理体系。充分利用信息化管理工具，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。,Page 68,一是对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批；二是对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；,Page 69,三是对具备

31、基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；四是对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。,Page 70,一是联动机制到位。各地区、各有关部门要加强协调联动，建立推进安全生产标准化建设工作机制。二是规划落实到位。当前，各地区正在制定“十二五”安全生产规划，要把安全生产标准化建设工作纳入其中，条件基础较好的地区和行业（领域），要争取提前达标。,Page 71,三是激励政策到位。要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果作为企业绩效考核、信用评级、投融资和示范创建、评先推优等的重要参考依据，促进达标建设质量的不断提高。四是监督实施到位。要切实加强安全生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实等各个阶段环节工作的监督。,Page 72,一要结合“安全生产月”等活动，充分运用报刊、电视、广播、网站等媒体，加强对深入开展安全生产标准化建设的密集宣传。二要及时总结推广有关地区、有关部门和企业的经验做法，培育典型，抓好示范引导，调动各方面的积极性。三要加强与各级工会、共青团组织的工作配合，深入开展“安康杯”、“青年安全示范岗”等创建活动，使安全生产标准化建设工作成为深入人心、遍布各行业（领域）和企业各个岗位的群众性建设工程。,谢谢大家！,