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1、环境保护部环境应急与事故调查中心预测预警处 2016.07,企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例分析,主要内容,一、企业环境应急预案管理主要成效二、企业环境应急预案管理突出问题三、企业环境应急预案典型示例四、互动环节,主要内容,一、企业环境应急预案管理主要成效（一）制度设计基本完成（二）重点行业企业预案基本全覆盖（三）预案管理逐步细化（四）预案质量明显提高,（一）制度设计基本完成,企业环境应急预案管理,法律法规中对企业环境应急预案的要求,实施,实施,制定防范实施,制定备案,设计,企业,政府和部门,编修备案实施,（二）重点行业企业预案基本全覆盖,（三）预案管理逐步细化 发布重点行业企业名录（
2、黑龙江、上海、浙江、陕西、安徽滁州、广西南宁；宁夏明确备案管理范围）建设备案管理平台（甘肃实行环境应急预案备案管理月报制度；重庆、广西、贵州等地实行电子化备案）纳入环保常态化管理范围（浙江、重庆、湖南等地将企业环境应急预案管理与落实环保主体责任标准化达标、企业环境信用评价、企业环境安全隐患排查整治等工作结合；山西等地组织开展环境应急预案检查）,（三）预案管理逐步细化预案管理标准化、规范化、流程化（江苏省分类出台环境应急预案编制技术导则；浙江省制定企业环境应急预案编制、应急处置表、环境应急资源调查技术规范、预案评估考核表等技术规范；广东省制定实施应急预案评审技术指南；重庆市实行“一源一事一案”；
3、四川推广预案简明化、实用化、流程化、图表化的“四化”做法；陕西制订实施环境应急预案编制要点；河南等地积极组织开展尾矿库、化工行业企业环境应急预案典型案例编制工作）,（四）预案质量明显提高 出现一批高质量企业预案。近50%的预案得分超过80分、达到良好水平；小于60分（不含60分）的占20%。,小结有“锅”了有“菜”了有“菜谱”了有“招牌菜”了,主要内容,二、企业环境应急预案管理突出问题 如何对企业环境应急预案进行监督管理？哪些企业纳入备案管理？为什么强调统一备案？如何把握评审中环保部门的职能定位？备案管理办法实施前后的衔接？10个具体问题,无有优,如何对企业环境应急预案进行监督管理？,企业是制
4、定环境应急预案的责任主体；县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础,收集风险源和应急资源信息。用起来,环保部门组织开展预案抽查，加强备案指导：积极发挥好专业技术服务机构的作用；定期不定期进行梳理分析，提出企业预案问题清单和典型案例，针对性指导企业改进；以备案为抓手，推进预案的规范化、流程化、标准化。,哪些企业纳入备案管理？,环保法：企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。备案管理办法：（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生
5、 活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；,备案管理办法省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环 境应急预案备案的企业名录。鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。,为什么强调统一备案？,备案的属性：,法律法规的要求:突发事件应对法、石油天然气管道保护法等;应急管理的实际:县级应对突发环境事件的职责和优势；备案管理的目的：收集信息，夯实政府预案基础；推动基层环保部门应急管理能力提升；
6、便于企业执行。,风险评估、监测；处置；人员救援;物资使用；信息报告,组织指挥；应急保障；分级标准,突发事件应急预案管理办法,县级：负责备案的受理，收集环境风险企业信息，服务政府预案编制。市级：收集较大、重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。省级：收集重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。,如何把握评审中环保部门职能定位？（四）评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政
7、府管理部门人 员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。备案办法,参考国土资源部等和云南省等地做法：参加本单位、本系统管理的各类评审活动，不得以任何形式领取评审费、论证费等报酬；职责范围内应参加而不参加或无故拖延评审等活动的，视情节轻重，给予处理、纪律处分等。相关政府管理部门人员可以对企业评审进行指导。从评审的组织形式、程序、内容等方面予以指导。,企业环境应急预案评审,不拿钱不干预多指导,备案管理办法实施前后的衔接？,备案管理办法实施前，已按照相关要求编制预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及施行后重新编修备案的问题。备案管理办法实施前，在省级、市级备案的企业预案，相关环保部门要及时整
8、理，抄送下级环保部门。备案管理办法实施后，新编修预案适用备案管理办法。,问题1：工业园区是否需要开展突发环境事件风险评估，突发环境事件应急预案如何备案；由于园区入驻企业的行业和数量存在动态变化，如何确定突发环境事件应急预案的修订时间。答：目前环境风险评估主要定位于服务环境应急预案的编制。如果工业园区需要编制环境应急预案，则相应要开展环境风险评估。区域突发环境事件风险评估方法预计今年发布，化工园区突发环境事件风险评估方法也在制订中。工业园区大概可分两类：以某一个企业为主体的工业园区，政府设立的工业园区。前者可视为企业进行管理，后者视为一级政府进行管理，具体由地方结合实际来定。国务院突发事件应急预
9、案管理办法、以及我部企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）可以作为备案管理的依据。环境应急预案应该是一份“有生命力的文件”，重在编制过程中解决应急问题，而不仅仅是应付方案。因此，预案修订时限要根据实际情况及时调整完善。,10个具体问题,问题2：企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）第三条罗列了应进行突发环境事件应急预案备案的企业范围，但实际操作中相当数量企业原辅料及生产过程不涉及环境风险物质，或者有些企业仅涉及一般的化学品且使用、储存量较少，在发生突发事件时能带入环境的化学物质极为有限。这类企业环境风险相对很小，其突发环境事件应急预案的编制是否需要按照开展环境风险评
10、估、应急资源调查、专家评审等程序开展？对于不涉及危险化学品和环境风险物质，或者涉及的危险化学品使用、储存量较少（比如最大存在总量小于100公斤），是否可以不要求编制突发环境事件应急预案，在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章并备案？答：第一，备案管理办法第三条明确了四类企业。这来源于事件案例和风险分析，这是当前实行备案管理的重点。第二，备案管理办法第三条还提出，省级环保部门可以发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。省级环保部门可以进一步明确管理重点。第三，备案管理办法第四条鼓励其他企业制定环境应急预案并备案。也就是说问题提到的企业等属于鼓励类，预案编制也可以相对简化。,问题3：有些企业
11、主要环境风险隐患仅涉及危废，按照中华人民共和国固体废物污染防治法（以下简称“固废法”）第六十二条，危废产生单位应当制定危废意外事故防范措施和应急预案，而固废法并未要求危废应急预案必须经专家评审，对于这类企业按照固废法要求编制了危废应急预案并向环保部门备案，是否视为完成了企业突发环境事件应急预案的备案？答：第一，已经按照固废法及预案编制指南等编制了预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及备案管理办法施行后重新编修备案的问题。第二，备案管理办法适用于涉危险废物企业，施行后新编修预案适用备案管理办法。,问题4：按照企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）第四条规定编制的应急预案，应急预案
12、编制过程、备案资料是否可以简化？即备案资料不需要环境风险评估、应急资源调查报告，预案不需要专家评审，备案只需提交预案文本。答：备案管理办法确定的四类重点，省确定的备案管理重点名录，以及市县环保部门确定的重点，不能简化。其他鼓励类，可以适当简化。,问题5：关于企业突发环境事件应急预案的变更备案是否需要专家评审。答：备案管理办法中，环境应急预案有重大修订的，要变更备案。重大修订参照预案制定步骤进行。非重大修订的，企业及时告知即可。,问题6：企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）第十七条规定建设单位应当在建设项目投入生产或使用前按第十五条的要求进行备案。根据备案管理办法规定环境应急预案
13、的编制必须以环境风险评估为基础。企业突发环境事件风险评估指南（试行）仅适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业，建设项目投入生产或使用前备案，因无法提供环境风险评估报告，备案所需文件不全，无法受理。建议明确建设项目是否在投入生产或使用前备案以及备案所需的文件。答：建设项目预案备案，可以将环评中的风险评价内容视为环境应急预案备案所需环境风险评估。实际上，风险评估服务于预案编制，关键是有效辨识风险源、扩散途径、风险受体并构建事件情景即可。,问题7：突发环境事件应急预案评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等，专家是否需要达到中级工程师或者高
14、级工程师以上资格。答：不需要。按备案管理办法执行即可。我们也正在推动预案评审指南工作，将对相关内容进一步细化。问题8：依据预案备案管理办法（试行）的规定，县级环保部门在收到企业提交的预案备案文件后，5个工作日内进行核对。文件齐全的，予以备案。我想咨询的是对企业提交的环境风险评估报告中的现有风险防控措施、企业风险等级是否需要进行审核？对企业报告中风险防控措施排查不到位的预案能否备案？当地环保部门没有参加企业的预案评审，能否备案？答：备案过程中的审查是形式审查，只要备案“五要件”齐全即可备案。企业是环境应急预案的主体，对环境应急预案及其相关文件质量负责。环保部门可以通过备案后的监督，指导企业提高预
15、案质量。当地环保部门是否参加预案评审，不是能够备案的条件。备案的唯一条件，就是备案文件是否齐全。,问题9：风险评估机构如何认定?在排查中，对于企业开展风险评估，评估报告虽然按照指南的要求，进行，但是有的企业自己评，有的委托一些机构进行评估，出现了一些高评低、或评估不准确等问题。最好对评估机构有一个资质认定标准或办法。答：目前国家不允许新增资质认定类行政许可。不管企业自己评，还是委托机构来评，责任主体都是企业。环保部门如对企业分级有异议，可以要求企业重新评估等级。在企业预案评审环节，风险评估报告也是评审的内容之一，可请专家对报告进行把关，环保部门可以对专家管理提出要求。问题10：评估指南，侧重点
16、在三大行业，实验室是否需要评估，是不是属于评估的范围。部分企业有氰化氢，怎么确定企业的风险等级。答：评估指南主要适用于涉及有毒有害化学物质的行业，其他行业可以参考使用。实验室是否纳入评估范围，由各地结合实际确定。氰化氢列入环境风险物质及临界量清单，可以依照评估指南附录A划定企业环境风险等级。,小结“放”得下“管”得起会“服”务,三、企业环境应急预案典型示例,（一）企业环境应急预案的突出问题（二）企业环境应急预案评审指南（三）评审指南重点指标与典型示例,主要内容,（一）企业环境应急预案的突出问题,企业环境应急预案可读性差-实战参考性不强,预案动辄上百页，甚至几百页，大半内容是对环境风险评估、应急
17、资源调查的简单重复，还包含过多事前预防的内容。总体预案、专项预案与现场预案定位不清，内容存在重叠现象。环境应急预案照抄安全生产事故救援措施，防止环境污染的措施不够。应急措施局限于原则性描述，没有结合企业可能面临的事件情景细化。,预案与风险评估、资源调查,3.干什么？谁来干？怎么干？,2.能够使用的工具有哪些？,1.面临哪些事件/情景？,应急预案,资源调查,风险评估,编制预案逻辑进程,发生了什么事？,突发事件情景,1.定准事,评审指南的编制过程,2015年，组织环境保护部固体废物与化学品管理技术中心，开展企业突发环境事件应急预案技术审查项目。在分析研究地方推荐的57份企业环境应急预案基础上，提出
18、了指南（建议稿）。2016年，先后赴河南焦作、三门峡、山东临沂等地调研，就指南听取地方环保部门、企业、预案编制技术服务机构等相关单位的意见建议，修改形成了指南（征求意见稿），向地方环保部门征求意见。2017年1-5月，吸收地方环保部门意见建议，使用指南对地方环保部门推荐的53份企业环境应急预案进行评审，检验指南并进一步修改，形成了指南（二次征求意见稿）。,（二）企业环境应急预案评审指南,修改的内容,（一）进一步明确指南定位。明确指南的使用者为编制环境应急预案的企业和参与环境应急预案评审的人员。从环境应急预案涉及行业企业的多样性，将指南定位于指导性、推荐性文件。（二）进一步突出重点。分别说明企业
19、组织评审的基本要求、评审程序和评审人员的工作内容、评审指标。在评审内容和指标方面，以企业环境应急预案存在的突出问题为导向，筛选影响环境应急预案质量的重点评审指标。（三）定性与定量相结合。评审时，评审人员既可给出相对主观的定性评审结果，列出问题清单和修改建议，还可依照每一项评审指标，判定预案有关内容是否“符合”、“部分符合”或“不符合”，据此给出相对客观的评审结论。（四）重点对要素评审指标进行调整。由原来评审项目分成预案针对性、实用性、可操作性、衔接性四类，调整成环境应急预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告三部分，提高评审的针对性。,企业环境应急预案评审,指南的试用,使用指南对地方环保部
20、门推荐的53份企业预案进行评审。每一份预案由两人分别评审，并按照“符合”则该指标得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分，对每一个指标分别赋分，加和计算评审得分。评审主观性差异基本可以接受。预案评审赋分差值在20分（不含20分）以下的占87%，差值在10分（不含10分）以下的占62%。评审结果基本符合评审人员对预案的整体主观认知。评审赋分差值在20分（不含20分）以下的评审结果中，大于80分（含80分）的占43%，小于60分（不含60分）的占20%。,（三）评审指南重点指标与典型示例,辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司,示例,赢创特种化学（上海）有限公司,示例,辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司,示例
21、,赢创特种化学（上海）有限公司,示例,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,示例,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,示例,赢创特种化学（上海）有限公司,示例,赢创特种化学（上海）有限公司,示例：响应流程,示例：工作措施,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,上海巴斯夫聚氨酯有限公司,广东省乳源东阳光电化厂,示例：情景-措施,抢险抢修组,广东省乳源东阳光电化厂,示例：卡片化,管网控制负责人,广东省乳源东阳光电化厂,示例：卡片化,警戒疏散组,广东省乳源东阳光电化厂,示例：卡片
22、化,疏散撤离负责人,广东省乳源东阳光电化厂,示例：卡片化,环境监测组,广东省乳源东阳光电化厂,示例：卡片化,辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司,示例,赢创特种化学（上海）有限公司,示例,赢创特种化学（上海）有限公司,示例,云南石化,示例,云南石化,示例,他山之石,预案该怎么编?危化品企业编制现场控制预案是日常业务的一部分,应对没有足够能力进行应急管理。通过与公共管理部门一起制定预案、演练、评估，企业人员对流程、知识、指挥培训、演练、评估的了解，公共机构对企业的深入了解，改善危险水平；不同企业标准认识水平、能力不同，加强宣传的一种方式；应急预案是一种保险措施；企业可以聘请专业人士帮助制定。处理危机时预
23、案的作用灵活性：通过公布，沟通，协商来解决危机；通过发挥个人的主观能动性来随机应变。,英国的预案管理,总结,预案遵循什么样原则?人命高于财产；少数服从多数；沟通是关键；组织结构时刻有效；最坏情形最优方式；知道你的资源和面临的问题；提供有效信息。理念：救人、救环境、救财产。,预案该怎么管?制定了现场预案模板，要求预案制定要咨询当地政府应急预案人员、消防部门、环境部门、HSE健康安全执行部门、警察和卫生救护部门，并与场外预案相衔接。模板信息包括企业基本信息，预案整体战略目标（个人与环境安全，信息发布、沟通渠道，垃圾处理、环境恢复方式等）、次级目标、行动方案，具体操作人员，包括现场预案的人员和与场外预案联系的人员、预警方式，要求提供紧急控制室并明确位置、内部设施（可容纳30人左右，闭路电视、风向标、食品、厕所、电脑、传真等办公设备，场内地图等），企业内部应急物资、设备。同时要安排员工进行培训。一个工厂几个地点，说明其它地点，如何帮助救援。,企业预案与政府预案该怎么衔接?场外预案-地方政府组织完成场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）,预案该怎么改进?-系统的事故分析,以上内容供大家参考。谢谢！,
