宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察.doc

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1、表式1：效能监察优秀项目推荐表单位：（盖章） 宁波电业局 2010年11月11日项目名称宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察评价总分实施单位宁波电业局立项时间2010年1月5日实际完成时间2010年10月31日项目负责人邵卫克参与部门及人数监察部、物流服务中心12人项目实施效果经济效益明显管理效益突出反腐倡廉有效社会效益良好避免经济损失： 万元纠正偏差行为 类， 个与被查项目直接相关的规章制度得到有效执行共 条线索转入立案纠正损害职工群众合法权益的问题 项节约资金： 约1830 万元修订相关制度 个，废止相关制度 个，新建相关制度 1 个处理违规违纪人员 人依法移送司法机关 人效能监

2、察项目的成功做法在国家电网公司监察局领导调研中得到高度肯定。增加经济收益： 约915万元完善业务流程 2 项；改进管理方式 2 项；采用新的管理方式 项落实应该承担经济赔偿的责任人 人工作经验被国家级新闻媒体宣传报道3篇；被省（部）级新闻媒体报道 2篇挽回经济损失： 万元提出整改措施 4 项落实整改措施 4 项落实与被查项目相关的反腐倡廉规定 个工作经验被公司级新闻媒体宣传报道 13 篇项目综合评价意见本单位纪检监察部门意见 领导签名： （单位印章） 年 月 日公司监察局意 见 领导签名： （单位印章） 年 月 日填表人：林仁斌 审核人：胡小军 联系电话：0574-51102321 表式2：效

3、能监察项目优秀成果鉴定表单位：（盖章） 宁波电业局 2010年11月11日项目名称宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察立项时间2010年1月5日完成时间2010年10月31日实施情况本次效能监察活动针对宁波电业局用户工程物资采购环节，抓住集中招标采购后从供电局申报、厂商管理、招标监督管理、专家库管理和用户宣传等环节出现的各类问题，开展立项监察，紧贴企业工作重点、难点。按照国家电网公司2010年效能监察工作指导意见和浙江省电力公司2010年效能监察工作意见的要求，认真做好选题立项、制定方案、组织实施和总结归档每个步骤。监察部门提出3条监察建议，均得到有效落实，效果较好。经济效益管理效益

4、廉洁效益社会效益情况评估用户工程物资实行集中招标以来，总招标445批次，总金额6.1亿元，总代理费约915万元。完善业务流程2项，改进管理方式2项，规范了各供电局在用户工程领域的物资采购行为，深化落实了“三不指定”，实现了公开和规范，受到用户、供应商和基层单位的欢迎。对用户而言，保证了质量、减少了费用；对供应商而言，营造了“公开、公平、公正”的竞争环境；对从业人员而言，切断了权力因素的干扰，规范了作业流程，限制了违法违纪行为，实现了市场配置社会资源效益最大化。效能监察项目的成功做法在国家电网公司监察局领导调研中得到高度肯定。相关部门意见单位意见备 注填表人：林仁斌 审核人：胡小军 联系电话05

5、74-51102321宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察项目可行性报告效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面广、涉及部门多、组织协调和实施难度较大的系统工作，同时，效能监察工作又是国有企业党风廉政建设和反腐败工作的四项基础工作之一，有着很强的生命力。随着形势的发展，效能监察工作在实践中被不断赋予新的内涵，要开展好效能监察工作，必须坚持不懈、真抓实干。2009年8月，宁波电业局针对各供电局用户工程物资采购发出监察建议书（宁电监建字2009第3号），由此拉开了用户工程物资集中招标管理的帷幕。2010年，宁波电业局通过充分酝酿，选择了用户工程物资集中招标管理工作开展效能监察。

6、一、立项的必要性电力用户工程物资采购历来是管理相对薄弱的环节，过去，由于电力系统自然垄断的社会地位以及对电气设备相对较高的技术要求，用户受电工程的电气设备采购往往是由供电部门说了算，用户只求能及时通上电。但随着社会主义市场化经济体制改革的不断深入和社会民主法制意识的逐步提高，越来越多的用户不满足与“通电”，需要对电气设备采购拥有更多的“知情权、选择权”；同时，如雨后春笋般冒出来的各类电气设备厂商也存在着激烈的竞争，甚至不惜采用行贿手段。因此，用户受电工程领域电气设备采购变得尤为受关注。为确保电力物资采购透明化，加强惩防体系建设，宁波电业局去年10月份在浙江省电力系统内率先推出用户工程集中招标制

7、度。由于无其他经验可以借鉴，宁波电业局自推出此项制度以来，一直在不断发现问题、解决问题。因此，对此项工作开展效能监察有其一定的必要性。（一）是规范市场的必然趋势国家电网公司2005年发布的国家电网公司员工服务“十个不准”第三条中指出，不准为客户指定设计、施工、供货单位。近期，国家电监会发布了关于在全国范围内开展“供电企业用户受电工程三指定专项治理”工作的通知。可以说，原先处于垄断状态的用户工程建设市场逐渐拉开了开放的帷幕，用户在工程建设过程中得到了应有的知情权、自主权和选择权，这是符合市场经济条件下打破垄断、开放市场、引入竞争、还客户应有权利的发展趋势，是市场机制的完善，也是垄断性行业的自我改

8、进。而市场开放之后，面对诸多涌入市场的各类厂商，用户往往无从选择，宁波电业局由此推出的用户工程招标制度，恰恰就是在用户和厂商之间搭起的一个有效平台。而开展用户工程集中招标管理效能监察，正是对此项新举措的管理再管理，监督再监督。（二）是防范廉政风险的根本举措规范用户工程管理是党风廉政建设实际情况的需要。用户工程业务量大，原先一直由各供电局自行操作，由于各单位标准不统一，制度有漏洞、操作不规范、过程不透明，基层单位领导干部容易插手干预招标，用户推荐过程中也有可能受有关人员的影响，使该领域成为腐败高发区。2009年，宁波电业局下属单位发生几起廉政案件，主要也是集中在该领域。规范用户工程管理，也是适应

9、宁波市场环境的需要。宁波经济活跃，用户业扩工程量较大。而当地上规模的民营电气设备生产企业40余家、线缆生产企业10余家，竞争激烈，市场环境较为复杂。因此，大力开展用户工程集中招标管理效能监察工作，事关供电企业党风廉政建设和反腐败工作的全局，必须高度重视，坚决刹住用户工程物资采购管理中的不正之风，预防其中可能发生的职务犯罪行为，树立供电企业良好的社会形象。（三）是规范管理的迫切需求规范用户工程管理是贯彻落实集约化管理的迫切需求。去年下半年，党中央、国务院提出开展工程建设领域突出问题专项治理工作。今年，国家电网公司提出“三集五大”发展战略，实施用户工程集中招标就是统一管理模式、管理标准、业务流程，

10、建设统一的信息平台，加大资源整合和集约调控力度，最大限度发挥规模效益的有效举措，是落实“三集五大”战略部署的落脚点和着力点。对于全面推进管理体制和工作机制创新，变革组织架构、创新管理方式、优化业务流程，实现企业管理由条块分割向协同统一、分散粗放向集中精益方式的根本性转变有着积极意义。通过对此项工作开展效能监察，有助于维护政令畅通，保证集约化管理的贯彻落实，有助于堵塞管理漏洞，有助于促进企业服务优质、业绩优秀。二、立项的可行性招标投标是公认的最具竞争力的一种采购方式，它不仅能够促进采购工作做到“公开、公平、公正”，而且在约束交易行为等方面也有积极意义。宁波电业局推出的用户工程集中招标制度，实现了

11、用户工程的物资采购从无形到有形、从隐蔽到公开、从分散到集中、从无序到有序的重大转变。用户工程集中招标制度的每个步骤、每个节点都有具体而细致的操作程序，形成了用制度规范权力运行、按制度办事、靠制度管人的有效机制，为遏制腐败筑起一道道“防火墙”。这一制度创新，是发挥市场和制度在预防腐败中起基础性作用的有益尝试，有力提升了反腐的有效性和科学性。自去年10月至今年3月底，宁波局用户工程物资集中招标采购工作开展已有半年时间，总招标次数367批/次，招标总金额近2亿元。经过这一段时间运行，这种做法被证明行之有效，为各方面所接受和欢迎。自2009年8月发出监察建议书（宁电监建字2009第3号）后，2009年

12、底，宁波电业局针对人财物集约化管理各项重大举措发出效能监察建议书（宁电监建字2009第5号），其中就包括物资集约化管理、用户工程物资集中统一规模招标采购管理。2010年初，经宁波电业局领导多次调研，审时度势，认为对此项工作开展效能监察具有很高的可行性，可以深入寻找潜在的问题，找出原因，寻求对策，进一步改进管理，最终在用户工程领域打造出“规范、开放、竞争、有序”的管理新模式。三、项目进度安排序号时间段内容12010年4月1日前为前期准备阶段完成立项、成立组织机构、制定方案和各项工作准备24月2日9月30日为组织实施阶段完成宣传发动工作，开展日常监督，组织实施检查，提出整改建议310月份为总结评估

13、阶段汇总整理材料，完成资料归档，申报优秀成果四、预期成效通过对用户工程物资采购集中招投标管理效能监察活动，落实国网公司“三不指定”要求，规范宁波电业局用户工程物资采购活动，将原来分散的、无形的、隐蔽的、无序的用户工程设备采购行为变成集中的、有形的、公开的、有序的招标采购，促进电力物资集约化、精益化、标准化管理，在系统内树立品牌，同时确保电网安全可靠运行，加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步提升优质服务水平，为用户工程提供质优、价廉的电力物资，充分发挥整体规模优势，保证质量，提高投资效益。宁波电业局监察部2010年1月效能监察项目立项表单位：宁波电业局（盖章） 2010年4月1日项目名称用户工程

14、物资集中招标采购管理效能监察立项时间2010年1月5日计划完成时间2010年10月31日项目负责人邵卫克参与部门及人数监察部、物流服务中心12人效能监察工作方案通过对用户工程物资采购集中招投标管理效能监察活动，落实国网公司“三不指定”要求，规范宁波电业局用户工程物资采购活动，促进电力物资集约化、精益化、标准化管理，确保电网安全可靠运行，加强廉政建设，进一步提升优质服务水平，为用户工程提供质优、价廉的电力物资，充分发挥整体规模优势，保证质量，提高投资效益。监察内容：一是监察用户工程物资采购集中招投标管理制度是否完善。二是监察用户工程物资采购集中招投标管理程序是否完整。三是监察用户工程物资采购集中

15、招投标管理考核和责任追究工作是否到位。四是促进监察用户工程物资采购集中招投标管理的深化。时间安排为：（一）前期准备阶段（1月5日4月1日）；（二）组织实施阶段（4月2日9月30日）；（三）总结评估阶段（10月1日-10月31日）详见效能监察工作方案监察部门意 见 负责人签名： （部门印章） 年 月 日项目所在单位意见 单位领导签名： （单位印章） 年 月 日填表人： 林仁斌 审核人：胡小军 联系电话：0574-51102321关于开展用户工程物资集中招标采购管理效能监察的实施方案为认真贯彻落实国家电网公司2010年效能监察工作指导意见，根据浙江省电力公司2010年效能监察工作意见的要求，进一步

16、提升优质服务水平，落实国网公司“三不指定”政策，为用户工程提供质优、价廉的电力物资，确保电力设施长期安全可靠，结合宁波电业局工作实际，决定立项开展用户工程物资集中招标采购管理效能监察。为保证此项效能监察工作的顺利开展，特制定本实施方案一、指导思想围绕加快“两个转变”这一中心，把握“纠正偏差、堵塞漏洞、规范管理”这一主线，找准监督检查监察对象履职行为的正确性这一着力点，开展效能监察；推进“三化三有”特色惩治和预防腐败体系建设，健全规章制度，提升从源头上防治腐败的能力，降低发展成本，提升综合效益；加强效能监察精益化管理和标准化建设，提升工作质量和水平，为我局发展再上新台阶、加快建设“一强三优”现代

17、公司做出积极贡献。二、监察目的通过对用户工程物资采购集中招投标管理效能监察活动，落实国网公司“三不指定”要求，规范宁波电业局用户工程物资采购活动，促进电力物资集约化、精益化、标准化管理，确保电网安全可靠运行，加强廉政建设，进一步提升优质服务水平，为用户工程提供质优、价廉的电力物资，充分发挥整体规模优势，保证质量，提高投资效益。三、监察内容：一是监察用户工程物资采购集中招投标管理制度是否完善。重点监察招标管理制度是否科学、便于操作；管理职责权限划分是否清晰、便于执行；管理责任追究制度及纠错机制是否建立、便于考评。二是监察用户工程物资采购集中招投标管理程序是否完整。重点监察管理过程中是否按制度规定

18、的流程进行归口管理；招标过程有无记录或备案，记录或备案是否完整；制度是否坚持并规范操作；是否有擅自该报管理程序的行为。三是监察用户工程物资采购集中招投标管理考核和责任追究工作是否到位。重点监察是否组织开展考核评价和纠错工作；对违反招标管理制度，造成重大经济损失或不良影响的，相关人员责任是否得到追究。四是促进监察用户工程物资采购集中招投标管理的深化。重点监察有无相关的监督规定；监督主体及监督职责、程序是否明确；监督渠道是否畅通。四、组织领导与人员分工成立用户工程物资采购集中招投标管理效能监察领导小组及办公室组 长：孔繁钢副组长：邵卫克成 员：胡小军、江旭、王敬波、徐根良领导小组下设办公室，负责日

19、常集约化管理效能监察的组织实施和协调工作主 任：胡小军成 员：林仁斌、黄可炎、俞进、谢燕萍、陆烨、龚红飚五、工作步骤及时间安排：（一）前期准备阶段（1月5日4月1日）1、对照监察重点内容，对用户工程物资采购集中招投标管理工作现状开展调查研究，发现问题，查找不足；2、根据调查情况，制定监察实施方案，建立组织机构，明确工作目标、工作内容、工作职责、工作步骤等；3、加强宣传动员，切实提高干部职工对开展用户工程物资采购集中招投标管理效能监察工作重要性和必要性的认识。（二）组织实施阶段（4月2日9月30日）1、日常监督。认真开展制度、流程的梳理，排查薄弱点和盲点，针对性地开展效能监察工作。重点监督检查环

20、节：一是用户工程物资采购方式的监督检查；二是用户工程物资采购计划的监督检查；三是用户工程物资采购活动中各部门职责分工的监督检查；四是对用户工程物资集中招标采购活动过程的监督检查；五是对供应商评估工作的监督检查；六是对用户和基层单位信息反馈的监督检查。2、提出监察建议。根据检查情况，对发现的问题进行认真汇总、分析，根据不同性质及时出具效能监察建议书。3、整改提高。对宁波电业局用户工程物资采购集中招投标管理工作中存在的问题作全面分析，提出整改意见，落实整改责任，明确整改时限，切实加强整改。各部门根据效能监察建议书，认识落实整改，及时将整改落实情况反馈给纪检监察部门。（三）、总结评估阶段（10月1日

21、-10月31日）1、对效能监察工作开展情况进行总结，内容包括：工作情况、采取的措施、取得的成效、对存在问题的处理结果、对工作效果的分析评价等内容；2、积极运用监察成果，开展“回头看”活动，建立长效机制，提高用户工程物资采购集中招投标管理水平；3、建立效能监察档案。包括效能监察立项表、实施方案、监察建议书、监察通知书、月度工作小结、半年工作评估、年度工作总结等有关材料和其他重要资料。六、工作要求1、提高认识，加强领导根据效能监察的统一部署，相关单位（部门）要统一思想、提高认识、精心部署、统筹安排、认真实施、务求实效，防止检查走过场，搞形式主义。要统一协调此项工作，做到人员落实、措施落实、职责落实

22、。2、统筹兼顾，加强协调在用户工程物资采购集中招投标管理工作效能监察领导小组的统一领导下，效能监察办公室负责组织协调，各相关部门通力合作，密切配合，及时发现用户工程物资采购集中招投标管理工作中存在的问题，确保效能监察工作顺利开展。3、各司其责，严肃纪律在效能监察过程中各部门及有关人员要各司其责，对发现和揭露出来的问题，一要及时调查处理，严肃纪律，严格追究有关部门及人员的责任，二要认真进行整改，切实解决好用户工程物资采购集中招投标管理工作中存在的问题，努力提高管理水平。宁波电业局监察建议书宁电监建字2009第3号 签发领导：邵卫克 局物资处、各供电局：长期以来，为满足宁波经济社会发展的需要，各供

23、电局等单位认真履行供电企业社会责任，承担了大量的业扩工程，赢得了广大电力用户的信赖，取得了较好的经济效益和社会效益。但在承建用户工程中，还存在着： 一、为用户指定电力设备、材料的现象时有发生；二、部分工程所用设备、材料价格不透明或赚取不合理利润； 三、物资采购程序不规范，存在以权谋私现象；四、近年来，在物资采购过程中腐败案件时有发生；五、用户因工程造价等原因对电力企业产生不满情绪等。这些现象的存在，违背了市场公平原则，损害了用户利益和电力企业的社会形象。为进一步提升优质服务水平，落实国网公司“三不指定”的要求，为用户提供质量优良，价格合理的电力物资，针对存在的问题，提出监察建议：各单位承接的用

24、户工程所需的设备、材料统一由局物资处负责采购。并建议局物资处会商各供电局从以下几个方面尽快制订用户工程物资采购管理办法。一、 确定电力工程物资统一采购范围（目录）；二、 局物资处和各供电局在用户工程中的责任和权利；三、 物资采购流程及评审细则；四、 未能纳入统一招标的其它零星物资管理办法；五、 对供应商的管理；六、 物资采购人员的监督奖惩办法等。宁波电业局纪委2009年8月18日本监察建议书一式（拾贰）份。抄报：全体局领导抄送：局招标管理中心、营销处、生产处、送电线路工区、送变电建设公司，局综合产业办公室。关于宁波电业局监察建议书的回复及整改情况宁波电业局纪委、监察处：针对用户工程物资采购存在

25、的问题和局纪委提出的效能监察建议，物资处进行的整改如下：一、起草拟订关于印发零星物资外包工程等集中招标采购管理办法的通知的文件，其中出台了宁波电业局零星物资集中招标采购管理办法，明确了电力工程物资统一采购的范围（目录）、局物资处和各供电局在用户工程中的责任和权利、物资采购流程及评审细则。二、10月份已建立宁波电力用户工程物资集中招标管理系统，建立统一操作平台。三、实行用户工程物资集中规模招标制度，由各供电局上报需求清单，委托招标代理公司统一招标，监察处、物资处全程监督。于9月底对用户工程物资实行框架招标，由近百位评标专家评审出126家合格供应商名单并录入宁波电力用户工程物资集中招标管理系统中。

26、宁波电业局物资处 2009年12月18日宁波电业局效能监察建议书宁电监建字2009第5号 签发领导：邵卫克各相关职能部门：根据局办公室印发的宁波电业局2009年首次月度例会情况通报（宁电内通200915号）第37条要求，由监察处牵头，对今年以来集约化管理等全局重大举措落实情况进行效能监察。为认真落实局2009年首次月度例会要求，结合集约化管理等全局重大举措实施情况，提出以下监察建议：一、本次对集约化管理等全局重大举措进行效能监察的重点内容：人力资源处关于人力资源集约化管理情况；财务处关于财务集约化、扁平化管理情况；营销处关于业扩工程典型设计和典型造价落实执行情况；物流服务中心关于物资集约化管理

27、、用户工程物资集中统一规模招标采购管理情况；永耀电力集团有限公司关于实施集约化管理情况；汽车运行工区关于组建后的运作情况。二、请相关职能部门就实施集约化管理等全局重大举措的实施进展情况、存在的问题和不足、原因分析、下步的措施建议等形成落实情况报告，于2009年11月30日前以电子文档形式报监察处。三、监察处将根据各相关职能部门的落实情况报告，综合形成今年以来集约化管理等全局重大举措落实情况的效能监察报告。 宁波电业局监察处 2009年11月19日 本监察建议书一式（陆）份。主送：办公室、人力资源处、财务处、营销处、物流服务中心、永耀电力集团有限公司、汽车运行工区抄报：孔局长、阙书记宁波电业局效

28、能监察通知书宁电监通字2010第1号 签发领导：邵卫克物流服务中心：为认真贯彻落实国家电网公司2010年效能监察工作指导意见，根据浙江省电力公司2010年效能监察工作意见的要求，进一步提升优质服务水平，落实国网公司“三不指定”政策，为用户工程提供质优、价廉的电力物资，确保电力设施长期安全可靠，结合宁波电业局工作实际，经研究，决定对你单位立项开展用户工程物资集中招标采购管理效能监察，时间为六个月（自2010年4月1日至2010年10月15日）。请物流服务中心按照关于开展用户工程物资集中招标采购管理效能监察的实施方案的具体要求，扎实做好效能监察各阶段工作，确保工作取得预期效果。特此通知！ 宁波电业

29、局监察部 2010年4月12日本监察通知书一式（贰）份主送：物流服务中心抄报：孔局长、阙书记宁波电业局效能监察建议书宁电监建字2010第12号 签发领导：邵卫克物流服务中心：自去年10月份以来，我局对用户受电工程物资招标采购进行了集约化管理，在各单位、各部门以及广大电力用户的大力支持配合下，物流服务中心努力改进工作方法，出台相应的招标采购管理办法和操作流程，积极探索，大胆实践，取得了一些成绩。至今，我局用户工程物资集中招标采购工作开展已有半年时间，总招标次数达367批/次，招标总金额近2亿元，受到了广大电力用户的一致好评。在这半年工作中，由于无其他经验成果可以借鉴，物流服务中心始终处于发现问题

30、、解决问题的过程中。自4月初我局开展用户工程物资集中招标采购管理效能监察以来，局监察部除做好招标监督管理工作以外，也按照效能监察的实施方案，分别从管理制度、运行情况、取得成效等各方面对用户工程集中招标进行了监察，从中也发现了一些问题。为进一步加强用户工程集中招标采购管理，现提出如下监察建议：1、按照“三指定”专项治理工作要求，结合物流服务中心工作实际，认真开展自查自纠，梳理本单位在用户工程环节中可能存在的违规行为，及时提出整改应对措施，同时负责做好对各单位开展用户受电工程招投标的指导工作。2、及时调整充实专家库。我局的评标专家库成立于2007年，目前专家人数仅300余名，近几年人员变动较大，实

31、际可以经常参与评标的专家不多，很多评标现场都能看到熟面孔，一方面影响了专家的日常工作安排，另一方面也存在的廉政风险。建议物流服务中心及时联系人力资源部，在全局范围内补充培训一批评标专家，已适应各类招评标工作的不同需求。3、及时修订完善用户工程集中招标采购管理办法和管理流程，做好供应商评估管理工作，按年初计划，加紧筹建招标“阳光大厅”，努力打造“规范、开放、竞争、有序”的平台，为用户和供应商提供更为优质的服务。请物流服务中心收到监察建议书后，对用户工程集中招标采购管理作进一步的调研分析，提出下步应对措施，并将反馈意见于8月底前书面报局监察部。特此通知！ 宁波电业局监察部 2010年5月6日本监察

32、建议书一式（贰）份。主送：物流服务中心抄报：孔局长、阙书记关于宁波电业局效能监察建议书的回复及整改情况宁波电业局监察部：用户工程物资集中招标自去年10月份推行以来，在领导的关心支持下，在各单位、各部门的共同努力下，物流服务中心通过不断完善管理制度、操作流程，使集中招标工作得以更加公开、公正和公平。一、充实评标专家队伍，提高专家业务技能水平今年开始，我们对省公司规定以外的物资，实行了全方位的集中招标采购。包括县局自筹资金物资、用户工程物资、电缆沟物资、零星物资、外包服务等。为完善采购评审管理工作，确保采购评审工作公正、公平、科学、廉洁。2010年5月 15-16日，物流中心邀请国网公司法律专家、

33、省公司物资部评标专家，对125名2010年度采购评审专家进行培训。经过培训，现有各类评审专家444名，基本能满足采购评审工作的需要。二、认真开展“三指定”治理工作，打造公正、公平、公开的物资采购平台 根据宁波电业局用户受电工程“三指定”专项治理工作方案，物流服务中心对系统软件和操作控制平台进行重新编程升级，使其更加科学合理避免了人为控制现象的发生，使其每次操作都留有记录并已备检查，对用户工程设计、安装、设备材料招标采购等环节作了认真的梳理和排查，修订、规范了流程。5月24日，我们邀请20余家电气设备骨干生产厂商负责人，共同商讨如何进一步规范招投标工作，严格落实“三不指定”各项规定。座谈会上，多

34、家省内、国内著名电气生产厂商对治理电气工程“三指定”均表示肯定，并对开展用户工程集中招投标运作提出了不少好的建议，针对招投标中的技术标准、标的选定标准、竞标价格选定等关键步骤，企业家们群策群力，给予了良好的改进意见。今年7月份，我们再次组织400余位专家对供应商的设备、材料重新进行了技术及商务评标，使得技术分商务分更加公平和权威。另外自今年三指定工作治理以来，我们取消了县局、市局对供应商的推荐做法，确定除委托方推荐外所有供应商都由电脑随机抽取，确保在供应商选择环节的公平与公正。三、建设阳光大厅，提升硬件环境经过上半年的努力，招标阳光大厅将于9月份投运。目前装修进展顺利，阳光大厅分接待大厅、开标

35、室、监察室、监控室等功能区，阳光大厅的建成不仅提升了服务环境，更为重要的是标书发放、标书接收、开标，包括供应商的选取、专家的抽取都处在监控之中，所有的影像资料都保存在监察室，不仅是对工作人员的有效监督，也为今后如果发生违规、违纪事件，责任到人，提供了技术支撑和保障。 宁波电业局物流服务中心 2010年8月10日宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察项目评估报告 一、评估时间：2010年11月11日二、评估地点：永耀大酒店四楼8号会议室三、评估人员：（见会议签到表）四、评估情况：参加评估人员听取了物流服务中心效能监察工作小组的工作汇报，查阅了效能监察相关资料，对经济效益、社会效益、管理效

36、益成效进行了分析，形成评估意见如下：（一）立项准确、程序合法国家电网公司提出“三集五大”战略部署以来，物资集约化管理也是重要内容之一。本次效能监察活动针对宁波电业局用户工程物资采购环节，抓住集中招标采购后从供电局申报、厂商管理、招标监督管理、专家库管理和用户宣传等环节出现的各类问题，开展立项监察，紧贴企业工作重点、难点。按照国家电网公司2010年效能监察工作指导意见和浙江省电力公司2010年效能监察工作意见的要求，认真做好选题立项、制定方案、组织实施和总结归档每个步骤，整个监察过程符合规定要求，程序合法。(二)加强管理、成效明显本次效能监察活动由宁波电业局监察部、物流服务中心、永耀招标咨询有限

37、公司、十二个县（市、区）供电局等单位、部门的共同努力，历时9个月，取得了以下成效：1、健全制度，堵塞了管理漏洞。建立宁波电力用户工程物资集中招标管理系统，制定出台了宁波电业局用户工程物资招标采购管理办法和零星物资外包工程等集中招标采购管理办法等一系列规章制度，加强对用户工程领域、电缆沟工程领域、零星物资和外包工程领域的管理。开展2010年度采购评审专家培训，为专家库补充新鲜血液，全局专家人数达444名，基本满足集约化管理以后的各类招评标工作。通过召开用户工程设备物资集中招标工作效能监察座谈会，进一步明确要求，统一思想，解决了投标厂商偏少、专家数量有限、用户政策宣传不够等各类问题，有效堵塞了管理

38、漏洞，从制度建设上为企业规范管理提供了保证。2、集中招标成效明显。用户工程物资实行集中招标以来，总招标445批次，总金额6.1亿元，总代理费约915万元。其中镇海局43批次，金额3400.55万元；慈溪局42批次，金额6863.49万元；奉化局57批次，金额5325.11万元；宁海局25批次，金额4141.93万元；象山局22批次，金额3631.79万元；北仑局33批次，金额2618.83万元；鄞州局79批次，金额9577.84万元；余姚局69批次，金额5804.24万元；配网71批次，金额18894.35万元；其他4批次，金额772.64万元。以物资概算价为依据，以约为3%的比例计算，为用户

39、节约资金约1830万元；按照国家计委印发的招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号文）的规定计收，为招标咨询公司增加经济效益915万元；完善业务流程2项，一是根据宁波电业局用户受电工程“三指定”专项治理工作方案，物流服务中心对系统软件和操作控制平台进行重新编程升级，使其更加科学合理；二是取消了县局、市局对供应商的推荐做法，确定除委托方推荐外所有供应商都由电脑随机抽取，确保在供应商选择环节的公平与公正。改进管理方式2项，一是建成电力招标“阳光大厅”，为招投标活动创造了良好的工作环境，同时对招标工作提出了更高的要求，二是及时为员工举办培训班，提高员工业务素质，对进一步规范招投标工作起

40、到了积极的作用。3、效能监察建议得到有效落实。针对监察部2009年提出的1条效能监察建议和2010年提出的3条效能监察建议，物流服务中心均及时有效地进行了落实整改，起草了宁波电业局零星物资集中招标采购管理办法，建立宁波电力用户工程物资集中招标管理系统，实行用户工程物资集中规模招标，并迅速扩充了评标专家队伍，更正了个别未按规定执行的程序，升级软件平台，召开供应商座谈会并签订廉政协议，花大力气推出电力“阳光大厅”。特别是“阳光大厅”的启动，加大了政策宣传力度，为集中招标创建了很好的工作环境，在用户和供应商之间搭建起了一座公平的沟通桥梁，有效地扩大了用户工程集中招标的影响力和知名度。4、效能监察工作

41、得到普遍认可。本次效能监察工作能紧贴企业生产经营管理的难点，既解决问题又落实责任，提高了企业管理，促进了勤政廉政，受到用户、厂商和基层单位的欢迎，也为进一步做好效能监察工作打下了基础。2010年4月23日，国网公司监察局三室李旸主任、物资部陈良帅曾专题进行过调研，并给予充分肯定，认为宁波局已经率先走出了一步较好的作法。（三）建议1、对整改措施落实情况要实行跟踪检查，巩固取得的成果；2、需进一步总结监察工作经验，推广交流；3、进一步深化用户工程集中招标管理，根据要求规范业务流程、提高服务质量，用集中采购的规模效应和公开透明的办事理念去赢得客户、厂商的信赖。宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效

42、能监察项目工作总结2010年年初，宁波电业局根据国网公司“三集五大”战略部署，按照国家电网公司2010年效能监察工作指导意见和浙江省电力公司2010年效能监察工作意见的要求，结合宁波地区实际，提出了效能监察工作的总体计划安排。在计划中，宁波局专门将“用户工程集中招标采购”列为局本部确立的效能监察项目之一（以下简称用户工程集中招标效能监察），目的是巩固近年来在招投标管理方面已取得的成绩，使宁波局的招投标管理工作水平和工作质量上一个新层次。通过此项工作的开展，进一步规范了用户工程集中招标采购行为，提高了经济效益、管理效益和社会效益。现将开展效能监察工作情况总结如下：一、立项过程（一）认真调研，科学

43、选题。长期以来，为满足宁波经济社会发展的需要，各供电局认真履行供电企业社会责任，承担了大量的业扩工程，赢得了广大电力用户的信赖，取得了较好的经济效益和社会效益。但在承建用户工程环节，还存在着一些亟待解决的问题，如：为用户指定电力设备、材料；部分工程所用设备、材料价格不透明或赚取不合理利润；物资采购程序不规范，存在以权谋私现象；在物资采购过程中腐败案件时有发生；用户因工程造价等原因对电力企业产生不满情绪等。这些现象的存在，违背了市场公平原则，损害了用户利益和电力企业的社会形象。2009年，宁波电业局下属供电局发生的廉政案件，主要也是集中在用户工程领域。2009年8月，宁波电业局党政领导经过多次调

44、研和专题研究，认为有必要在市级层面建立一个“公开、公正、公平”的采购平台，同时，由宁波局纪委、监察处（现为纪委、监察部）向物资处（现为物流服务中心）和11个供电局发出监察建议书（宁电监建字2009第3号），要求各单位承接的用户工程所需的设备、材料统一由物资处负责采购，物资处负责制订用户工程物资采购管理办法。2009年10月，该项工作正式启动。2010年年初，为确保此项工作的规范、顺利进行，进一步发现新情况，解决新问题，根据监察部提供的宁波电业局用户工程物资集中招标采购管理效能监察项目可行性报告，宁波电业局正式确立了开展用户工程物资集中招标采购管理效能监察项目。（二）加强领导。宁波电业局党政领导高度重视用户工程集中招标工作，成立了以局长孔繁钢为组长、党委副书记、纪委书记邵卫克为副组长、相关部门负责人为成员的用户工程物资采购集中招投标管理效能监察领导小组，为此项工作的顺利开展提供了组织保障。（三）制订方案。制订了用户工程物资集中招标采购管理效能监察实施方案，编制详细工作计划，逐项落实监察内容、责任部门，并向相关单位、部门发出了监察通