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1、第十二章 住房保障体系建设,国内外经验都表明，住房关系民生，特别是低收入家庭住房问题不仅是经济问题，也是社会问题和政治问题，不能完全通过市场化来解决，政府要承担责任。,住房保障制度是政府利用国家和社会力量为住房“弱势”群体提供满足其基本生活所需住房的若干制度安排。,第一节 公共住房政策的基本理论,一、住房与公共住房政策,住房具有消费品和资产的双重角色，它既是为居民提供住房服务的消费品，也是可以被拥有和交易的重要资产。,对于全体社会成员来说，住房是其基本权利和社会福利，即使是最低收入家庭，也需要消费住房服务，属于生活必需品，这是住房与一般消费品最大的区别。,公共住房政策是政府公共政策的重要内容，
2、提供公共住房的责任主体是政府。,提供公共住房的目的是维持社会安定和维护基本人权,公共住房供应成本是巨大的，非某个社会阶层或社会成员所能承担。,公共住房供应的程序是复杂的，必须以政府的权威和系统组织能力来实施。,二、公共住房政策与一般社会保障政策,社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。从包括的业务内容看，社会保障制度主要包括以下三类：社会救助，社会保险，社会福利。,从理论上和实践看，公共住房政策区别于一般社会保障政策。,许多国家认为，通过政府的积极干预，解决低收入居民家庭的住房问题，实现“为每一个居民家庭提供良好的住房”或“居者有其
3、屋”的社会目标，既是维护社会安定的重要手段，也是社会收入再分配的重要方式。,发达国家的公共住房政策经历了从以提供实物公共住房为主到以增强住房消费能力为主的政策重心的逐步转变。当今的发达国家的公共住房政策更多的是通过租金补贴和购房补贴、金融支持和税收减免来帮助居民提高住房消费能力，解决居住问题。,三、公共住房供应与市场化供应,房地产市场本身的特点决定了在市场化供给之外，还必须由政府提供公共住房。,房地产市场是一种竞争不充分的市场,房地产市场存在信息不对称,因此，需要通过政府对住房需求和住房供给的于预，来保证全体居民都有机会获取适当的住房，以保证政府关键经济社会目标的实现。,第二节 保障性住房政策
4、的部分国家或地区的实践经验,一、新加坡的五年建屋计划与住房公积金制度,“政府强干预下的市场调节补充型”,20世纪50年代“五年建屋计划”,推行住房分类供应的组屋制度，以廉租屋的形式向居民提供了大量的政府组屋。,1968年“居者有其屋”计划,从出租廉租屋为主向出售廉租屋过渡。新加坡在住房建设和分配方面，坚持“抓中间带两头”的原则，推行以售为主、出租为辅的住房消费模式。,新加坡的另一个值得借鉴的是推行中央公积金制度,新加坡的中央公积金制度为解决居民的住房、医疗、养老等问题，增强了社会保障能力，并对新加坡的经济发展、政治稳定和社会和谐提供了重要的保障。,政府还通过邮政储蓄银行贷款和政府补贴对公共住房
5、以及中低收入阶层进行调配，使公共住房能够良好运转。,二、中国香港的住房干预政策,香港人多地少，是世界上人口最稠密的国家和地区之一，土地更是“寸土寸金”。,香港政府的住房政策大致经历了为低收入家庭提供低租的公共住宅、为提高住宅标准而实施旧房改造和鼓励个人买房的“居者有其屋”计划等三个阶段。,1954年徒置计划（人均使用面积仅2.2平方米、配套设施简陋的住房）,20世纪70年代“十年造屋计划”,以人均使用面积3.3平方米的标准，为约150万的香港居民提供设备齐全、居住环境较好的租住公屋。,“居者有其屋计划”,“私人机构参建居屋”,20世纪90年代“夹心阶层住屋计划”,自2003 年起，无限期停建和
6、停售居屋、私人参建居屋。,第三节 我国保障性住房制度的发展和存在的问题,一、我国住房保障政策发展的历史演变,我国的住房政策经历了计划经济体制下由政府直接分配住房的福利政策向市场经济体制下市场调控和住房保障制度并举的转变过程。,1986年住房制度改革领导小组，开始尝试住房商品化试点,实行以成本价出售公有住房、鼓励自建住房、提租补贴、以租带售等措施。,1994年7月关于深化城镇住房制度改革的决定,1998年7关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知,城镇住房制度进行全面改革,停止住房实物分配，逐步推行了住房分配货币化，个人住房消费逐渐走向市场，并成为消费主体。,2003年8月关于促进房地产
7、市场持续健康发展的通知（18号文）,明确经济适用房是具有保障性质的政策性商品住房,2004年城镇最低收入家庭廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法,有关住房保障的政策,2005年5月做好稳定住房价格工作的意见（“国八条”）,2006年5月国办37号文（“国六条”）,提出切实调整住房供应结构,关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（“国十五条”）,“国六条”进一步细化,并明确提出，廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度的覆盖面。,党的十七大报告中首次提出“住有所居”，“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房问题”。,2007年8月国务院关于解决城市低收入家庭住房
8、困难的若干意见（24号文）,二、我国保障性住房建设的现状与存在的问题,保障性住房的覆盖面较小，政府的投入力度不够。对保障对象的定位模糊，导致住房保障制度设计的缺陷。相关的配套政策不完善，缺乏统一有效的管理体制。地方政府的执行力度不够，监督机制不健全。现有住房公积金制度难以支撑住房保障工作快速发展。,第四节 保障性住房建设的经验借鉴和启示,住房市场化和住房保障制度是政府住房政策的主要内容政府主导的公房政策是对房地产市场进行干预最直接的手段 建立多层次、多渠道住房保障体系是实现“居者有其屋”的主要途径 科学规划和完善的管理体制是保障性住房政策实施的保障,第五节 进一步完善我国保障性住房建设的模式选择和政策建议,着力构建多层次、全覆盖的住房保障体系。加强部门之间的协调，建立和完善统一有效的管理体制。完善税收、信贷、土地等政策，促进“两房”建设和供应。注重社会公平，完善廉租住房、经济适用住房的退出机制。改进管理方式，加强保障性住房的动态监管。强化政府对保障性住房制度的目标责任。科学规划、合理布局，引导建立符合国情的住房消费模式。完善住房公积金制度，提高公积金的使用效率。,1、试述部分国家或地区在保障性住房政策的实践经验？2、结合我国发展保障性住房的发展状况，分析存在的主要问题？3、试述进一步完善我国保障性住房建设的模式选择和政策建议？,本章思考题：,
