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1、公共管理学,第十章 信息资源管理 与电子化政府,教学目标通过本章学习，掌握信息、公共管理信息系统和决策支持系统、电子化政府等基本概念，深入地理解电子化政府及其意义，并认识到目前我国电子化政府发展所面临的问题、挑战和对策。重点和难点：信息技术对公共管理的挑战 管理信息系统（MIS）建立的三个阶段及其特质 决策支持系统的性质及其框架 电子化政府在国际上的发展状况 我国电子化政府发展面临的机遇、挑战与对策,关键词：信息 管理信息系统 信息管理决策支持系统 电子化政府课时数：4,参考文献,1张成福，党向云.公共管理学M.北京：中国人民大学出版社，2007.2陈振明主编.公共管理学原理M.北京：中国人民
2、大学出版社，2003.3澳欧文休斯著，彭和平，周明德等译.公共管理导论M.北京：中国人民大学出版社，2001.4陈振明主编.公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径M.北京：中国人民大学出版社，2003.5 朱立言，谢明主编.公共管理概论M.北京：中国人民大学出版社，2007.6 美徐双敏主张.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2007.,第一节 信息与公共管理,丰富多彩的信息世界思考：1、什么叫信息？2、信息有什么特性？,一、信息的特性（一）信息从一般意义上讲，信息是指已经整理并有用的数据。信息和数据的主要区别是：一切信息虽然都是由数据组成的，但并非所有数据都能产生消除不确定性而导致较深
3、理解的、专用的、有意义的信息。1949年控制论专家克劳德申农（Claude Shannon）将信息定义为不确定性的减少。,（二）信息的特性1、可传递性 信息的传递是与物质和能量的传递同时进行的。语言、表情、动作、报刊、书籍、广播、电视、电话等是人类常用的信息传递方式。2、可处理性 脑就是最佳的信息处理器。人脑的思维功能可以进行决策、设计、研究、写作、改进、发明、创造等多种信息处理活动。计算机也具有信息处理功能。,3、可重复利用性 信源发送的信息不论传送给多少个信宿，都不会因信宿的多少而减少，并且一种信息是可以多次被反复利用的。4、时效性 信息在一定的时间内是有效的信息，在此时间之外就是无效信息
4、。5、可共享性 同一信源可以供给多个信宿，因此信息是可以共享的。,6、可存储性 信息可以存储。大脑就是一个天然信息存储器。人类发明的文字、摄影、录音、录像以及计算机存储器等都可以进行信息存储。7、可以转换性 信息可以从一种形态转换为另一种形态。8、有价值性 信息是一种资源，因而是有价值的。,决定信息价值大小的属性（1）准确性（Accuracy）（2）及时性（Timeliness）（3）相关性（Relevance）（4）完整性（Completeness）（5）效率性（Efficiency）,二、信息技术与信息价值的扩展,信息技术（IT）：是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。它主要是应
5、用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件，也常被称为信息和通信技术。,信息价值的拓展文献,汽车是人腿功能的延伸，电话是人耳功能的延伸，电脑是人脑功能的延伸，电视是人眼功能的延伸国际互联网使世界变得很小。,三信息与公共管理,公共管理更依赖于信息。从某种意义上讲，政府是“信息处理企业”（Information Processing Business）。公共部门对信息的需求要比私人部门大的多。成功的信息管理对于公共部门来说是绝对需要的和不可缺少的。公共管理者应超越信息即是电脑的樊篱，不应将信息权力完全赋予信息部门，信息是公共管理者本身理应处理的事项。公共管理者必须具有正确、相
6、关、及时和足量的信息，因而他们花费大量的时间来收集、处理和发布信息。,四、政府信息管理的范围政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据学者卡尔森和欧弗曼（Garson and Overman）的观点，公共管理者在信息管理方面的工作包括：四大类活动,第二节 公共管理信息系统,一、管理信息系统管理信息系统（MIS):管理信息系统是一个以人为主导,利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备,进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护的集成化的人机系统，通过支持管理高层的决策、中层的控制、基层的运作执行而达到高效管理的目的。商务部酒类流通管理信息系统,二、管理信息系统的发展管理信息系统
7、在的发展，大致经历了四个时期（S.P.Robbins,1994）：（p254）第一阶段：集中数据处理（19541965）第二阶段：面向管理的数据处理（19651980）第三阶段：分布式终端用户计算（19801985）第四阶段：交互网络（1990）,三、管理信息系统的建立 泰山医学院管理信息系统的建立，大致可以分为以下三个阶段：第一阶段：分析阶段1、项目分析：管理类型、管理层级、作业流程、信息类型；2、技术分析可行性分析技术、经济和作业系统分析组织的基本目标、个别目标、优先顺序、输出与输入规格,第二阶段：整合阶段系统设计：将电脑信息处理科技的能力与管理工作系统融合。资源评估：设备配备与维修、人力
8、成本、物力成本效益的评估。第三阶段：建制阶段实际程序设计整体绩效评估,第三节 公共管理决策支持系统,公共管理信息系统是为了帮助管理者处理复杂信息，提高行政服务质量。但传统的管理信息系统主要面对管理者例行性、经常性、作业性、有规律的结构性问题，而对于非结构化问题和非程序性问题，帮助不大。20世纪80年代后，决策支持系统应运而生。决策支持系统（Decision Support System，DSS）即利用电子计算机系统处理信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。,一、决策支持系统的性质（一）支持非结构化的决策为主；（二）是对管理者的支持而非代替；（三）对环境的变化具有弹
9、性、适应力及迅 速回应的能力；（四）容易使用。,二、决策支持系统的主要框架（一）语言系统（二）知识系统（三）问题处理系统,DSS的主要构件,决策支持系统的主要框架,三、决策支持系统的建立（一）进行可行性分析与研究（二）发展适合建立决策支持系统的环境（三）选定试行决策支持系统的单位（四）全面建立决策支持系统,第四节 电子化政府,一、电子化政府的含义与发展1、电子政府 1 东方神起韩国电子政府宣传大使 2 泰安市政府电子化政府（EGovernment），是指政府有效利用现代信息和通讯技术，提供自动化的信息及其他服务而建构的一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。具体说，电子化政府的特
10、质有：（一）倡导科技领先（二）政府信息的公开和可获得性（三）政府与民众之间的互动机制（四）更有效率,2、电子化政府的发展产生期：政府部门网页开始零星出现在网络上，网页提供的内容相当有限；增强期：网站的内容开始定期更新，政府的各种出版品与法规陆续上网；互动期：民众可从网站下载各种申请表格，查询重要资料库，提交各种申请表或登录资料等；交易期：民众可通过网络与政府进行各种业务招标、报税、线上付款等金融与财务交易的活动，并且政府网络系统的安全机制与各项交易法规已经相当完备；完全整合期：利用一个完整的界面，政府提供全面电子功能与服务，达到民众完全无障碍使用政府提供的服务。,3、电子化政府的内容政府对政府
11、（government to government，G2G)政府对人民（government to citizen，G2C）政府对企业（government to business，G2B）,二、电子化政府发展的特点 各国的政府再造，其目的在于将政府改造成为一个精简、弹性，能够创新，有应变能力，有效率的企业型政府。其策略和措施是多样化的，但其中引人注目的一个策略在于运用信息技术再造政府。现代IT技术的发展也适时地提供了政府再造的工具，造就了政府以新颖的方式传递服务以及创造新服务形态的可能性。各国纷纷提出构建电子化政府（E-government），如美国、英国、日本、加拿大等。电子化政府在世界范
12、围内的发展显示出如下特点：,1、清晰明确的愿景如新加坡：建立单一政府单一政府入口网络的服务平台、透过电子化政府提供整合性的服务，市民可以享受方便、全面、快捷、不间断的、有效的公共服务。2、以公民为中心电子化政府提供的服务必须符合民众和企业实际运用的需要；提供便于使用者接受任务的界面；必须清楚定义服务的结果，提升使用者的满意度；考虑残障者的需求；提供免费且便于运用的服务。3、顾客关系的管理将民众的需求与企业的需求分门别类，并在适应的领域中发展适当的服务项目；深入了解使用者的行为，不断提升政府服务的品质和绩效；提供和定制个性化的服务。,4、单一窗口服务各国政府的入口网站，用整合所有政府机关网站的电
13、子界面，以提供外部民众与政府内部售货员线上闪单点接触的平台。对民众而言，透过单一窗口，容易而快速的获得信息与服务；对政府而言，可以实现顾客导向、提高效率、节约成本的目标。5、重视安全与隐私许多国家推行资料加密、数位签章以认证机构为基础的“公开金钥匙基础建设”，增加电子化政府的安全性。6、迈向知识管理知识管理的内涵：K=(P+I)S K（knowledge）；P（people）；I（information）；S（sharing）,三、中国电子化政府学生讨论：中国电子化政府存在的主要问题是什么？中国电子化政府的发展应该解决哪些问题？,本章思考题,1、什么是信息？信息有什么特征？2、何谓决策支持系统，其构成如何？3、你是如何理解电子化政府的?电子化政府有何意义？,
