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1、全国水资源综合规划技 术 大 纲（送审稿）,水利部水利水电规划设计总院2002年5月,汇报提纲,任务与要求规划特点与突破口技术大纲的作用总体结构及相互关系技术大纲各部分主要内容,一、任务与要求,水资源形势发生显著变化资源需求性加剧资源竞争性加剧可持续发展对水资源提出了新要求对资源保障的要求更加强烈资源的配置机制发生变化资源统一管理的需要国家计委、水利部联合布置开展工作水规计 200283号召开全国会议布置工作（2002年4月）,一、任务与要求,规划包括：开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理等各个方面综合性规划协调：与经济社会发展总体部署，防洪减灾、生态环境建设等有关规划密切协调和衔接新时期
2、治水方略政府组织实施的资源规划水事规则,一、任务与要求规划总体目标,进一步查清我国水资源的现状，在分析水资源承载能力的基础上，提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的布局、方案和政策；制定今后一定时期水资源开发利用与管理活动的依据与准则；促进和保障我国人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。,进行水资源及其开发利用评价；制定水资源节约、保护/污水再利用规划；分析水资源开发利用潜力；制定水资源合理配置方案；提出水资源开发利用布局与实施方案；制定水管理对策措施。,一、任务与要求规划基本任务,二、规划特点与突破口,规划主
3、要特点：摸清变化形势下的水资源（过去、现在与将来）按照市场经济的规则编制规划（机制、内容）资源的综合性规划，不同于工程规划（广义资源）重视水资源承载能力及与经济社会发展的协调重视生态环境问题，协调生产、生活、生态用水水量、水质进行统一评价与规划地表、地下水资源统一评价与规划把节水、治污放在突出位置以水资源合理配置为核心，强调相互之间的反馈，动态的规划过程工程与非工程措施并重,二、规划特点与突破口,规划突破口：水资源利用上限是多少水资源可利用量水量与水质的定量结合统一评价与规划节水治污的潜力、代价、效果与机制提高效率区域水资源利用效率的考核标准与指标节水指标生态环境用水及“三生”用水协调生态用水
4、寻求合理抑制需求、有效增加供给、积极保护质量最佳组合，配置格局及机制（节点/分区）合理配置流域与区域水资源形成、利用、耗散、转化机制及分配的技术基础分区产水、耗用、排放等资源利用与保护的机制机制、制度与行为规范,三、技术大纲的作用,具体落实任务书要求的工作任务界定工作内容干什么事？勾画成果框架雏形是什么样？明确技术要求（思路、方法）怎么干？明确工作范围与深度在哪干？明确成果与资料要求要什么？,三、技术大纲的作用,要科学合理地界定有关概念要界定各部分工作间的协调关系要界定按照什么思路开展工作要界定对成果的要求与表述要界定各项成果干什么用一些具体方法可在技术细则中界定给流域和省区一定的余地、突出重
5、点,三、技术大纲的作用,四、总体结构及相互关系,四、总体结构及相互关系,水资源综合规划分区,水资源规划信息系统,四、总体结构及相互关系,水资源及开发利用评价是整个规划的基础节约用水和水资源保护是水资源利用的关键需求预测和潜力分析是合理配置的基础和前提水资源合理配置是水资源综合规划的核心水资源工程布局与非工程措施实施计划是合理配置方案的具体体现保障措施是调节、规范水事行为的必要手段,五、技术大纲各部分主要内容,（一）总则总体目标任务与要求基本要求统一要求总体思路各部分工作相互关系技术协调机制规划技术组织,五、技术大纲各部分主要内容,（一）总则基本要求水文系列延长到2000年2000年为基准年，水
6、平年（2010、2020、2030年）采用全国统一的水资源综合规划分区经济发展指标按当年价和2000年可比价统计需水预测与供需分析按生活、生产和生态三大类，分河道内与河道外进行供需分析尽可能采取长系列演算，多方案比较利用全国水资源综合规划信息管理系统汇总,五、技术大纲各部分主要内容-工作机制,综合规划,基础工作,专题研究,专项规划,汇总分析,综合集成,全国,流域,省区,城市,五、技术大纲各部分主要内容,（二）水资源调查评价降水系列延长到2000年系列代表性分析蒸发与干旱指数近期系列代表与以前比较干旱指数河流泥沙输沙模数重点水库、湖泊、河段冲淤变化人类活动影响,五、技术大纲各部分主要内容,（二）
7、水资源调查评价地表水资源数量评价径流系列延长，19562000年45年系列径流还原用水、调蓄、调水及分洪、溃口等现状条件下资源量，系列一致性修正降水径流关系水文系列代表性分析确定全国同步系列天然径流特征、变化趋势和空间分布特征天然径流区域分布与水量平衡，流域进出水量,五、技术大纲各部分主要内容,（二）水资源调查评价地表水资源质量评价水质水量统一评价资源量的质量评价水化学基本特征评价河流水质现状评价河湖底质评价供水水源地评价水功能区水质功能达标评价不同质的量专题研究,（二）水资源调查评价地下水资源评价现状补给条件下的资源量，19802000系列为主分类评价山区、平原（一般、内陆、山间盆地）水文地
8、质参数确定-评价基础山丘区排泄量法平原区补给量法（降雨地表水体井灌侧补越流）补排平衡与区域平衡校验深层承压水评价可开采资源大型以上水源地,五、技术大纲各部分主要内容,（二）水资源调查评价地下水资源数量评价量质统一水化学类型不同矿化度的地下水数量及分布现状地下水水质状况不同水质的数量地下水污染及其水质变化趋势,五、技术大纲各部分主要内容,（二）水资源调查评价水资源总量评价地表与地下产水之和WRs+Pr=R+Pr-Rg水资源可利用量资源利用上限地表水可利用量河道外一次性可利用水量，扣除生态环境需要地下水可开采量经济技术可行水资源可利用总量（扣除重复量）流域水资源利用控制总量水资源演变情势历史及现状
9、未来变化趋势未来规划条件下趋势分析与重新演算,五、技术大纲各部分主要内容,五、技术大纲各部分主要内容,（三）水资源开发利用情况调查评价历史与现状结合（19802000）重视水资源利用与消耗机制分析节点与区域供用水口径平衡对河道内与河道外用水区分供用排耗水量协调与平衡（节点与区域平衡）经济社会指标与用水口径统一,五、技术大纲各部分主要内容,（三）水资源开发利用情况调查评价供水基础设施调查（常规+其它）各类供水调查评价调查分类与口径各类供水量的水质调查分析用水调查评价（口径）各类用水消耗量调查分析废污水量、污染物排放量，入河废污水量、污染物入河量及面污染调查分析供、用、耗、排平衡分析节点与区域河道
10、内用水调查评价水资源开发利用程度与用水水平分析评价与水有关的生态环境问题调查分析开发利用情况综合评价,五、技术大纲各部分主要内容,（四）水资源需求预测需水分生产、生活、生态三大类（新口径）河道内与河道外需水分别考虑（节点与分区）毛需水与净需水分别估算高耗水与一般耗水行业区分考虑市场经济条件下对需求的抑制机制动态需水预测过程与节水及合理配置循环反馈进行,五、技术大纲各部分主要内容,（四）水资源需求预测口径：,五、技术大纲各部分主要内容,（四）水资源需求预测经济社会发展目标分析，包括人口与城市化进程、国民经济发展、农业发展及土地利用等（自下而上与自上而下结合）定额分析与预测（技术经济，节水）河道外
11、需水预测河道内需水预测生态环境需水河道内外包（与可利用量结合）,五、技术大纲各部分主要内容,（五）节约用水规划现状用水水平与定额分析区域节水标准与指标制定（分区域、分类型）节水潜力估算最大农业节水潜力工业节水潜力城镇生活节水潜力建筑业和商业服务业节水潜力综合节水潜力,五、技术大纲各部分主要内容,（五）节约用水规划节水方案叠代节水目标拟定多种节水方案节水技术经济指标汇总“基本方案”、“强化节水方案”节水机制研究节水效果与代价节水发展规划,五、技术大纲各部分主要内容,（六）水污染防治与水资源保护在原水资源保护规划基础上完善扩展水资源保护与水污染防治及污水回用衔接纳污能力分析与对接（排污量入河量纳污
12、能力）扩展地下水资源保护内容规划范围扩展不低于公报包含的范围与水资源合理配置等部分循环反馈,五、技术大纲各部分主要内容,（六）水污染防治与水资源保护水功能区划与水质目标现有水功能区划成果基础上，必要的补充与调整功能区水质功能目标要求划定计算河段水污染调查与评价水污染调查评价现状水资源开发利用入河口与陆域范围对接废物水排放量与污染物排放量，入河排污量及污染物,五、技术大纲各部分主要内容,（六）水污染防治与水资源保护污染物排放量预测污染物排放量预测（现状、定额等）入河量预测（入河系数）与需水预测的衔接水域允许纳污能力分析现状格局下纳污能力规划条件下纳污能力（与水资源合理配置结合）,五、技术大纲各部
13、分主要内容,（六）水污染防治与水资源保护污染物总量控制方案主要污染物最大允许排放量不同水平年水质目标及其容许入河排放量入河污染物总量与污染排放量控制方案（水域与陆域在排污口结合）现状入河污染物削减量规划入河排污量消减量区域产污与排污及其分配水资源保护及对策措施饮水水源地排污控制方案和保护地下水资源保护水资源保护工程及监测措施,五、技术大纲各部分主要内容,（六）水污染防治与水资源保护水污染防治与污水治理规划污水治理现状分析污水排放量预测污水处理目标确定（与纳入能力衔接）污水处理量预测污水处理设施建设投资、作用及效益,五、技术大纲各部分主要内容,（七）水资源开发利用潜力与供水预测开发利用潜力以可利
14、用量为控制条件开发利用工程技术经济指标与参数控制性工程与面上工程分别处理考虑供水与需水的水质要求常规水源与其它水源结合考虑（参与供需分析部分）一般情况考虑长系列调算与合理配置循环反馈,五、技术大纲各部分主要内容,（七）水资源开发利用潜力与供水预测地表水可供水量现有工程挖潜规划工程水资源系统供水能力生态环境需要与可利用量地下水可供水量可开采量控制超采量处理其他水源开发利用雨水集蓄利用微咸水利用废污水处理回用海水利用,五、技术大纲各部分主要内容,需 水,供 水,节 水,保护治污,指标,潜力,目标,河道内外/三生需水,常规/其他水源可供水量,总量,目标,纳污能力,节 点,区 域,水 量,水 质,抑制
15、需求,增加供给,保护环境,潜力,能力,活力,合理配置,结构,措 施,方 案,效 果,机 制,（八）水资源合理配置研究 特定范围内，遵循有效、公平和可持续的原则，对各种可利用的水源，通过工程与非工程措施，对不同用水部门和区域间进行的抑制需求、保障供给和保护生态安全调空活动的集合,五、技术大纲各部分主要内容,五、技术大纲各部分主要内容,需求控制选择与方案,供水选择与方案,需水,供水量与质,保障质量方案,五、技术大纲各部分主要内容,（八）水资源合理配置水资源供需分析现状与规划水平年拟制需求增加供给保护环境组合方案条件下水量和水质结合动态平衡反馈（现状三次平衡）节点与区域平衡同时考虑原则上进行长系列调
16、算以流域为控制单元,五、技术大纲各部分主要内容,水量平衡分区平衡节点平衡资源量与可利用量可利用量与耗水量可供水量与用水量耗水量与可利用量毛水量与净水量水质平衡分区入河量与纳污能力平衡节点水质与水功能要求平衡用水量与排水量产污量与排放量排放量与入河量入河量与纳污能力控制断面水质,五、技术大纲各部分主要内容,（八）水资源合理配置方案比较与合理配置评判指标评判标准方案比较合理配置方案（抑需、增供、保护，工程、非工程）,五、技术大纲各部分主要内容,（八）水资源合理配置特殊干旱期对策特殊干旱期缺水情势分析干旱基本要素分析应急对策,五、技术大纲各部分主要内容,（九）开发利用布局与实施方案总体布局以水资源合
17、理配置格局为基础抑制需求、增加供给和生态环境保护措施的有机组合，形成水资源安全供给保障体系实施方案节水规划措施实施方案水污染防治与水资源保护实施方案水源工程实施方案非工程措施实施方案（见十一）,五、技术大纲各部分主要内容,（十）规划实施效果评价包括工程措施与非工程措施宏观层次评价水与经济社会水与生态环境综合评价（水资源承载能力）水系统总体效果水系统安全性配置格局合理性缓解水问题的程度总体效益分类效益节水治污水源开发,五、技术大纲各部分主要内容,（十一）非工程措施与保障措施非工程措施规范与调节水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护活动本身规范与调节与之相关的人类活动行为包括对抑制需求、增加供给
18、、保护环境的措施法制规范水事行为体制形成良性机制机制落实措施手段政府调控保障合理配置水资源市场调节经济杠杆调节水事行为受益者遵循规则保障措施,五、技术大纲各部分主要内容,基础平台水资源综合规划分区在原水资源评价与水资源利用分区的基础上流域与行政分区结合，考虑统分、完整与组合性适应评价、规划、开发利用、保护与管理的需要全国统一设定到三级分区，三级以下由流域划分为统计需要可设立亚区编码统一规范分区边界、节点、面积协调统一,五、技术大纲各部分主要内容,基础平台-水资源综合规划信息管理系统总体设计、统一规范分布实施、集成汇总空间信息统一基础图件GIS分析技术属性信息基础数据、汇总数据、成果数据,五、技术大纲各部分主要内容,汇报完毕谢 谢！,
