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1、国家煤矿安监局事故调查司 赵苏启（二一二年四月十八日）,吸取水害事故教训促进防治水工作,主 要 内 容,2011年全国煤矿水害事故的基本情况典型水害案例剖析今年防治水重点工作的安排,一、2011年全国煤矿水害事故基本情况,（一）中国煤矿安全生产持续稳定好转1.煤炭产量大幅度增加,（一）中国煤矿安全生产持续稳定好转,2.事故总量大幅度下降,20002011年全国煤矿事故起数、人数统计柱状图,（一）中国煤矿安全生产持续稳定好转,3.重特大事故基本得到遏制,（一）中国煤矿安全生产持续稳定好转,4.煤矿百万吨死亡率大幅度下降,20002011年全国煤矿百万吨死亡率统计图,（二）煤矿水害防治工作取得新成
2、效,1.党和政府高度重视。2.法律法规和技术标准逐步建立健全。煤矿防治水规定（安监总局28号局长令）、煤矿安全规程（防治水部分）（安监总局37号 局长令）3.水害事故持续减少。,（二）煤矿水害防治工作取得新成效,3.水害事故持续减少,（三）2011年全国煤矿水害事故基本特点和原因分析,2011年水害基本情况,2011年，全国煤矿发生水害事故44起、死亡192人，同比增加6起、少死亡32人，分别上升15.8和下降14.3，占全国煤矿事故总起数的3.7%，占全国煤矿总死亡人数的9.7。,1.2011年水害基本情况,（三）2011年全国煤矿水害事故基本特点和原因分析,较大水害事故发生16起、死亡78
3、人，同比增加3起、多死亡18人，分别上升23.1和30%，占较大事故总数的18.8和18.9。发生重大透水事故6起、死亡85人，同比起数持平、少死亡38人，死亡人数下降38%，占重大事故起数和死亡人数28.6%和24.3%。,国有煤矿发生2起淹井事故。2011年8月7日，陕西煤业化工集团韩城矿业公司桑树坪煤矿发生透水事故，由于突水量大，7个多小时桑树坪矿被淹。2011年12月11日，河北省冀中能源峰峰集团黄沙矿112106工作面发生底板突水事故，造成全井淹没。,（三）2011年全国煤矿水害事故基本特点和原因分析,2.主要特点,水害事故出现反弹 2011年，全国煤矿发生水害事故44起，同比增加6
4、起，上升15.8。其中较大水害事故16起、死亡78人，同比增加3起、多死亡18人，分别上升23.1和30%。,较大以上水害事故所占比例大 较大水害事故占全国煤矿较大事故总数的18.8和18.9；重大透水事故占全国煤矿重大事故的28.6%和24.3%。,乡镇煤矿和非法煤矿水害事故所占比例大 发生较大以上水害事故中，乡镇煤矿发生16起、死亡127人，占较大以上水害事故的72.7%和 77.9%；非法煤矿发生2起、死亡14人，占较大以上水害事故的9.1%和 8.6%；国有重点发生4起、死亡22人，占较大以上水害事故的18.2%和13.5%。,透水事故的主要水源为老（窑）区积水和地表水 发生的较大以上
5、水害事故中有19起是老空（窑）透水造成的，占86.3%；有2起是地表水沟通老空区灌入井下；有1 起是地下岩层水通过断层带发生突水。透水地点大多数发生在掘进头。,少数地区水害多发 发生较大以上事故中，贵州发生5起、死亡56人，黑龙江发生4起、死亡25人，两省占全国煤矿较大以上事故的40.9%和49.7%。发生重大水害事故中，贵州2起、死亡36人，广西1起、死亡20人，湖南1起、死亡13人，黑龙江1起、死亡13人，四川1起、死亡12人，山西1起、死亡11人。,水害瞒报事故多 较大以上22起水害事故中，有8起水害事故瞒报迟报、死亡59人，占较大以上水害事故36.4%和36.2%。其中黑龙江3起，河北
6、2起，湖南、贵州和内蒙各1起。,3.水害事故原因分析,（三）2011年全国煤矿水害事故基本特点和原因分析,没有开展防治水工作 非法煤矿、违法生产的煤矿以及超层越界、超深越界开采等煤矿，没有设立防治水机构、没有配备专业技术人员、专职探放水队伍，掘进工作面没有作业规程，没有探放水措施，根本不开展水文地质资料的调查工作，有时故意隐瞒井下生产情况，对井下采掘情况不上图，逃避监管，盲目开拓掘进，采通老空积水，引发事故。,防治水工作不到位 一些企业虽然开展了防治水工作，但未按照煤矿防治水规定和煤矿安全规程的要求做好防治水工作，隐患排查治理不彻底，有时只时为了应付检查。比如探放水钻孔数量、深度未达到规定要求
7、；过于依赖中介机构提出的技术结论。,违规使用煤电钻进行探放水 一些企业为了省事，追求产量，用煤电钻等非正规钻机进行探放水，引发透水事故，教训十分深刻。,违规在水体下、老空水区域下开采急倾斜煤层 急倾斜煤层开采后，极易发生抽冒，无论开采深度有多深，抽冒可直达地表。既是留设了防隔水煤柱，也不能确保安全开采。在水体下、老空水区域下开采急倾斜煤层已发生多起严重的透水事故。,矿井排水系统不健全、违规建设井下挡水墙 基建或技改矿井排水系统不健全，特别是矿井开拓到设计水平时，未建成防、排水系统就盲目开掘其他巷道，违规建设井下挡水墙，由于没有按标准和设计施工，充水后挡水墙溃水引发透水事故。贵州省黔南州“7.2
8、”事故和广西合山“7.2”事故都与井下挡水墙强度不达标有关。,雨季“三防”措施落实不到位 雨季前隐患排查治理不到位，暴雨期间没有认真执行停产撤人制度，或者在暴雨后隐患未排除后就急于组织生产。,应急处置不及时 90%以上的透水事故都有透水征兆，对透水征兆误判，没有采取果断措施及时撤人；一些企业重生产轻安全，在有透水征兆时仍盲目施工，引发透水事故；一些企业没有制定水害应急预案，没有备用的抢险救灾材料、设备，救援效率低下，救援效果差；还有一些企业在事故发生后，隐瞒事故真实情况，瞒报或迟报，主要负责人逃逸，不积极抢救，性质十分恶劣。,二、典型水害事故剖析,案例1：贵州省贵阳市富宏煤矿“5.29”重大透
9、水事故 2011年5月29日9时10分，贵阳市金阳新区富宏煤矿发生1起重大透水事故，透水量约33000m3，造成12人死亡、1人失踪，直接经济损失1002万元。,1.基本情况 富宏煤矿属地方技改矿井，设计能力15万吨/年。煤矿技改后进行3次联合试运转，均未获得通过。煤矿利用原茶山井在四采区形成的南下山布置巷道违法组织生产。,案例1：贵州省贵阳市富宏煤矿,2.事故经过,5月28日夜班，工作面淋水增大，作业人员衣服被淋湿，带班矿长带领工人于29日6时许提前下班。29日7时30分，专职负责四采区带班的副矿长又安排58人入井作业。9时10分，K7上山掘进工作面迎头突水，造成13人被困。经过20天的抢险
10、救援，共排水约33000m3、清理巷道323m，搜寻出12名遇难人员，但仍有1人失踪。,案例1：贵州省贵阳市富宏煤矿,3.事故直接原因 煤矿违法组织生产，在出现透水预兆后仍违章指挥、冒险蛮干，揭穿老空区积水，导致事故发生。4.存在的主要问题 在非技改区域四采区违法组织生产。煤矿未建立专门的探放水作业队伍，没有探放水设计，虽有2台探水钻机，但不实施探放水作业。,案例1：贵州省贵阳市富宏煤矿,为了追求产量，K7上山掘进工作面在已出现淋水异常的情况下仍冒险蛮干。其他问题，如驻矿员失职、火供品供应等问题。,5.处理情况 对9人追究刑事责任（其中公务人员3人）、11人党政纪处分；依法关闭富宏煤矿并处罚款
11、555万元。,案例1：贵州省贵阳市富宏煤矿,案例2：中煤集团金海洋公司元宝湾煤业公司,2011年9月16日14时37分，中煤集团山西朔州山阴金海洋元宝湾煤业有限公司6103回风顺槽掘进工作面发生1起重大透水事故，造成11人死亡，直接经济损失960万元。,“9.16”重大透水事故,1.基本情况 中煤集团持有60%的股份，山西金海洋能源集团和山西煤炭进出口集团分别持有38.68%和1.32%的股份。设计生产能力90万吨/年。主水平设在9#煤层，另在6#煤层设一个辅助水平，首采煤层为6#煤层。,案例2：中煤集团金海洋公司元宝湾煤业公司,2.事故地点 6103回风顺槽掘进工作面。采用综掘机沿6#煤层底
12、板掘进，已掘进进尺805m。工作面往外右邦2处为10号探水钻场。,2011年9月16日7时，元宝湾煤业有限公司综掘四队队长韦安元召集当班工人召开班前会，安排当班任务是在6103回风顺槽距迎头2右帮处施工10号钻场（探水钻窝）等，7时20分班前会结束，当班21名工人陆续入井。,案例2：中煤集团金海洋公司元宝湾煤业公司,8时左右，工人到达6103回风顺槽掘进面开始作业，14时30分许，正在工作面进行支护作业的韩先进发现10号钻场底部有约10cm粗、30cm高的浑浊水柱突然涌出,班长贾兆贵立即电话报告了矿调度室，矿调度即通知井下所有作业人员紧急撤离。,全矿当班下井84人，有73人安全升井。6103回
13、风顺槽掘进面当班作业人员共21人，其中10人安全撤出，11人被困。至9月24日12时，最后1名遇难矿工找到，抢险救援工作全部结束。,4.事故直接原因,在未详细查明井田采（古）空区情况下，没有针对9#煤层的探放水措施，6103回风顺槽掘进致9#煤层老空高压水突破顺槽与钻场交汇处底板，冲淹巷道，造成人员伤亡。,3.事故经过,5.存在的主要问题,水文地质条件未查明。中介机构作出“下部的9#、11#煤完整、未开采”的错误结论，生产建设单位过于依赖地质报告的资料，对矿井防治水工作产生误导。建设单位、施工单位、探放水单位之间职责划分不清，相互推诿扯皮，防治水责任制不落实。,案例2：中煤集团金海洋公司元宝湾
14、煤业公司,作业区域出现顶板淋水加大等异常现象后，未及时采取有效措施。施工单位、探放水单位与监管部门当天都在井下,都未做出及时撤人的决定。监管不到位,6.处理情况 对7人刑事处分（其中矿上2人，探放水队1人，施工队伍4人），对34人给予党政纪处分。对元宝湾煤矿罚款300万元。,案例2：中煤集团金海洋公司元宝湾煤业公司,案例3 安徽省铜陵市铜陵县汪冲煤矿,“6.21”较大透水事故 2011年6月21日15时30分，铜陵市铜陵县汪冲煤矿-150mC煤西运输巷发生一起较大透水事故，造成正在-150mA煤西运输巷掘进工作面3名作业人员遇难，直接经济损失约387万元。,1.基本情况 汪冲煤矿生产能力6万吨
15、/年，煤层倾角6885，煤层厚度平均1.78m，开采A煤和C煤，C煤层距A煤层约18m。两煤层通过石门联络。,案例3 安徽省铜陵市铜陵县汪冲煤矿,2.事故经过,2011年5月20日，该矿在-150m水平C煤施工中，由于煤层松散成粉状，煤层倾角大（80o左右），顶部漏煤，5个小班共清理漏煤约150车（每班清理漏煤约30车），约93 m3。,案例3 安徽省铜陵市铜陵县汪冲煤矿,2011年6月3日至19日，矿区降水量达346mm。6月21日15时30分，汪冲煤矿-150mC煤西运输巷发生透水，水携带煤泥矸石溃入-150mA煤西运输巷，溃入水量约400 m3、煤泥矸石量约686m3，堵塞巷道134m，
16、造成-150 m A煤西运输巷迎头3人被困，因缺氧窒息死亡。,3.事故直接原因,矿井-150mC煤西运输巷在距第二石门以东15m处掘进时发生冒顶，由于处置措施不当，造成持续抽冒，形成漏斗，破坏了-150mC煤西运输巷上方煤体，使之形成不断扩大的松散体。,案例3 安徽省铜陵市铜陵县汪冲煤矿,加之地表强降水通过采空区裂隙使松散煤体不断充水，形成水煤矸混合体，在重力作用下，突然垮塌，水、煤矸流体沿冒区溃入-150mC煤西运输巷，经第二石门冲入-150mA煤西运输巷。,4.存在的主要问题,违规在水体下开采急倾斜煤层。在煤层发生抽冒时尽管采取了一些措施，但仍未防止煤层抽冒。雨季防汛措施不落实。没有安排专
17、人地表巡查。测量填图不及时，导致在地面、井下打钻施救时无法准确确定钻孔位置参数。,案例3 安徽省铜陵市铜陵县汪冲煤矿,5.处理情况 对10人党政纪处分，对煤矿罚款48万元。,案例3 安徽省铜陵市铜陵县汪冲煤矿,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,“6.20”重大透水事故 2011年6月20日10时30分，湖南省衡阳市耒阳市都兴煤矿发生一起重大水害事故，造成13人死亡，直接经济损失1820.22万元。事故发生后，煤矿瞒报事故。事故救援过程中，三都镇和耒阳市政府有关公职人员谎报事故死亡人数和涉险人数。,1.基本情况,都兴煤矿设计生产能力6万吨/年。2010年12月，都兴煤矿整合技改竣工验收合格，主采
18、61煤层，地层倾角300600，局部直立倒转。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,2.水文地质条件 都兴煤矿水文地质条件复杂，老空积水为水害威胁的主要来源。矿区老窑遍布，受采动影响，部分大气降水通过导水裂隙带流入老窑和非法矿采空区，形成老空积水。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,3.防治水情况 都兴煤矿于2011年4月13日制订了防治水专项整治方案，基本查清了造成此次事故的水体（即“永隆兴”矿-50m水平以下的积水）情况。但未采取措施。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,4.事故地点概况 本次事故透水点在东风井-110m水平61煤层西沿煤上山工作面。-110m水平采用独眼井下山开拓，无两个安
19、全出口。6月14日，工作面出现渗水等明显透水预兆后,没有停止作业、采取措施和撤出所有受水威胁地点的人员，而是下退16m从左侧开门掘伪倾斜上山，继续朝积水区方向掘进。至事故前己掘进28m。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,5.事故经过,2011年6月20日早班，入井24人，安排5处采掘作业地点。10时30分，1名矿工在-110m水平主石门抽烟时，听到巨响，发生透水,13人被困。矿方见自救无望，从13时起，矿长及相关管理人员陆续逃匿，并带走了下井登记本等所有资料和图纸。事故发生后，先后找到7名遇难人员遗体，仍有6人下落不明。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,6.事故瞒报、谎报情况,都兴煤矿及东
20、风井矿主瞒报事故。少数公职人员蓄意谎报事故伤亡人数和涉险人数。少数媒体违法收受红包，帮助谎报事故伤亡人数。耒阳市、常宁市民政局对殡仪馆未按法定程序火化矿工遗体监管不到位，助长瞒报、谎报事故行为。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,7.事故直接原因,都兴煤矿东风井在“永隆兴”非法矿水淹区下方超深越界非法带压开采，水淹区积水量达1.4万m3，存在严重水患威胁。61煤西上山掘进时没有采取探放水措施，发现透水预兆后，仍违章指挥在水体下方重新开掘上山巷道。掘进时导通上部水淹区，带压水体突然溃入（煤层倾角大加速了溃水），导致人员伤亡。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,8.存在的主要问题,矿井假整合，非法
21、开采超深越界非法盗采国家资源防治水措施不落实，管理混乱地方政府和监管部门的责任9.处理情况 追究刑事责任28人，对20人给予党政纪处分，依法关闭都兴煤矿。,案例4 湖南省衡阳耒阳市都兴煤矿,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿,“7.2”突水事故 2011年7月2日9时30分，平塘县牛棚煤矿发生突水事故，造成2人死亡、21人失踪，直接经济损失2259万元。,1.基本情况 该矿设计生产能力15万吨/年，矿井设计为斜井开拓，设计三条井筒。新建主斜井（已掘210m）和副斜井（已掘219m），回风斜井利用原老井巷道进行改造，新建主斜井与原牛棚煤矿老系统相通。,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿,2.矿井
22、水文地质情况,矿井主要充水水源为：井下含水层水、老空水和地表水。煤层顶底板均为含水丰富的灰岩含水层（上覆长兴组和下伏茅口组灰岩）；航龙河（817m，距突水点标高只有27m）从矿区穿越，位于开采煤层之上，航龙河是季节性河流，枯水期基本没水，雨季水量很丰富，与井下有直接联系。,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿,3.防治水设施情况 牛棚煤矿只在枯水期生产，雨季（5月至9月）淹井不生产，汛期结束后，进行排水后再生产。从 2010年11月起，牛棚煤矿在地面航龙河向井下渗水的地段进行了充填加固，在井下突水点区域790m和765m地段建立了挡水墙（2011年5月份刚完成），在井下施工了8处堵水墙，堵水墙未
23、经设计、承压试验和验收。其中在790m处建立了109m挡水墙。,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿,4.事故前排水情况,事故前为四级排水。一级在+780m水平共安装28台水泵，事故后16台能正常运行；二级临时水仓安装了7台水泵；三级临时水仓安装了3台水泵；四级临时水仓安装了1台水泵。,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿,5.事故经过,7月2日6时30分，安排31人分三个小组入井作业。9时30分，发生透水，23人全部被困。事故抢险救援历时15天又6个半小时，水位下降44.3m，距离井底最低标高+685m尚有60.2m。总计排水量达40.6万m3。发现2名遇难矿工。,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚
24、煤矿,6.事故直接原因,因暴雨引起山洪爆发，河水陡涨，山洪和溢流河水通过老硐、裂隙、缝隙及溶洞出露口等灌入与井下揭露断层贯通的岩溶通道，压溃断层破碎带和挡水墙，导致矿井突水。,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿,7.存在的主要问题 牛棚煤矿在河流下开采，存在重大隐患，特别是暴雨期间仍安排人员入井作业。该矿在井下施工的8处挡水墙未经设计、承压试验和验收，地表河流溃入井下突破挡水墙发生事故。,案例5 贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿,地方政府及相关部门虽然开展了年度汛前地质灾 害隐患排查，但检查流于形式，对牛棚煤矿受自 然灾害威胁的情况不清。,案例6：广西合山煤业公司八矿河里樟村井,“7.2”重大溃浆溃
25、水事故 2011年7月2日12时10分，合山煤业有限责任公司八矿河里樟村井发生1起因暴雨引起采空区地面塌陷造成井下溃浆溃水事故，20人死亡，直接经济损失约1841万元。,1.基本情况 广西合山煤业公司八矿河里樟村井，属港资企业，设计生产能力9万吨/年。主采煤层为四煤，厚度平均1.70米，煤层倾角平均81。2011年6月28日7月1日8时，矿区降雨量达281.6mm，其中6月29日一天降雨量就达144mm。强降雨致使矿区出现13个塌陷坑，面积从14m2至1000m2不等，并且都与井下沟通，是充水的直接通道。,案例6：广西合山煤业公司八矿河里樟村井,2.事故发生经过 2011年7月2日8时，当班共
26、71人下井。12时10分，在-140m水泵房内等待班中餐时,突然听到从-280m主、副下山方向接连传来3声巨响。在此期间，矿附近村民报告，发现地面电灌渠处有大面积的坍塌。事故发生后，陆续有49人安全升井，22人被困井下。,案例6：广西合山煤业公司八矿河里樟村井,7月10日凌晨3时在-210m北回风巷搜寻到2名幸存者，2名被困人员在井下历经188小时后被成功救出。截止7月22日共发现10名遇难者。,3.事故直接原因,井田区域强降雨，造成采空区上覆土层塌陷，大量泥浆经过采空区，冲破-200m石门密闭溃入井下，导致事故发生。,案例6：广西合山煤业公司八矿河里樟村井,4.存在主要问题该矿开采时间较长，
27、在采空区及煤柱跨落、采空区积水及其与地表水联系情况未摸清的情况下，组织井下生产作业，且防范措施不到位。,案例6：广西合山煤业公司八矿河里樟村井,该矿开采急倾斜煤层，煤层倾角达81，近似直立，煤层开采后发生抽冒，所留煤柱全部破坏，地面有塌陷坑，该矿只是采用土石简单回填处理，没有按规定填平压实。,自行建造密闭墙，没有按设计标准施工，而且只有0.5m厚。该矿在暴雨后，仅检查了井下，忽视了地面塌陷坑可能造成的危害，盲目入井作业。7月1日8时停雨，11时就恢复生产，只有3小时。,三、2012年防治水重点工作,今年重点工作有：1.开展煤矿防治水专项治理；2.对矿井水文地质类型划分情况进行统计分析；3.加强
28、对煤矿防治水规定和煤矿安全规程的学习；4.加大对事故通报、约谈和处理力度，通过事故教训推动防治水工作。,（一）开展煤矿防治水专项治理,1.专项治理目的 贯彻国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知（国办发201214号）中关于“深入开展煤矿防治水专项治理”的通知精神；加强煤矿防治水基础工作，有效防范和坚决遏制重特大水害事故的发生。,2.专项治理的主要内容,共6大项23小项 防治水制度制定情况及机构人员配备情况 防治水基础资料编制情况 探放水制度落实情况 井下防治水措施落实情况 地面防治水措施落实情况 水害应急救援措施落实情况,（一）开展煤矿防治水专项治理,3.时间安排,企业自查
29、阶段 对查出的水害隐患，要做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。督查阶段 检查的煤矿企业原则上不少于辖区内煤矿企业的四分之一，并按附件要求填写相关情况；6-7月份，国家煤矿安监局将对重点地区开展督查。,（一）开展煤矿防治水专项治理,“回头看”和总结阶段 8-10月份开展专项治理“回头看”活动，对上半年和雨季暴露出的煤矿防治水问题进行整治。11月份，国家煤矿安监局将听取有关重点地区专项治理工作情况汇报，进行总结，并通报各地区煤矿防治水专项治理情况。,4.相关要求,高度重视，认真制定工作方案 严格执法，确保专项治理效果 认真总结，及时上报总结报告,（一）开展煤矿防治水专项治理,(二)认真开展
30、矿井水文地质类型划分工作,国家煤矿安监局在2011年已专门下发了文件。主要内容包括：煤矿名称、企业性质、生产能力（万吨年）、矿井类别、水文地质类型、矿井涌水量、主要水害类型、防治水机构、防治水专业人员（名）、持证探放水工、探放水钻机（台）。,防治水专业人员指受过正规院校地质、水文地质专业人员；持证探放水工指经过培训取得特殊工种资格证的人员；探放水钻机指符合煤矿防治水规定的探水钻机。,（三）认真学习煤矿防治水规定和煤矿安全规程（防治水部分）,煤矿企业要按照规定和规程的要求，防治水工作限期达标；设计单位严格按要求进行设计；中介机构按要求提供技术服务；监管监察部门严格按要求进行执法和准入；科研单位对有风险的项目研究必须有可靠的安全防范措施。,（四）依法依规严肃查处水害事故,对发生水害事故的，要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃调查处理，严格责任追究。对非法违法开采造成事故和瞒报谎报事故的，要依法依规从严从重处罚，并及时向社会公布处理结果。,谢 谢 大 家！,
