全国绿资源调查架构之研究.ppt

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1、,全國綠資源調查架構之研究計畫主持人：王鑫 行政院經濟建設委員會委託 台灣大學地理環境資源學系辦理,全國自然環境調查(綠資源調查)認識台灣綠資源調查指自然環境（及資源）調查，含大氣（氣圈）、水資源（水圈）、土地資源（地質及土壤，岩石圈）及生物（生物圈）調查等。,圖 1自然環境（及資源）調查的範疇,調查、規劃、決策與執行間的相互關係圖,他山之石:日本全國自然環境調查全國自然環境調查項目（1973-1997）,摘 要定義及範疇 綠資源調查指自然環境（及資源）調查，含大氣（氣圈）、水資源（水圈）、土地資源（地質及土壤，岩石圈）及生物（生物圈）調查等。目的 綠資源調查是為了建立全國自然環境（及資源）基

2、本資料庫，並監測自然環境之變化，據以更新資料庫。前述資料供給自然保育及利用規劃者及決策者所需的基礎資料及資訊，並據以訂定相關政策及計畫。調查成果應善用政府資訊管道提供國民查閱，以利民眾採取適當的明智抉擇。架構發展 本研究回顧國內現況，並收集各相關單位意見，綜結出今後發展之需求概況。唯因各相關機關多半欠缺成熟之中、長期基本資料調查計畫，因此仍待本架構建立後，方能邀請各單位共同研提整體性綠資源調查計畫。國家重大建設計畫（挑戰2008國建計畫）之E世代人才培育計畫、數位台灣計畫及水與綠建設計畫宜納入綠資源調查計畫相關項目，儘速彌補以往忽略國土自然環境（及資源）調查，跳躍推動地理資訊系統之缺點。尤需警

3、惕，在欠缺調查資料及更新調查資料狀況下，地理資訊系統仿彿建立在沙灘上的房屋，必將因為失去基礎支撐，而流失於茫茫大海之中。地理資訊系統中國土基本資料之建置更屬政府公部門之職責，絕無推諉空間，因為一日不建終年懺悔。自然環境（及資源）調查宜列為重大且迫切之國家重大基礎建設項目。國土資訊系統建立期間，宜同步發展知識庫，開發決策支援系統，積極利用。否則，純屬好看而已。本研究也回顧了綠資源調查的國內外案例及主要調查方法，可作為國內推動綠資源調查的重要借鏡。地景生態原理以及生態系經營管理理論已逐漸被應用在土地使用計畫及環境規劃上。唯因時間不長，成功的例子不多。不過，在國土規劃及各層級環境規劃上採用地景生態原

4、理及生態系經營管理的理論，確定可以引導更理性、更明智、更迎合時代需求（參與式規劃）之整體性（integrated）規劃。因此在綠資源調查基礎上，採用地景生態原理及生態系經營管理理論引導土地利用規劃，是可喜的方向。,綠資源之定義一、從土地覆蓋(land cover)的角度來看：綠色植被覆蓋的地面，可藉由衛星影像及航空照片判釋獲得資料(林務局航測所及中央大學太空遙測研究中心，2002。綠資源NDVI調查計畫)。二、從土地使用(land use)的角度來看：即開放空間。指凡未被建築物或特定土地使用（農、工、商、礦、服務業等）佔據的土地，可供公眾休憩、育樂者稱之。對土地使用規劃者來說，即指公園綠地或開

5、放空間。內政部營建署於民國八十八年八月研擬公園綠地法草案及全國公園綠地發展綱領。三、從國土規劃歷史經驗的角度來看：綠資源調查一詞來自日本環境廳（1973）的自然環境保全基礎調查（綠之國勢調查）。調查目的是為了建立全國自然環境現況資料庫，並監測其變化。日本環境廳自1973年起，大約每隔5年辦理一次。前述資料供給自然保育決策者所需的基礎資料與資訊。調查成果已出版，上網並提供民眾查閱。不同專業領域的專家、學者對綠資源的定義不同，主要是強調的自然或人為使用屬性存在差異。這種差異可以在實質規劃時，視需要再逐項調整補充。,國內自然環境（及資源）調查現況一、進行中的計畫與已完成的相關主要成果二、自然環境（及

6、資源）調查行政組織及調查單位架構三、國土資訊系統建置成果四、使用衛星影像及航空照片調查土地覆蓋及土地使用的成果五、環境敏感地調查成果 六、公園綠地調查成果,圖 2自然環境（及資源）調查及相關組織,國內自然環境（及資源）調查現況 1.內政部國土計畫法草案（47條）,2.內政部國土資訊諮詢系統（http:/）自然環境基本資料庫分組（http:/）自然資源與生態資料庫（http:/）3.財政部臺灣地區綠色國民所得帳試編(/dgbas01/93xdoc/93-c06.htm 4.內政部市鄉局研擬國土資訊系統及國土調查分析應用實施辦法（草 案）（內政部營建署,2002）5.內政部營建署區域及都市計畫資料

7、庫（）國土空間規劃資料庫建置計畫6.內政部營建署公園綠地計畫7.內政部地政司（）8.行政院經建會（）都市及區域發展統計彙編選擇規劃及建設、公用事業、交通、公共 衛生、住宅、環境品質、大眾秩序與安全、教育文化、地方財政、家 庭收支與設備、就業及人口等資料項目。,9.行政院環保署（）中華民國年環境白皮書 環境敏感區位及特定目的區位查詢系統(http:/kitty/epa90-1/sys/begin.htm)10.行政院農委會農委會自然資源及生態基本資料庫（http:/）農委會林務局台灣生物資源資料庫中心農委會特有生物研究保育中心生物資源調查資料庫管理系統(http:/www/external/pr

8、eserve/preserve/db_web/index.htm)林務局森林資源調查（）特有生物研究保育中心生物資源調查資料庫管理系統（http:/www/preserve/preserve/db_web/index.htm）農試所、林試所、水保局土壤調查計畫（）*行政院農委會林務局農林航測所綠資源NDVI調查計畫11.經濟部 經濟部國土資訊系統自然環境基本資料庫共享網站(http:/Nation01.asp)水利署國土資訊系統：水文水資源資料管理供應系統(http:/)經濟部地質調查所 地質資料整合查訊系統（http:/GBS88-1）經濟部中央地質調查所全球資訊網(.asp)經濟部中央地質

9、調查所工程地質勘探資料庫網際網路查詢系統(_web)地質法草案,地質資料管理辦法全國地質調查實施方案(2002.8.14)12.國土資訊系統相關的調查計畫 土石流防災與應變作業 台灣農地資源資訊系統 國土利用監測計畫 自然環境資料庫整合供應系統之規劃與發展,水資源管理 全島航攝計畫與航攝資料庫之建置 土壤資料庫建置與土壤保育 國家公園管理與地理資訊的應用14.事業主管機關及機構已提送或執行中的調查計畫，茲列舉如下：,需求分析與架構原則一、已進行的整合性計畫二、欠缺統一性的國家標準三、以第四次森林調查作為先期計畫四、委外辦理調查與品質掌控五、欠缺專業化六、變遷偵測七、設立行政法人八、培養專業人才

10、九、調查機關定位需明確十、調查技術與國際接軌十一、善用新科技（遙測、GIS與電腦科技）十二、充實自然環境（及資源）資料庫 十三、推廣環保署的調查經驗十四、調查方式委外或自行辦理十五、調查機關業務轉型 十六、出版品傳承經驗十七、調查成果展示十八、整合相關調查機關十九、小結二十、建議架構,自然環境（及資源）調查需求，主要有下述七項：（一）依國土計畫法草案47條所需求之調查工作；（二）依財政部綠色國民所得帳所要求之基 本資料；（三）依經建會、主計處及各主管機關編訂統計 要覽、環境白皮書、區域計 畫統計要覽 等之需求；（四）依據各機關職掌應辦理之調查工作；（五）辦理環境影響評估之需求；（六）其它環境規

11、劃、開發計畫、防災計畫等之 需求；（七）各機關建立資料庫及國土資訊系統之需要（例如：內政部國土空間規劃資料庫建置 工作小組所列出之39項圖資）。,綠資源調查推動策略及執行架構 一、計畫(一)全國性整體調查目的：辦理全國自然環境及資源整體調查，建立國 土基本資料；並適時更新國土資訊系統，提 供建全的環境規劃基本資料。策略：成立工作小組，研提綠資源調查（自然環 境 及資源）計畫，並據以編列預算，逐年 辦理。辦法：1.國土計畫主管單位成立專案辦理全國綠 資源調查計畫。2.自然環境及資源調查相關單位成立工作小組，由各機關（機構）指派專人參加，另邀 請學者、專家數人共同參與。3.兩年內研提全國綠資源調查

12、計畫；並邀 請氣圈、水圈、岩石圈、生 物圈相關機關（機構）分別研提計畫。,(二)、事業主管單位中長程調查計畫 目的：各業務主管機關衡量多元需求（如：國土 計畫、綠色國民所得帳、國土資訊系統等），分別研提專業領域之自然環境及資 源中長期調查計畫，逐步建立完整健全 之資訊系統，並適時更新。策略：在中央政府政策及計畫支持下，各機關調 整調查業務之組織、人力及經費配額，強 化作業能力。能力建置（capacity building）列為工作重點。各機關自行辦理中長程 調查計畫，建立資訊系統。辦法：鼓勵各事業主管單位強化調查業務，並確 立調查工作項目、人力、經費。並由中央 國土計畫機關定期督導。,事業主管

13、機關及機構已提送或執行中的調查計畫，茲列舉如下：,(三)、專案性調查目的：大型建設常需環境調查，環境影響評估也 要求多項調查，但似無相關標準作業規範。可藉由大型計畫之前期整體調查建立整 體調查（Integrated Suvery）之新範型。策略：指定政府重大建設（例如：交通建設或工 業區建設）應辦理環境及資源調查。在核定計畫前，從嚴審查。辦法：要求各事業主管單位訂定環境及資源調 查規範。要求所屬大型計畫必須辦理上 述調查。,二、人力 由於自然環境（及資源）調查需要：（1）具備專業背景及訓練；（2）長期工作經驗；（3）承擔野外工作的辛勞與艱辛；（4）調查成果滿足規劃需求，但較不被學術社群接受為研

14、究成果，因此調查人員之成果被認為較欠缺學術價值；（5）調查成果常受基本圖比例尺、精度及時間性限制，不易滿足使用者之需求。因此調查機關、調查人員與調查工作等都呈現萎縮現象，不僅欠缺政策性支持，在社會上的能見度也偏低。上述現象危及國土自然環境（及資源）規劃利用的根基，急待政府主管部門正視此問題的嚴重性，並提出積極性方案。在政府組織再造過程中，務必深入探討調查規劃決策系統中，位於基礎的調查系統在國土環境資源調查、國土規劃與政策形成過程中的角色，關注自然環境（及資源）調查相關機關在政府組織中的定位問題，從政策面維護自然環境（及資源）調查的健全完整！為了鞏固國家在自然環境（及資源）方面的調查能力，並充實

15、自然環境（及資源）調查專業人員，各級自然（及資源）調查機關應與各級學校的相關科系建立伙伴關係，提供教學及研究經費，培育及養成人員。並可藉由參與國科會大專學生參與專題研究計畫的方式，提升大學生投入調查專業的機會，或提供各類實習機會，引導優秀的大學生參與調查工作。,三、組織 自然環境（及資源）調查工作目前散佈在各個事業主管機關，但是由於受限於人員編制及經費預算，大多規模甚小，或已改為依賴委外辦理。因此，大多數調查機關的調查能力都在急遽下降中。現階段政府裁減人力的趨勢，以及鼓勵委外辦理的趨勢，造成專業調查人員失去調查熱誠的情形，致士氣大多低落不振。明顯地，調查專業面臨嚴重萎縮的不佳狀況。因應方案有二

16、：（1）中央機關領導整合工作，成立自然環境調查大型計畫，提倡整體性調查（integrated survey），邀集相關調 查機關建立同儕伙伴機制。並積極爭取及分配預算，在 兼顧各專業調查能力成長的原則下，共同分工完成國家 型自然環境（及資源）調查、監測及更新計畫。主辦機關以國土計畫主辦機關擔任為宜。（2）配合組織再造，在環境資源部下設立自然環境及資 源調查署，專責調查業務，並統籌相關機關調查業務。附屬單位包括氣圈、水圈、岩石圈及生物圈等，例如 航測所、氣象局、水資源局、地質及土壤調查所及生物 多樣性研究中心等。本署組織可邀請相關單位做進一步 研究。本研究建議的環境資源部組織架構如下圖所示，往後

17、可 再研擬更詳盡的分類。環境的主要組成包括大氣圈、水 圈、地圈和生物圈。架構中已納入前面所列的各個組成 圈。如果把業務的內容限定在環境資源保護方面，那就 可以排出環境資源生產的業務。也就是說，森林和水資 源等的保育業務劃歸環境資源部的職掌；而生產業務 則仍歸屬原目的事業主管機關的職掌，或另作安排。,（3）配合組織再造，成立行政法人自然環境（及資源）調查研究所（或稱國土地理院）。其下屬機構及部門宜邀請相關機關及機構洽 商之，並委請專家學者研究後研提初步設計。,環境資源部組織架構,四、訓練 能力建置（capacity building）除包括法規、組織、計畫、國內外關係之外，重點在充實人力及人才培

18、育方面。充實人力部分，納入組織項目之下，一併考量。人才培育方面則有賴學校教育與在職進修。在職進修除了研究機構自行辦理外，也包括國內外進修及交換人員短期服務。國土自然環境（及資源）調查主管單位可提供獎學金鼓勵在職人員出國進修相關調查技能，或參與國際合作計畫，或派至國外相關機關參與實務短期（交換）研究。訓練經費應明列入該機關中長期預算內，並呈現在年度預算項目內。與國外調查機關建立合作關係，也有助於經驗交流與人才培育。國土自然環境（及資源）調查管理機關主動爭取合作機會應列入重點工作項目。,五、計畫管制 自然環境（及資源）調查專責機關執行業務有賴政策指示（policy guidence）及各類作業準則

19、。為了有效管理調查事務，宜先行收集各單位現行作業準則，並更新之，建構符合現代化科技及管理水準之技術及管理法規。以地質調查工作為例，本節列出中央地質調查所研究之地質法草案施行細則名稱，以供參考。績效評估程序及準則也可及早提出。地質法施行細則中之作業準則與公告程序辦法(中央地質調查所,2002)：（一）基地地質調查及地質安全評估報告作業準則；（二）地質敏感區認定標準與公告程序辦法；（三）地質災害委任（託）調查及鑑定辦法；（四）特殊地質現象與環境認定劃定及管理作業準則；,（五）推廣地質教育獎勵及補助辦法；（六）地質資料保存管理及補償辦法；,綠資源調查與永續會其它分組行動方案間之關係 綠資源調查計畫屬

20、基本資料調查。以往國內重大建設及各種土地利用計畫、都市計畫、區域計畫等，都在基本資料不健全的狀況下辦理，因此常有計畫不周全的問題。此一問題雖然大家早已明白，而且不斷的被提出，但是迄今卻仍無改進。全國性綠資源（自然環境）調查為其它國土利用及保育計畫成敗的重要關鍵，為求改善規劃品質，先期調查計畫實為必需。以日本為例，有日本自然環境保全基礎調查（見附錄三）；以加拿大為例，有全國土地調查（Canada Land Invetory，見附錄四）。由於目前國內調查專業能力及行政組織皆有不足，實非短期內可以改善。因此，應試擬整體發展計畫。在行政院永續發展委員會的永續發展行動計畫（國土資源工作分組）中，第一項落

21、實國土保育與保安項下，指出工作項目為“以生態系之理念指導國土土地資源之使用計畫。其理念為”保育中央山脈、主要河川並擴大大型綠地廊道，以組串各部會所轄之保育管理區域，以確保生態棲地。“另外，其具體工作還包括下列五項：1.整合各部會所轄各保育區及保護區範圍，包括中央山脈、主要 河 川流域及海岸等，完成全國綠資源調查。2.以綠資源調查為基礎，各主管機關進行保育經營管理地區及相 關土地使用計畫之調整。3.掌握及確保現有綠地資源面積範圍，研訂綠地之保育指標。4.擬定國土保育地區之土地利用基本政策，明白宣示國土保 育與保安之目標。5.從保護自然資源、維護自然景觀與文化資產，防治天然災害之 角度，於國土三大

22、功能分區中劃設國土保育地區。其中的項指定行政院經濟建設委員會辦理，二項則指定由內政部辦理。,同時間，行政院國土計畫推動委員會也積極推動國土計畫法（草案），並擬訂了行動方案。其中包括了國土保育地區土地利用基本政策及範圍劃設、國土空間規劃圖資建置。因此，僅就狹義的“綠資源調查”（指劃設保育區所需的基礎調查），指導劃設保育區而言，內政部已採取積極行動，並已掌握基本資料，指出未完成的工作，積極請求事業主管機關配合辦理中。近期中，曾召集多次會議如：國土保育區之劃設及空間資訊建置作業之整合與分工、國土保育地區土地利用基本政策及範圍劃設、國土保育工作圈、國土空間規劃資料庫建置工作小組等。本研究界定的綠資源（

23、自然環境與資源）調查範疇較廣，並非幾年內可完成。宜另案研訂中、長程發展計畫。設立常設性機構，持續辦理自然環境調查、資料更新、維護、推廣，建置國土.資訊系統等業務。因此，就本項工作與其它行政院永續發展行動方案的關係而言，完成全國綠資源（自然環境與資源）調查，並據以劃設保育區，或指定各事業主管機關依綠資源調查為基礎，進行保育經營管理地區及相關土地使用計畫之調整，實有困難。掌握及確保現有綠地資源面積、範圍，研訂綠地的保育，也不易進行。但若依已完成且公佈的區域計畫、都市計畫及特定區計畫分區，各自依國土計畫法草案劃設保育區的精神，要求各事業主管機關調整土地利用基本政策，則似無特殊困難（內政部營建署已著手

24、推動中）。,結論與建議 本研究中，整理出綠資源（自然環境及資源）調查相關的行政機關。各個事業主管機關各有專司，是最好的合作基礎，可藉由成立全國性的國土（綠資源）調查計畫整合起來。也可藉由國土計畫、財政部綠色國民所得帳、環境影響評估等管道，整合資料。本研究建議由國土計畫主管機關（經建會與內政部）成立國土調查計畫，專案整合各機關之功能及成果，並協助各機關建立充足的人力以及經費來源。細部規劃則待約集各機關，深入探討後再行研訂。本研究界定了廣義的綠資源定義，列出日本綠之國勢調查（自然環境保全基礎調查，Green Census）、加拿大國土調查，及內政部劃設保育區等文獻中指出的調查項目。明顯地，綠資源調

25、查在國內已有基礎，但並不健全，尤其缺少更新，欠缺土地使用變遷及環境變遷的資料。換句話說，已建立的國土資訊系統如不能持續更新基礎資料，很快地，即將失去作用，變成貯藏室裡束之高閣的紀念品，只適合作歷史性研究。,近期可辦理的相關工作還有：1.籌設國土調查計畫（Green Resource Inventory，或稱National Land Inventory）2.籌設國土地理院（含地圖中心Map Agency）3.籌設全國性環境資源調查機構 氣圈：小組召集單位交通部氣象局 水圈：小組召集單位經濟部水利署 岩石圈：小組召集單位經濟部中央地質調查所 生物圈：小組召集單位農委會 航空調查：小組召集單位農委會航空測量所4.建請行政院永續會國土分組下成立專案，督導並整合現行綠資 源（自然環境及資源）調查計畫。,報告完畢敬請指正謝謝！,