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1、湖南省企业减负专项行动工作总结20年，我省减轻企业负担工作在省委省政府及工信部的正确领导下，认真贯彻国务院关于进一步支持中小微企业发展的意见国发2014号及湘政发201号、18号文件精神，紧紧围绕“优化企业发展环境，促进经济平稳较快增长”这一中心任务，全面落实全国减轻企业负担专项行动电视电话会议布置的各项工作，促进全省工业经济攻坚克难保增长，不断提高发展质量。全省企业负担进一步减轻，全年中小企业预计增加值较上年增长13.5%，非公经济增长14%，在国内外经济形势不利因素增多的情况下仍然保持了较好的发展水平。现就全年的工作总结汇报如下：一、20年主要工作：(一)制定专门政策，推助中小微企业发展为
2、应对国际金融形势给我省经济带来下行压力增大的影响，年初我省出台了关于切实改善营运环境，促进工业经济平稳较快发展的若干意见(湘政发201号)。国务院关于进一步支持中小微企业发展的意见(国发2014号)文件颁发以后，为贯彻国务院精神，根据省政府领导同志的要求，我省组织多方调查研究，认真听取各方意见，出台了关于进一步支持中小微企业发展的实施意见湘政发2018号文，文件突出贯彻国务院14号文件精神，针对企业当前存在的突出困难，在湘政发201号文件的基础上，进一步从财税、金融、转型发展、公共服务、全民创业、优化环境减轻负担等方面出台了一揽子共30条政策措施。省政府18号文件出台，提振了中小微企业应对困难
3、和挑战的信心，为我省工业的快速平稳发展发挥了重大指导作用。有关厅局、各市州根据国务院、省政府文件相应出台了本部门本地区的具体的贯彻实施意见，省工商局今年出台了关于强化对个休私营经济的支持、保护和服务的若干意见关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见等政策性文件，放宽了投资领域、降低了市场准入门坎，对特殊人群办经济实体免收工商登记和证明类费用，力促小微企业和个体私营经济的发展。永州市今年出台了关于鼓励和支持小微企业发展的十条意见，并在落实上狠抓清费减负工作，盯紧重点部门和中介团体，以源头上减轻企业负担。郴州市今年出台了关于进一步扶持小微型企业健康发展的意见，落实帮扶政策，取消了本级24项行
4、政事业性收费项目，促进了中小微企业良性发展。(二)真抓实干，力求减负专项行动落到实处今年六月份，工信部召开了全国减轻企负担专项行动电视电话会议，苗部长就专项行动的开展作了专题讲话。我省今年自始至终把减负专项行动作为减负工作的着力点，主要做了以下工作：1、组织省政府减负领导小组成员单位及有关厅局、市州政府减负办主任集中到长沙参加全国减负专项行动电视电话会议，直接收听收看工信部领导讲话，领会会议精神，增强减负工作的紧迫感和责任感。同时组织经信委经济运行、投资规划、政策法规、纪检监察、综合研究、中小企业、能源、节能以及中小企业服务中心等相关处室认真学习工部部关于印发企业减负专项行动方案的通知，统一思
5、想，进行分工、落实责任。2、根据国发2014号、湘政发2018号文件精神及工信部要求，结合我省实际，经减负领导小组办公室成员单位讨论研究，制定了湖南省减轻企业负担专项行动实施方案湘减负201号文，由分管副省长签发到各厅局及市州政府。各厅局、市州政府也制定了具体的实施方案，加强对减负专项行动的组织领导、强化责任、协调配合、狠抓落实，形成齐抓共营的工作格局。3、工信部减负专项行动电视电话会议后，我省紧接着召开了全省减负专项行动工作会议，省经信委总工程师、省减负领导小组办公室主任熊琛对全年减负专项行动的开展作了安排布置，着重强调对减负工作的再认识，再落实、再提高，明确工作职责、坚持标本兼治，针对性地
6、开展调研活动，同时加大督导力度，确保专项行动取得实效。4、为加强减负政策宣传，我省组织省内几家主要媒体参与相关会议及活动的宣传报导，专题报道有关政策信息、工作动态，经济形势等。省减负领导小组副组长、省经信委主任谢超英，在省政府召开的新闻发布会上解读湘政发2018号文件精神，就相关政策回答记者们的提问。省政府减负办网站，中小企业网，省内主要媒体共同努力，营造减负氛围，宣传党和国家的惠企政策，宣传近些年减负工作取得的成果，发布工作信息，开展网上问卷调查等。按照全国电视电话会议的布署和全省减负工作会议的要求，各市州于今年七月份普遍开展了减负工作宣传周活动，以各类看板、专栏、标语、横幅、会议宣讲等形式
7、，大力营造减负舆论氛围。省减负办还将工信部编印的减轻企业负担政策问题解答分发到市州和有关厅局。长沙、衡阳、永州、张家界、娄底、郴州等市针对小微企业政策了解少、维权意识差的问题，开展了“政策法律进企业”活动，编印了工业企业缴费指南企业帮扶政策汇编国家、省、市促进小微企业发展政策实用手册等实用性很强的书籍免费发给企业。郴州市在电视台、报社开辟了企业减负专题节目，共作专题讲座、电视问政、嘉宾访谈等节目26期，县级媒体做有关节目60余期。通过宣传活动的开展，减负工作进一步引起了社会的关注，促进了企业法人对减负政策的了解和维权意识的增加，使党和国家的惠企政策看得明白，深入人心。5、在全年减负专项行动中，
8、始终坚持狠抓落实，注重效果。今年省公安、工商、交通运输、税务、纪检监察等部门都进行了涉企收费的检查清理，查处违规收费和“索、拿、卡、要”等不正之风。各市州根据全省减负专项行动实施方案，出台了具体的实施意见和办法，采取了多部门联手行动，重点对交通、环保、国土、质监、行业协会及市中介组织实行专项检查，取消了诸如“健康相关产品初审费”、“特种食(用)品评审费”、“产品质量事故分析费”等一些乱立名目的违规收费项目。衡阳市针对公路、水运“三乱”问题较为突出的情况，市里召开了专门的治乱会议，指派人员深入到重点地区、重点路段、重点水域进行明查暗访，查处了一些“三乱”事件，在一定程度上有效遏制了“三乱”现象。
9、湘潭市监察、物价部门联合下发了关于进一步规范涉企收费的通知，强调“两证一卡”制度(行政事业性收费许可证、收费员证、涉企收费监管卡)，实行阳光收费。怀化市清理行业协会收费21家，涉及金额48万元，对合法行业协会收取费用的额度作出了硬性规定。全省着力打造 “放心投资，安心创业，顺心发展”的良好经营环境，促进经济平稳增长。(三)强化服务，以减负促经济发展今年根据工信部和省政府的统一布置，全省开展了“中小企业服务年”活动。省经信委成立了“中小企业服务年”活动领导小组，研究制定并由省政府办公厅下发了湖南省“中小企业服务年”活动实施方案，明确了活动的指导思想，组织领导、活动内容、活动安排及保障措施。减轻企
10、业负担、优化经营环境作为“中小企业服务年”活动的重要内容，服务工作主要体现在政策的扶持与落实上。如今年省财政厅、省物价局联合发文规定一次减免10项行政事业性收费，全年免收小微企业行政事业性收费32项，取消涉企行政事业性收费16项，进一步为企业减负释压。省税务部门下发关于提高增值税营业税起征点的通知，增值税和营业税起征点提高到国家规定的上限，有84%的个体工商户处于起征点以下，征税面下降37.9个百分点，今年前7个月共减收增值税2.58亿元，惠及39万个体工商户。有1.7万个小微企业减免所得税3679万元。在行政审批方面，今年实施“绿色通道”工程，取消了一批行政审批项目，办理时限缩短了三分之一，
11、提交了办事效率，减少了企业与政府打交道的成本。针对今年企业融资的突出困难，全省统一组织开展了“中小企业融资进园区”活动，在与市州和主要园区深入衔接的基础上，组织了21家银行机构，50余家股权投资机构，30余家中小企业信用担保机构，先后在岳阳、常德、宁乡经开区、株州、湘潭等市高新区开展专题讲座、融资对接等系例服务活动，共有1200多家企业参加，达成融资意向16亿元。各市州、县市区广泛开展银企对接融资服务活动，株州市银企对接会服务企业数量500余家，落实贷款授信额度48亿元。省经信委针对今年部份企业订单减少、成本上升、原材料及人力等生产要素制约因素增多的情况，组织有关部门召开专门会议研究应对措施，
12、委领导实行分片包干，组成工作组深入工业园区、企业，捡查督促服务年活动开展，为企业排忧解难。各市州、县市区把减负工作作为转变工作作风，建设服务型政府的重要内容，围绕优化政策环境，强化政策扶持，扎实地开展“企业服务年”活动，在行政许可方面实行简政、放权、治乱，努力建设“行政审批最少，办事效率最高，收取费用最低，提供服务最佳”的城市。长沙市今年按照长沙市20年“两帮两促”活动方案，重点对十大产业项目从项目立项、资金效率、融资成本、智力支持、减轻负担等方面开展帮扶服务，十大产业项目14个子项目，有13个开工，截止十月底累计完成投资84亿元，完成目标任务的62.6%，有力拉动了全市全年工业经济增长。张家
13、界市今年出台了关于加速推进产业建设的决定关于鼓励招商引资的决定等一系列规范性文件，对入驻本市的企业在收费方面实行“全年费用一次定，多种费用一处收”的办法，多部门联审联办，使各项收费做到了种类明确、费率固定、减免公开、操作规范，提高了办事效率和服务质量。湘潭市从去年以来从政策上扶持了效益较好的小型企业22家，发展前景较好的企业43家，共减免所得税20.79万元，借贷合同印花税8.84万元，工商证照类费用53.5万元。株州市今年出台的关于实施中小企业“5115”工程的意见，对新上生产性建设项目48项收费全部进行减免，减免费用3亿元，促成数百亿的项目落地建设，100余家中小企业将享受投资收费减免政策
14、，每年减免费用将达2000万元以上。落实优惠政策为企业发展办了实事。(四)组织开展调研，了解企业负担情况为进一步了解企业税费负担情况以及企业的呼声，根据全国企业减负专项行动电视电话会议的要求和省减轻企业负担领导小组的安排，我省于今年七月份开展了企业负担情况调研活动，明确由省经信委负责全省中小企业的调研，省国资委负责省监管企业的调研，省农业厅负责乡镇企业的调研，省工商行政管理局负责城市个体私营企业的调研，各市州对辖区内企业进行调研。省政府还于今年十月份专门组织了较大规模的企业负担情况的调查。各责任厅局和各市州采取了召开座谈会、汇报会、问卷调查、走访企业等形式，了解情况，总结经验，分析原因，提出意
15、见和建议，并于八月上旬提交了调研报告。长沙市是我省经济相对发达地区，企业数量多，为掌握详实情况，市工信委在雨花区和宁乡县抽选5个企业重点调研，市减负办和有关业务部门反复深入这些企业，并开展了政策咨询服务。调查活动的开展，进一步了解了在当前经济下行压力加大的形势下企业的运营情况的负担方面的问题。虽然在减负方面存在问题仍然较多，但各市州普遍反映，近些年来减负工作取得了成效，企业生存与发展的环境有较大改善，党和国家的政策贴近民心，主要体现在：一是对减负工作的认识逐步深化，责任机制正在逐步形成。各级政府高度重视减负工作，对照文件政策落实了许多减负政策措施，取消和降低了一些收费项目和标准，企业得到一些实
16、惠，给社会的稳定和经济的发展带来了好处。二是清费减负工作反映好。很多市州明确规定了湖南省行政事业收费目录和行政许可法以外的收费项目一律取消，合理合法的收费项目也要实行程序化管理，定量化收缴，公开化咨询、公示化投诉，坚决治理“三乱”，企业和社会总体反映良好。三是部门与部门之间协调联手意识增强，形成了共识，并在工作中府诸了实践，取得了较好的效果，应发扬光大。四是政府部门在转变工作职能和作风方面迈开了新的实质性步伐，深入企业搞调研搞服务已经蔚然成风，“企业服务年”活动很有声色，各市州都十分重视政务大厅的规范化建设，提高了办事效率，为企业服务的气氛日益浓厚，为今后减负工作的开展创造了条件。(五)抓好年
17、度工作总结工作根据湖南省减轻企业负担专项行动实施方案，我们于今年11月上旬就将年度总结工作布置到各市州。按照省减负办的要求，各市州于11月底前将书面总结材料以电传或电子邮件报到省减负办，其中不乏总结归纳条理清晰、事例充分、经验可取、有声有色的材料，如衡阳市突出抓好四个环节(调研环节、协调环节、宣传环节、监督环节)，推进三个转变(单纯减负向综合减负转变、被动向主动转变、事后解决向事前监测评估转变)的经验是十分可取的。20年我省减轻企业负担工作取得了一定的成绩，但与形势发展的要求有差距，主要问题一是个别领导认识不到位，发展经济与减轻企业负担的关系处理不够好;二是个别市州对减负工作不主动，不落实、敷
18、衍了事;三是企业的税费负担仍然较重，“三乱”现象时有发生;四是垄断部门、行业协会、社会团体的各种名目向企业收取费用的现象没有得到根治，有待进一加大清理和查处力度。三、20年的初步打算及几点建议20年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要年头，减轻企业负担工作要深入贯彻落实党的十八大精神，以进一步减轻企业负担改善企业经营环境为主线，巩固和发展已取得的工作成果，拓展思路，创新方法，强化服务，促进中小微企业不断向前发展。一是进一步发挥领导小组成员单位的作用，协调好惠企政策的落实，尽力促成企业反映的突出问题的解决。二是抓制度建设和监督落实。充分利用各种渠道，掌握减负工作动态，加大对涉企收费清查力度，和有关
19、部门积极配合，进一步治理乱收费、乱罚款、乱推派、乱培训、乱检查、乱评比及中介组织社会团体违规向企业收取费用问题，防止“反弹”情况出现。并着手开展减负绩效考核工作。三是继续开展企业负担情况调研。深入一线听取企业的呼声，宣传惠企政策、全面了解和跟踪分析当前经济形势下企业负担和建设项目的情况，提出建设性意见，为领导决策当好“参谋”。四是打造服务平台，为企业办实事。做好惠企政策的梳理、宣传和贯彻落实工作，组织开展税收、财政、金融、法律等咨询服务，推广先进经验和好的做法，形成维护企业合法权益的合力，为中小企业的良性发展创造条件。减轻企业负担事关国计民生社会稳定大事，各级领导应有紧迫感和责任感，坚持把这项工作一抓到底。为使减负工作取得实效，我们建议：第一，国家，省市区及市州应有一个足够权威的管理机构来组织协调此事，解决好“条块”联系问题。二是要重申机构、人员、经费“三落实”，确保工作顺利开展。三是工信部作为国务院减负工作牵头部门，在号令全国方面视野应更广阔一点，路子应更宽一点，指导应更多更明确一点。多为各省工作的开展创造条件。
