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1、第四讲 农业财政金融政策,杨敏丽 教授 博导中国农业大学工学院 Tel：62736500Email：,2,第四讲 农业财政金融政策,4.1 农业投入方式的国际比较 4.2中国农业投入方式与途径,3,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展目标的实现 4.1.2 建立政府对农业支持保障制度 4.1.3 建立信贷对农业的投入机制 4.1.4 农户对农业的资金投入,4,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展目标的实现美国每项农业计划都有相应的投资手段做保障。目标价格差额补贴贷款率无追索权贷款休耕补贴灾害补贴,5,4.1 农业投入方式的
2、国际比较,4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展目标的实现日本的农业计划旨在提高农业效率，进行计划的经费预算以保障农业发展计划的实现。1973年，“实现农业高效率十年计划”1978年，“农业十年对策计划”加速农村的农林水企业现代化改革农业现有结构,6,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展目标的实现发达国家政府对农业投入的初期，主要体现在农业基础设施改善方面。美国，大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴建，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。英国，凡修建农场的道路、堤坝、供电系统，国家承担费用的2/3。法国，政府对农村基建工程的投资
3、一般占工程费用总额的1/4以上，日本，政府不但直接投资兴建大型工程，而且提供小型水利工程全部投资的4/5，并为农民负担的部分提供优惠贷款；日本农田改造所需要经费的95%由中央和地方政府负担，农户只需拿出5%。发达国家对农业基础设施的长期大量投资已形成了发达健全的交通和水利设施，为农业的高效运转提供了前提条件。,7,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.2 建立政府对农业支持保障制度农产品价格补贴。优惠的税收政策。对农业保险实行低收费高补贴优惠。以立法手段加强对农业投入机制运营的有效管理。,8,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.3 建立信贷对农业的投入机制完善农业信贷机制，保障农业信贷需
4、求国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴信贷投入与土地规模经营政策紧密结合,9,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.3 建立信贷对农业的投入机制1、完善农业信贷机制，保障农业信贷需求。美国农业信贷体系4部分组成：12个联邦土地银行及地方上的联邦土地协会；12家联邦中间信贷银行；12家生产信贷公司；14家合作社银行，日本政府从1956年开始设置“农业改良资金无息贷款”项目，其他私营银行等金融机构从事农业低息贷款。,10,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.3 建立信贷对农业的投入机制2、国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴。法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行贷款利率一般只及
5、非优惠贷款利率的一半左右。日本政府通过农协发放低利长期贷款，政府负责补贴利息差额，并实行担保，对因各种原因收不回来的贷款，政府承担损失，贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其他生产资料。,11,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.3 建立信贷对农业的投入机制3、信贷投入与土地规模经营政策紧密结合 原联邦德国政府规定，凡土地面积在l0hm2以上的农场，可以得到低息贷款，而l0hm2以下的小农场只能获得年利率高一些的短期贷款。日本（1977年）都府县不满0.5hm2的小农户中，获得长期低息贷款的比重仅为11.4，而在2hm2以上的大农户中，比重高达55.9。,12,4.1 农业投入方式的国
6、际比较,4.1.4 农户对农业的资金投入在农业现代化之前，农户对农业的劳动投入非常重要。随着农业机械的普及和城市化的推进，农户的资本投入越来越占主导地位。美国19701979年农业劳动力的投入减少了26，农机和动力的投入则增加了22，化肥和农药的投入增加了64，到1979年每个农业劳动力平均使用价值43000美元的机械、建筑等有形资本，大大高于美国各行业的平均水平(21500美元)成为一个资本密集型产业。在法国，农业投资额逐年增加，但农场主的投入资金占农业总投入的比例却不断下降。,13,4.1 农业投入方式的国际比较,4.1.4 农户对农业的资金投入为了诱导农民增加投资，一些国家还对农业固定资
7、产投资项目进行专项补贴，日本政府对属于农业固定资产范围的农业基础建设事业，明确规定各方投资费用的负担比例。如灌溉排水事业，政府规定属于国家负责经营的，中央财政负担60，地方财政负担25，农户负担25；属于团体负责经营的，中央负担45。地方财政负担10，农户负担45。,14,4.2 中国农业投入方式与途径,4.2.1 切实加大国家对农业的投入 按照中华人民共和国农业法的要求增加农业投入。提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。,15,4.2 中国农业投入方式与途径,按照中华人民共和国农业法的要求增加农业投入。中央和地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度每年
8、财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平中央和地方各级财政支援农业生产支出、农林水利气象部门事业费、农业综合开发资金支出占财政总支出的比重要逐年提高。,16,4.2 中国农业投入方式与途径,提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。投资存量上作适当调整在增量结构上向农业进一步倾斜,17,4.2 中国农业投入方式与途径,4.2.2 增加信贷资金对农业的投入 1、扩大银行的农业贷款份额。2、国家给予农业政策性银行资金和政策扶持。,18,4.2 中国农业投入方式与途径,4.2.3 设立国家农业保险公司1、建立农业风险基金。2、国家财政要给予一定的政策性亏损补贴和资金投入，国家给予免征税收的优惠。3、农业保险公司的业务范围应较广泛。4、加强立法。,19,4.2.4 提高自我积累和发展能力并积极利用外资 积极引导农村集体和农民增加农业资金投入国家财政对农业的投入为集体和农民增加对农业的投入创造良好的外部条件。通过国家财政引导，使农民对农业的投入有一个合理的回报，以增加投入的积极性。进一步加大农业利用世界银行项目贷款额度、外国政府(混合)贷款项目额度、商业性贷款项目额度以及外商直接投资项目投资额。,4.2 中国农业投入方式与途径,
