农业部工程建设服务中.ppt

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1、农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,郝聪明 农业部工程建设服务中心,农业建设项目管理知识讲座,2012年土壤有机质提升补贴项目组织实施管理,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL

2、 ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,1、省级农业部门会同财政部门负责组织编制本辖区土壤有机质提升补贴项目实施方案。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,2、全国农业技术推广服务中心负责编制2012年

3、土壤有机质提升技术模式概要，开展省级技术人员培训，统计汇总项目实施效果。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,3、农业部微生物肥料质检中心负责秸秆腐熟剂、根瘤菌剂产品的质量监督和筛选优化。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2

4、012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,4、省级土壤肥料技术推广部门负责：（1）制定补贴物资招标办法，每类产品中标生产企业至少2家。(补贴物资由省级农业部门会同财政部门公开招标，统一供应发放到专业合作社、种粮大户及农户手中。)（2）省级土壤肥料技术推广部门组织开展对县级技术人员的培训工作，确定适宜的技术模式和有效组织方式，做好试验示范和新模式探索等工作。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012

5、年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,5、项目县农业部门负责:(1)细化项目实施方案，确定实施区域、技术模式、实施面积、补贴数量和补贴物资发放程序；(2)组织乡镇农技推广站对企业供应的补贴物品进行核实、发放、登记造册，以村为单位实行公示，接受群众监督，及时反馈农民意见；,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工

6、作职责：,5、项目县农业部门负责:(3)根据前期对补贴实物进行田间试验筛选结果，在省级招标确定的补贴物资中，选择适宜本地的产品，与供货企业签订供货及服务合同，并报省级土壤肥料推广部门备案；(4)开展技术指导服务与培训，指导农民科学合理使用补贴产品；设立5个项目固定监测点观测技术应用效果、记录相关数据，并根据省级土壤肥料技术推广部门安排开展试验示范工作。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管

7、理方法和各级各部门的工作职责：,1.实行合同管理。(1)省级农业部门与县级农业部门签订项目合同，明确土壤有机质提升补贴项目的目标任务、技术指标、补贴产品质量标准与发放程序、资金管理以及奖惩措施等。(2)各项目县（市、区）与中标企业签订供货及服务合同，明确产品质量要求、供货时间、交货地点和技术服务等内容。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,2.加强监督检查。

8、省级农业部门、财政部门对项目县组织实施情况进行监督考核，农业部、财政部不定期抽查，抽查结果与下年度资金安排挂钩。各级农业、财政部门均设立监督举报电话，对发现的问题及时处理。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,3.强化资金管理。严格按照中央财政转移支付项目资金管理要求，加强项目预算与财务监督管理，确保项目资金实行专账管理，专款专用。,农 业 部 工 程 建

9、设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部和财政部共同制定的2012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见，规定了该项目的组织实施与监督管理方法和各级各部门的工作职责：,4.做好产品质量抽查。省级和项目县农业部门对中标企业供应的物资产品质量进行监督抽查，农业部委托指定的质检机构对招标产品进行质量复核性检验。出现产品质量不合格的，按供货及服务合同对企业进行处罚并全国通报，3年内不得参与项目实施。违反国家有关规定，给农民造成经济损失的，按有关法律法规处理。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGR

10、ICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,本项目为中央财政转移支付项目，但项目管理理论是相通的。本项目可以参照农业基本建设项目管理的思路进行管理。项目管理中应有效落实“四制”。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,一、有效落实项目管理责任制,农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）规定：农业基本建设项目实行领导责任制。包括三个层次：一是各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任；二是项目建设单位的法定代表人对项目的申报、实

11、施、质量、资金管理及建成后的运行负总责；三是项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建的项目的工程质量负终生责任。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,一、有效落实项目管理责任制,借鉴农业基本建设项目管理的做法，本项目所涉及到的各管理主体，都应当建立两个层次的管理机构：一是成立项目管理领导小组，法定代表人任组长，负责决策；二是成立项目实施小组，负责项目实施具体事宜。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING

12、CONSTRUCTION CENTER,二、有效落实招投标制,第一节 概述 一、招标投标的基本概念、特点和作用 二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准 三、招投标工作程序 四、招投标工作的相关法律法规简介,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,二、有效落实招投标制,第二节 农业建设项目招投标各阶段的工作内 容和方法 一、招标方案的编制与审批 二、投标人的资格审查 三、标底的编制 四、招标文件的编制 五、招标公告的发布 六、投标和开标 七、评标 八、定标和发布中标结果 九、合同签订 十、招

13、标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,第一节 概述,一、招标投标的基本概念、特点和作用（一）招标投标的基本概念 所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。招标的方式有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定方式。招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGIN

14、EERING CONSTRUCTION CENTER,（二）招标投标活动的特点,1、程序规范。2、公开进行，透明度高。3、公平、客观。4、交易双方一次成交。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,（三）招标投标的作用1、获取最大限度的竞争2、使参与竞争的投标人获得公平公正的待遇3、促进投标人技术进步4、提高公共采购的透明度和客观性5、促进采购资金的节约和采购效益的最大化、采购质量的 最优化6、杜绝腐败行为，保护国家、企业和当事人的利益,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA

15、AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准,中华人民共和国招标投标法规定，必须进行招标的项目：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发200410号附件2）中规定：一、必须进行公开招标的农业基本建

16、设项目;1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发200410号附件2）中规定：二、经批准可以采用邀请招标的农业基本建设项目;1、项目技术性、专业性较强，环境资源条件特殊，符合

17、条件的潜在投标人有限的；2、受自然、地域等因素限制，实行公开招标影响项目实施时机的；3、公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；4、法律法规规定的其他特殊项目。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发200410号附件2）中规定：三、经批准可以不进行招标的农业基本建设项目;1、涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；2、勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；3、潜在投标人在三家以下，无法进行招标的；4、

18、抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发200410号附件2）中规定：四、任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,三、招投标工作程序,（一）进行公开招标，并对投标人进行资格预审的招投标工作，一般流程为：1、招标前期准备工作 2、制

19、定招标工作实施方案，明确招标内容、招标组织形式和招标方式 3、委托招标的选择好招标代理机构，并签署代理协议 4、编制资格预审文件、招标文件、标底（招标控制价）5、发布招标公告 6、购销资格预审文件 7、投标人编报资格预审文件 8、资格预审 9、发出资格预审合格通知书,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,10、购销招标文件11、现场踏勘12、标前会议，招标文件澄清、修改、补遗13、投标人编制投标文件14、投标文件送达、投标；标底密封运至开标现场15、开标16、评标，评标结果公示17、定标1

20、8、招标情况上报19、发中标、未中标通知书20、签订合同,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,四、招投标工作的相关法律法规简介,（一）中华人民共和国招标投标法和招投标法实施条例（二）工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委2000年3号令）（三）招标公告发布暂行办法（原国家计委2000年4号令）（四）工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委2000年5号令）（五）国家重大建设项目稽查办法（原国家计委2000年6号令）（六）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计委2002年1

21、8号令）（七）评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委等七部委2000年12号令）,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,（八）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委2003年29号令）（九）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等8部委2003年2号令）（十）工程建设项目施工招标投标办法（国家发改委等7部委2003年30号令）（十一）工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委等7部委2005年第27号令）（十二）机电产品国际招标投标实施办法（商务部2004年第13号令修改）,农

22、 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,（十三）工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部）、国际招标机构资格审定办法（商务部）、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发改委）（十四）招标代理服务收费管理暂行办法（原国家计委20021980号）（十五）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等7部委 令第11号）（十六）农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）和四个管理规定,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERI

23、NG CONSTRUCTION CENTER,第二节 农业建设项目招投标各阶段的工作内容和方法,一、招标方案的编制与审批必须进行招标的项目，应在报批的可行性研究报告（项目建议书）中提出招标方案。招标方案包括以下主要内容：（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。（二）招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。（三）招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。农业基本建设项目的招标人是提出招标项目、进行招标的农业系统法人或其他组织。招标人应按审批部门批准的招标方案组织招标工作。确需变更的，应报原审批部门批准。,农 业 部 工 程 建 设 服 务

24、 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,二、投标人的资格审查（一）资格审查的方式：资格预审和资格后审两种。（二）资格审查的方法：合格制和有限数量制两种。（二）资格审查的目的（三）资格审查要达到的效果,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,三、标底（招标控制价）的编制,标底（标法用语）是工程造价的表现形式之一，是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程造价的自我测算和控制，是防止串通投标、哄抬标价和分析投标报价合理性的参考依

25、据，但不应作为决定废标或中标的直接依据。标底必须依据与招标文件一致的招标范围、设计图纸、工程量计算规则、定额和计价办法来计算，充分考虑招标文件所要求的工期、质量标准和其他商务条款。这样，标底与各投标人的投标报价才有可比性。标底一定要注意保密。标底泄露将最终导致招标失败。招标项目设与不设标底，完全取决于是否对招标项目有利。招标控制价（工程量清单计价规范用语），与标底的不同之处在于不需要保密，要在招标文件中公布。报价超出招标控制价的投标做废标处理。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,四、招

26、标文件的编制,招标文件一般有商务和技术两个部分。1、招标文件商务部分，主要由“投标须知”和“主要合同条款”组成。2、招标文件技术部分 在货物采购招标中，通常需要编制招标技术文件。招标文件技术部分的编制，技术指标的设定，要使能满足使用要求的最广泛的投标人都能参与投标，切忌有倾向性。一批专家起草，可另行聘请一批专家对其进行审查，并划分关键性指标和非关键性指标，这两批专家均不进入评标委员会，确保评标的公证性。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,两个案例供参考,一、2012-2016年渔业行政

27、执法制服面料定点生产企业资格招标 二、2012年农业科技入户直通车购置项目招标,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,五、招标公告的发布,招标公告发布暂行办法（原国家计委2000年4号令）规定，依法必须招标的项目，发布招标公告的媒介为“三报一网”，分别是：中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网（http：/）。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。根据国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见(国办发200221号)，各地结

28、合当地实际情况纷纷建立了有形建筑市场。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。其他应招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。农业部规定，采用公开招标的项目，招标人应当在国家发展和改革委员会指定的媒介或建设行政主管部门认定的有形建筑市场发布招标公告。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,六、投标和开标,（一）投标1、投标人应当在招标文件要求的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。之

29、后送达的，招标人应当拒收。2、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。3、投标人在投标截止时间前，可以补充、修改和撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。4、两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，均应当具备国家规定的或招标文件要求的相应资格条件。同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。5、招标人不得强制投标人

30、组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。6、投标人“五不得”：不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标，不得与其他投标人串通投标，不得与招标人串通投标，不得以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,（二）开标 1、开标时间：开标时间为招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间；2、开标地点：开标地点需要在招标文件中预先确定；3、开标会参加人：开标会由招标人主持，邀请所有投标人参加；4、检查密封情况：开标时，

31、由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；5、唱标：投标文件经检查确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，如工期、质量等级、优惠承诺等。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。6、开标过程应作好记录，并存档备查。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,七、评标,评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委等7部委2000年12号令）是评标工作的依据。,农

32、 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,八、定标和发布中标结果,（一）定标前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（二）使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的或者被查实存在影响中标结果的违法行为的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第

33、三的中标候选人为中标人。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,九、合同签订,（一）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。（三）中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。（四）中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条

34、件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金,（一）几个关键的时间点和时间段 1、发标 2、招标文件的澄清和修改 3、编制投标文件的合理时间 4、投标有效期 5、投标保证金有效期 6、投标截止时间和开标时间 7、评标和定标 8、签订合同 9、退还投标保证金,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEER

35、ING CONSTRUCTION CENTER,（二）几笔重要的资金 1、招标文件售价 2、投标保证金 3、履约保证金,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,三、有效落实“监理”制,建设工程管理的“监理制”建设项目工程监理、是指具有相应资质的监理单位，受建设项目业主的委托，依据国家有关法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同、工程监理委托合同及其他建设工程合同，对工程实施的专业化监督管理。工程监理的特点：（1）服务性（2）独立性（3）公正性（4）科学性,农 业 部 工 程 建

36、 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,监理单位与建设项目业主、施工单位的关系 1、建设项目业主与监理单位之间的关系是平等主体之间的关系2、监理单位与施工单位是两个平等独立的企业我国建设工程监理与政府工程质量监督的区别 怎样选择一个好的监理单位,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）第24-26条规定：农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监

37、理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,监理工作的“四控、两管、一协调”一、工程质量控制监理 二、投资控制监理 三、工程进度控制监理 四、安全监理 五、合同管理 六、信息管理 七、协调工程建设相关各方的关系,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,2

38、012年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见 中所说的监督管理，是指：各级农业部门、财政部门按照各自职能，加强对项目组织实施、应用效果和资金使用的监督管理。这段话讲得是主管部门的领导责任。建议：提请研究可否从项目管理的角度，参照工程项目监理的做法，由一个客观的第三方（比如各地的农业执法机构）来完成项目实施过程中的监督管理，并预先制定好监理工作方案，实施过程中形成相应的监理材料。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,相应的监理材料至少应包括：一、质量管理材料以秸秆还田为例，质量管理材料应至少

39、包括实施前土壤肥力测定；还田秸秆品种及每亩还田量；腐熟剂每亩用量；实施旁站记录；隐蔽验收记录；实施还田工作日记；实施工作月度报告；实施后土壤肥力测定；竣工验收报告等。可以设计若干亩为一个检验批，事先设计好工作用表及相关签字各方。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,相应的监理材料至少应包括：二、进度管理材料进度管理材料应至少包括：实施单位报送的进度计划；监理单位对进度计划的审核意见；定期召开的监理例会对进度的检查和调整意见等。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGR

40、ICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,相应的监理材料至少应包括：三、投资管理材料投资管理材料至少应包括：供货商的货款申请单和监理的审批单；实施单位的资金申请单和监理的审批单；直接发放到农户手里的资金，农户的签收单等；,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,相应的监理材料至少应包括：四、合同管理材料合同管理材料至少应包括：各类合同、各类合同签订前的监理审查意见、执行过程中的变更处理意见、索赔事项处理等。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心

41、CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,相应的监理材料至少应包括：五、信息管理材料信息管理是把建设项目信息作为管理对象进行有效管理，并根据信息的特点和不同层次管理者对信息的需求，有计划、有目的地组织信息沟通，使项目管理者和项目决策层都能及时、准确地获得所需要的信息。信息管理材料至少应包括：各种批复文件、各种会议纪要、领导重要指示、各种请示、有关各方的来往信函等，还应有每批次典型性的现场照片材料。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENT

42、ER,此类项目实施的现场监督管理到底应该怎么搞，由什么机构来承担，今天抛砖引玉作为个课题提出来，请大家根据项目具体情况，勇敢创新，探索适合项目特点的管理方法。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,四、有效落实合同制,第一节 建设项目合同概述 一、合同的基本含义和签订合同的基本原则 二、建设项目合同的含义和特点 三、建设项目合同类型 四、建设项目合同在建设项目管理中的地位和作用 五、签订合同应注意的问题第二节 两种重要的建设项目合同 一、建设项目工程承包合同 二、货物采购合同,农 业 部

43、工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,第一节 建设项目合同概述,一、合同的基本含义和签订合同的基本原则 我国的合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。签定合同必须遵守平等原则、自愿原则、诚实信用原则、等价有偿的公平原则、合法原则。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,二、建设项目合同的含义和特点 我国的合同法规定，建设项目合同是一种承包人进行

44、工程建设，发包人支付价款的合同。是承诺合同、双务合同、有偿合同。合同双方当事人都有各自的权利和义务，都必须履行合同约定的各项义务。由于建设项目具有本身固有的特点，建设项目合同除具有一般合同共有的特征外，还具有以下特点：1、合同主体的特殊性 2、建设项目合同是由多个合同组成的合同体系 3、建设项目合同标的的特殊性 4、合同形式的特殊性 5、合同监督管理的特殊性,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,三、建设项目合同类型,本项目实施指导意见提出：1、省级农业部门与县级农业部门签订项目合同，明确

45、土壤有机质提升补贴项目的目标任务、技术指标、补贴产品质量标准与发放程序、资金管理以及奖惩措施等。2、各项目县（市、区）与中标企业签订供货及服务合同，明确产品质量要求、供货时间、交货地点和技术服务等内容。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,从一般建设项目管理角度出发，还可能形成下列种类的合同：1、工程咨询服务合同 2、招标代理合同 3、工程勘察、设计合同 4、工程施工承包合同 5、委托工程监理合同 6、技术服务合同 7、货物采购合同,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA

46、AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,四、建设项目合同在建设项目管理中的地位和作用,合同管理在建设项目管理中处于中心地位。在市场经济条件下，建设项目合同是项目管理的依据。建设项目管理围绕合同管理展开，建设项目法人或项目建设单位的一切活动都是为了保证合同正常实施和合同目标的实现，这是建设项目法人或项目建设单位进行项目管理必须遵循的首要和基本的原则。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,五、签订合同应注意的问题,1、了解市场行情，作到心中有

47、数，坚持货比三家。2、了解对方。（1）了解对方的主体资格；（2）了解对方的经营状况、财务状况；（3）了解对方的履约能力和近期的业绩等情况。3、必要时可要求对方提供履约担保。4、详细推敲合同条款。5、必要时，可请律师把关。6、工程建设合同或一些特殊行业有具体要求的，要注意依法到有关部门备案。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,第二节 两种重要的建设项目合同,一、建设项目工程承包合同 1、主要内容（1）工程范围（2）建设工期（3）中间交工工程及其开工及交工时间（4）工程质量（5）工程造价（

48、6）技术资料和交付时间（7）设备和材料供应责任（8）工程款的拨付和工程款结算条款,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,（9）工程竣工验收条款（10）质量保证期和保修范围（11）违约责任（12）争议解决方式 2、索赔管理（1）索赔事件发生的常见原因（2）索赔管理的基本原则（3）索赔管理的主要措施,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,二、货物采购合同 1、主要内容（1）详细列明货物的种

49、类（2）货物的质量要求（3）专利权（4）货物的包装和装运条件（5）保险（6）交货条款（7）验收条款（8）现场服务（9）技术资料（10）价格条款（11）结算条款（12）违约责任,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,2、索赔管理（1）索赔事件发生的常见原因（2）索赔管理的要点,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,关于项目验收总结,项目实施指导意见要求，项目完成后，于2012年12月15

50、日前将年度项目总结报农业部、财政部。,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,关于项目总结,再提出一个课题供大家研究：项目总结应该怎么写？我认为至少应该包括两部分内容：一、项目实施情况二、项目实施成效,农 业 部 工 程 建 设 服 务 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER,关于项目总结,一、项目实施情况1、项目总体完成情况。包括建设地点、内容、规模、质量、工期等是否按照事先制定好的实施方案完成；2、项目资金到位和使用情况