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1、农业部经管司资产处 余葵,开展资产清产核资 做好经济组织登记,第1次：1997年-1999年 2.5年第2次：2010年-2013年 3年 第3次：2017年-2019年 最高级别的安排部署,一、关于集体资产清产核资,意见提出：要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。P6,谁所有？,要约束！,保值增值！,摸清家底,健全制度,防止流失,一、开展集体资产清产核资,核心三句话,一、开展集体资产清产核资,清产核资对 象,（一）清产核资的对象包括哪些？,一、开展集体资产清产核资,清产核资范 围,（二）清产核资的范围包括哪些？,农用地面积：55.3亿亩包括：耕地、
2、林地、园地、草地等,建设用地：3.1亿亩 包括：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共服务用地等,未利用地：8.5亿亩包括：荒地、滩涂水面等,66.9亿亩,资源性资产：包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。P2,1,2,3,4,厂房商铺建筑物机械设备农田水利设施产役畜林木,投资兴办或出资兼并的企业资产,在股份制企业、联营企业、合资企业中占有的资产份额,专利权商标权特许权土地使用权,经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。P2,非经营性资产：包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、
3、体育等。,一、开展集体资产清产核资,清产核资任 务,（三）清产核资的重点任务有哪些,按照党中央、国务院已有的统一部署继续做好 相关工作,资源性资产：重在成果转化 重在查遗补漏 绝不是推倒重来！,资金核实与账务处理,资产估价和价值重估,账内账外资产清查,账内的，要逐一与实物核对、清理债权债务 账外的，要明确权属，经公示批准后入账,各项资产盘盈、盘亏、财产损失及资金挂账等，提出处理意见，批准后，进行账务处理,无原始凭证的，要进行估价 账面价值与实际价值背离较大的 要进行价值重估,全国2.86万亿 村均493.6万元,经营性与非经营性资产清产核资,（四）明确集体资产所有权,一、开展集体资产清产核资,
4、意见提出：“在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权”P7,内涵十分丰富！,一、开展集体资产清产核资,按层级确到成员集体,严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。,一、开展集体资产清产核资,经济组织行使所有权,用好两个政策！,一、开展集体资产清产核资,在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。P16,对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有。,（五）清产核资工作的总体要求,一、
5、开展集体资产清产核资,意见提出，各省级政府要对清产核资工作作出统一安排，从2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右时间基本完成。P7,2019年督导检查建章立制总结交卷,一、开展集体资产清产核资,登记建立台账纳入数据库 汇总上报,一、开展集体资产清产核资,Title in here,Title in here,Title in here,Title in here,1434个村,22639个村,29423个村,3962个村,意见提出，有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，都要建立健全农村集体经济组织。P7,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（
6、一）建立农村集体经济组织是方向,二、农村集体经济组织建设与登记管理,意见提出：改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展,（一）建立农村集体经济组织是方向,当年经营收益0-5万元：13.1万个 占22.7%5万元以上：13.8万个 占23.7%46%,有经营性资产的乡村组都要改革！,份额 经济合作社 经济联合社经济联合总社,股份股份经济合作社 股份经济联合社股份经济联合总社,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（二）建立组织之后集体叫什么？,没有经营性资产乡村组,清产核资成员身份确认建立资产台账建立成员名册,群众有需求经济合作社 经济联合社经济联合总社,二、农村集体经济
7、组织建设与登记管理,（二）建立组织之后集体叫什么？,（三）集体经济组织的功能作用如何发挥,二、农村集体经济组织建设与登记管理,意见提出：有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。P12,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（三）集体经济组织的功能作用如何发挥,1.职能分离行政事务、自治事务、经营管理事务分离；2.选举分离村委会领导从常住 人口中选举；村集体经济组织领导 从本集体成员中选举3.财务分离村级行政账与经济 账独立核算,珠三角地区,南海区：6镇1街道，249个村居1766个村民小组人口：266.8万人 其中
8、：户籍126.5万 外来140余万1985年开始改革,成立1983个股份经济合作社，实现三分离：,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（三）集体经济组织的功能作用如何发挥,市镇两级参与财税分成中切块5%共安排补助资金44.3亿元，用于593行政村的治安、环卫、行政管理支出。,珠三角地区,东莞市：593个村村组资产总额1400亿年均村级公共开支24亿村均400多万元,2013年-2015年设立村（社区）基本公共服务专项资金,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（三）集体经济组织的功能作用如何发挥,长三角地区,上海市实行“村经分离”1.分账管理2.村委会的基本运行经费由各级财政予以保障。,苏州市1
9、58个村完成”政经分离“1.已经村改居的，集体不再承担公共支出；2.农村地区，集体负担的村级公共支出不超过集体经济收入的30%,二、农村集体经济组织建设与登记管理,集体经济组织功能作用,（三）集体经济组织的功能作用如何发挥,1,2,3,4,（四）农村集体经济组织的登记管理,二、农村集体经济组织建设与登记管理,意见提出，现阶段，可以由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书。P11,国发201533号文件要求在全国建立覆盖全面、稳定且唯一的统一社会信用代码制度，由登记管理部门会同组织机构代码管理部门按照不同领域分期分批实施。,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（四）农村集
10、体经济组织的登记管理,质检总局下发文件国质检标2015608号规定各地质监部门从2016年1月1日起，不再发放和更换组织机构代码证书。,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（四）农村集体经济组织的登记管理,二、农村集体经济组织建设与登记管理,意见提出：农村集体经济组织是特殊的经济组织 抓紧研究制定农村集体经济组织方面的法律，赋予农村集体经济组织法人资格。,（四）农村集体经济组织的登记管理,1.主管部门是谁？到哪登记？,工商？民政？农业？国务院三定方案农业部具有指导农村集体经济组织建设、财务、资产管理和审计的职能。,二、农村集体经济组织建设与登记管理,年内将出台农村集体经济组织登记管理规范性文件
11、,（四）农村集体经济组织的登记管理,2.如何登记？,农村集体经济组织登记证1.正本 2.副本 登记证的内容1.农村集体经济组织的基本情2.全国统一社会信用代码,农村集体经济组织统一社会信用代码编码规则,国标GB32100-2015,1.第1位：N农业2.第2位：组级1，村级2，乡镇级3，其他93.第3-8位：中华人民共和国区划代码4.第9-17位：国家质量监督总局编码规则 5.第18位：检验码,全国,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（四）农村集体经济组 织的登记管理,3.存量换证-二证合一4.新设登记,北京市经管中心1.配置登记单独的服务器2.在农村集体“三资”管理系统，开发组织登记模块3.实现从资料审核-编辑录如-审批-打印发证的全过程。13个区已全部开展了存量换证赋码，已换发了2661个乡村换证。,二、农村集体经济组织建设与登记管理,（五）建立代码上报回 传管理制度,及时将辖区内组织登记信息，以电子或纸质形式报送省级农业行政主管部门；省级农业行政主管部门要及时汇总，回传至农业部和省级质量技术监督部门。,谢 谢！,
