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1、科学编制招标文件，为顺利推进确权工作打下坚实基础,农村土地承包经营权确权登记工作是一个系统性工程，涉及组织动员、宣传发动、招标采购、地籍测绘、确权登记、归档立卷、系统管理、颁证管理等工作。该项工作有面宽、量大；历史遗留问题多、行业部门多、协调难度大等特点。招标采购是一项基础性工作，也是农村土地承包经营权确权登记的一个重要环节。,一、农村土地承包经营权确权登记前期工作程序：1、县（市、区）政府或财经领导小组关于农村土地承包经营权确权登记工作安排的会议纪要。2、编制经费预算报县（市、区）财政资金评审中心评审。3、编制“农村土地承包经营权确权登记成果采购招标文件”,4、方案编制后报局党组研究审定。5
2、、审定后的方案报政府，由政府组织招监办、采购办、国土局、住建局、农业局对方案进行会审，形成招标终审方案。6、填写“政府采购项目申报审批表”。7、招标方案文件由业主单位（农业局）盖章，送采购办挂网公开招标。8、开标结束后，中标候选人公示7天，无异议，第一中标候选人交齐履约保证金，在采购办领取“中标通知书”到业主单位（农业局）签订合同。,开展确权招标方案论证会会,政府采购项目申报审批表,二、招标文件的重要性,1、招标文件是投标单位编制投标文件的依据。投标单位的工作方案、技术指标、成本核算都必须依据招标文件进行编制。2、招标文件是工作过程、工作质量，成果质量的指导文件。3、招标文件是准法律文书。它与
3、投标文件、合同等具有同等法律效力，也是验收的一个重要依据。,三、招标文件编制的原则,1、合法性合法是招标文件编制过程中必须遵守的原则。招标文件是招标工作的基础,也是今后签订合同的依据,因此招标文件中的每一项条款都必须是合法的。招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标工作的各项法律法规,如中华人民共和国招投标法中华人民共和国政府采购法合同法等。,2、公正性。招标是招标人公平、择优地选择中标人的过程,因此,招标文件的编制,也必须充分体现公平、公正的原则。首先,招标文件的内容对各投标人是公平的,不能具有倾向性,刻意排斥某类特定的投标人。中华人民共和国招标投标法第二十条规定:“招标文件不得要求或者标明特
4、定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。,其次,编制招标文件时还应注意恰当地处理招标人和各投标人的关系。在市场经济体制下,招标人既要尽可能的压低投标人的报价,也要考虑适当满足投标人在利润上的需求,不能将过多的风险转移到投标人一方。,3、科学性。招标文件要科学的体现出招标人对投标人的要求,编制时要遵守科学的原则。3.1科学合理的划分招标范围 3.2科学合理的设置投标人资格 3.3科学合理的设置评标办法。,江油市分包和划分区域情况：一是将航空摄影测量成果作为一个包由一个专业公司完成，有利于保证影像图的色彩饱和度、清晰度、坐标误差、解译纠偏、图形接边等保持一致。二是将调查确权按照集中
5、成片的原则分成八个包由不同公司坐标作业。三是在招标文件里明确每个标的的工作内容、工作流程、技术指标及工作范围、工作量。,4、严谨性。招标文件编制的完善与否,对评标和决标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。招标文件的内容要尽可能量化,避免使用一些笼统的表述。内容力求统一,避免各部分之间出现矛盾,导致投标人对内容理解不一致,从而影响投标人的正常报价。而且如果招标文件出现内容不一致的问题,也会给后续的招标工作留下很多隐患,它有可能成为中标单位偷工减料、以次充好或提出索赔的依据,也可能成为落标者提出质疑和投诉的证据。,四、招
6、标采购文件的编制（以江油市为实例讲述）。采购分工程采购、设施设备采购、技术服务采购。农村土地承包经营权确权登记工作是一项技术服务工作，所以，采购类别也属于技术服务采购。该项工作采购名称：如果所有确权工作都外包给公司，名称建议：*县*乡镇农村土地承包经营权确权登记成果招标文件。如果只是测绘发包给公司，建议名称：*县*乡镇农村土地承包经营权确权登记测绘成果招标文件。,招标文件的封面,招标文件目录,第一章，投标邀请编写,投标邀请格式为统一格式：抬头语：江油市政府采购办公室受江油市农业局委托，拟对江油市农村土地承包经营权确权登记成果项目进行国内公开招标，兹邀请符合本次招标要求的供应商参加投标。一、招标
7、编号：江政采招2013065号。（这个编号由采购办负责填写）二、招标项目：江油市农村土地承包经营权确权登记成果,三、资金来源：预算内资金。四、招标项目简介：一是要写明采购项目名称及预算控制价格；二是要介绍项目分包情况及分包控制价；三是根据工作安排可以对投标单位中多少个包提出要求，如像江油市，为了保证工作顺利推进和作业单位技术队伍的限制，我们就要求一个投标单位只能中一个包。,五、供应商参加本次政府采购活动应具备下列条件：内容分公用条款和专用条款。公用条款就是对所有招标文件通用的条款：（1）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有依法缴纳税收
8、和社会保障资金的良好记录；（4）参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录；,专用条款，就是针对农村土地承包经营权确权登记工作需要而设置的条款：（5）在中国境内注册并具有独立法人资格的合法企业；具有乙级（及以上）测绘资质证书，包一需具有行政主管部门颁发的测绘航空和摄影测量与遥感两项资质甲级。（6）本次招标不接受联合体投标。,六、招标文件发售时间、地点;七、投标截止时间和开标时间;八、开标地点;九、本投标邀请在四川政府采购网上以公告形式发布;十、联系方式。上面这五项内容都要在第一章投标邀请中明确写出。比如时间就必须要具体到*年*月*日*时。,第二章 投标人须知,一、投标人须知
9、表,四、投标文件,对投标文件的编制提出要求。对投标文件的语言、计量单位、投标货币、联合体投标、知识产权、投标文件的组成（分报价、技术、商务等三部分）、投标文件格式、投标保证金、投标有效期、投标文件的印制和签署、投标文件的密封和标注、投标文件的递交、投标文件的修改和撤回等要求进行详细说明。在其他部分里除提出通用条款：投标人按照招标文件要求作出的其他应答和承诺。江油市还提出了特别条款：投标人提供虚假资料和挂靠投标，在投标过程中发现终止投标并没收投标保证金，在施工过程中发现没收履约保证金并终止合同。,五、开标中标,对开标要求、开标程序、中标通知书发放和收回进行明确说明。,七、投标纪律要求31.投标人
10、不得具有的情形投标人参加投标不得有下列情形：（1）提供虚假材料谋取中标；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人；（3）与招标采购单位、其他投标人恶意串通；（4）向招标采购单位、评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益；（5）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判；（6）拒绝有关部门的监督检查或者向监督检查部门提供虚假情况。有上述情形之一的投标人，属于不合格投标人，其投标或中标资格将被取消。,第三章投标文件格式,一、投标函,二、法定代表人授权书,三、开标一览表,四、分项报价明细表,五、商务应答表,六、投标人基本情况表,七、投标人类似项目业绩一览表,八、投标产品技术参数表,九、投标人本项目管理、
11、技术、服务人员情况表,对于农村土地承包经营权确权登记成果采购除了填写相关的表格外，还必须编制工作方案。,第四章 投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求,（一）资格要求：（1）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（4）参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录；（5）本次招（1）在中国境内注册并具有独立法人资格的合法企业；具有乙级（及以上）测绘资质证书，包一需具有行政主管部门颁发的测绘航空和摄影测量与遥感两项资质甲级。（6）本标不接受联合体投标。,第五章 投标人应当提供
12、的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料,一、应当提供的投标人资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料（一）资格要求相关证明材料：（1）投标人基本情况；（2）经过年检的营业执照副本（复印件）；（3）国税和地税税务登记证（复印件）；（4）组织机构代码证（复印件）；（5）法定代表人授权书（原件）；（6）授权代表的身份证（复印件）；（7）提供相应的项目合同书（原件）或证明材料；（复印件）；,（8）投标单位应具有完成本项目足够的相关专业技术人员和硬、软件条件以及切实可行的成果质量保证办法，并能提供完成本项目所需的软、硬件设备清单和专业技术人员、专业技术职务相关证明材料（复印件）；（9）投标人
13、近两年经审计过的年度财务报表及会计师事务所的审计报告（复印件），如是近两年新成立的机构，应提供会计师事务所出具的验资报告（复印件）；（10）其他投标人认为需要提供的文件和资料。注：上述证明文件如是复印件需加盖投标人公章，原件备查。评标委员会或招标采购单位有权利要求投标人提供原件核实，如投标人提供虚假证明文件，将取消其投标或中标资格，并按有关规定进行处罚。上述证明文件必须是在有效期内的证明材料，过期的资格证明材料做无效投标处理，过期材料资信证明材料做无效材料处理。,第六章 招标项目技术、商务及其他要求,1.项目概述（略）2.项目清单及要求项目名称、技术规格和配置要求、数量。,包一，江油市航空摄影
14、测量成果。一、基本情况。方水、八一、香水、青莲、九岭、西屏、太平、含增、大康、武都、新春、永胜、铜星、重华、文胜、马角、枫顺、六合、雁门、敬元、石元、二郎庙、重兴、厚坝、云集河口、东安、小溪坝、双河、新兴、三合、新安、战旗、义新、中坝等35个乡镇，幅员面积2520平方千米。预算控制价826.6万元。二、主要工程内容：区域内的彩色数码航空摄影，1:1000摄影分辨率优于0.8米，面积1400平方千米；1:2000摄影分辨率优于0.16米，面积1100平方千米(分界线坐标见附件)。上述范围制作相应分辨率数字高程模型（DEM）；上述范围内制作正射影像图（DOM）。分村民小组按1：1500和1:200
15、0比例尺工作底图一套；测绘的相关资料和空三平差报告。,三、技术标准和要求。,1航空摄影依据（1）CJJ8-99城市测量规范（2）GB/T 18314-2009全球定位系统（GPS）测量规范（3）CJJ73-97全球定位系统城市测量技术规程（4）GB 12898-91国家三、四等水准测量规范（5）GB/T 19294-2003航空摄影技术设计规范（6）MH/T 1005-1996摄影测量航空摄影仪技术要求，中国民用航空总局（7）MH/T 1006-1996航空摄影仪检测规范，中国民用航空总局（8）GB/T 16176-1996航空摄影产品的注记与包装（9）国家基础航空摄影产品检查验收和质量评定实
16、施细则（试用稿），国家测绘局（10）国家基础航空摄影补充技术规定，国家测绘局（11）GB/T 6962-20051500、11000、12000地形图航空摄影规范（12）GB 7931-871500、11000、12000地形图航空摄影测量外业规范（13）GB 7930-871500、11000、12000地形图航空摄影测量内业规范（14）GB 15967-19951500、11000、12000地形图航空摄影测量数字化测图规范（15）GB/T 20257.1-20071500、11000、12000地形图图式（16）GB 14804-931500、11000、12000地形图要素分类与代码（
17、17）GB 50026-2007 工程测量规范（18）GB/T 18326-2001数字测绘产品检查验收规定和质量评定（19）CH 1002-95测绘产品检查验收规定（20）CH 1003-95测绘产品质量评定标准（22）其他相关技术补充规定以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。,2后期处理依据（1）GB/T1398992国家基本比例尺地形图分幅和编号（2）CJJ8-99城市测量规范（3）1:500、1:1000、1：2000地形图航空摄影测量外业规范GB 7931-87（4）1:500、1:1000、1：2000地形图航空摄影测量内业规范GB 7930-87（5）全球定位系统城市测量技术
18、规程CJJ73-97（6）GB14804-931500、1：1000、12000地形图要素分类与代码（7）GB/T7929-19951500、1：1000、12000地形图图式（8）农村土地承包经营权调查规程（中华人民共和国农业部公告第2062号）（9）2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见,3.分辨率要求丘区1400平方千米区域数字影像的地面分辨率应优于0.08米，满足1：1000成图要求，山区1100平方千米区域数字影像的地面分辨率为优于0.16米，满足1:2000成图要求（不同精度航摄分界线见表）。航摄单位按照数字航空摄影相关规定及采用的数字航摄仪类型进
19、行技术设计，并提供相应成果资料。4.覆盖保证数字影像应完整覆盖整个测区，且满足分辨率和重叠度等要求5.不同地形条件下的像片航向和旁向重叠度参考指标：平地：75%2%和35%；丘陵：75%3%和40%；山地：80%2%和50%。城市地区航摄飞行应考虑投影差带来的数字影像自动匹配困难的因素，适当加大航向重叠度。,6.旋偏角旋偏角一般不大于15，在像片航向和旁向重叠度符合规范要求的前提下，最大不超过25。7.影像质量影像质量特别强调影像清晰，反差适中，颜色饱和，色彩鲜明，色调一致。有较丰富的层次、能辨别与地面分辨率相适应的细小地物影像，满足外业全要素精确调绘和室内判读的要求。8.补摄与重摄航摄过程中
20、出现的绝对漏洞、相对漏洞及其它严重缺陷必须及时补摄。应采用同一主距的数字航摄仪进行补摄。9.POS数据测区航线上的POS数据解算结果，三个坐标分量（X,Y,Z）的精度分别应优于0.08米,0.16米（RMS），三个角度分量（roll/pitch/heading）的精度分别应优于0.01度（RMS）。,10.数字正射影像（DOM）需提供分村民小组按1：1500比例尺工作底图一套，地面分辨率0.08米和0.16米，格式为Geotif，并带有tfw坐标文件。10.1 数学基础坐标系采用2000国家大地坐标系，地图投影采用高斯克吕格投影，采用1.5度分带，高程系统采用“1985国家高程基准”。10.2
21、 精度要求DOM地物点相对于实地同名点的点位中误差，平原和丘陵地区1:1000比例尺DOM明显地物点的平面位置中误差不应大于0.3米；山地区1：2000DOM明显地物点的平面位置中误差不应大于0.8米，数码相机坝区、丘区地面分辨率优于0.08米，山区地面分辨率优于0.16米。地籍图平面位置精度，平坝、丘陵地1:1000点位中误差为0.3米，相邻界址点间距中误差为0.24米，山地1:2000点位中误差0.9米，相邻界址点间距中误差0.72米。,10.3 分幅与编号数字正射影像图的分幅与编号应符合国家基本比例尺地图图式 第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB/T 2025
22、7.1）的规定10.4 接边数字正射影像图应与相邻图像接边，接边误差不应大于2个像元10.5 色彩特征整个图幅内的影像都应反差适中，色调均匀，纹理清楚，层数丰富，无明显失真，灰度直方图一般呈正态分布10.6 影像缺损避免出现因影像缺损（如影像的纹理不清、噪声、影像模糊、影像扭曲、错开、污点等）而造成无法判读影像信息和精度的损失。10.7 保密数字正射影像图的生产，存储和提交应符合国家有关保密的法律、法规及相关规定。,10.8 其他要求具体参考基础地理信息数字成果1：500、1：1000、1：2000数字正射影像图（CH/T 9008.3-2010）执行。10.9计量单位长度单位采用米(m),面
23、积计算单位采用平方米（m2）和亩,面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，均保留2位小数。11.数字高程模型（DEM）提供坝区、丘区1:1000、山区1:2000比例尺的数字高程模型，DEM格网间距2.5米，格式为Geotif，并带有tfw坐标文件，格网点中误差不应大于1：1000比例尺地形图规定的等高线高程中误差（0.7米）。DEM的分幅和命名与数字正射影像图相同。具体参考数字测绘产品质量要求 第1部分：数字线划地形图、数字高程模型质量要求（GB/T 17941.1-2000）执行。,包二、江油市方水、八一、香水、青莲、九岭等五个乡镇农村土地承包经营权确权登记成果采购。方水、八一、香水、青莲
24、、九岭等5个乡镇40个村、336个组，23667户农户，国土二调面积15.08万亩，幅员面积201.6平方千米。包二预算控制价277.5万元（包括每个村民小组1000元村组调查人员误工补助，DOM切片和数据库引入管理系统每个乡镇0.6万元费用由中标单位支付，该项工作由系统管理人员实施完成）。注：包三至包九与包二除了地点、数字改变之外，内容和格式都一样，不累述。,包二至包九工作内容。1、工作程序,（1）作业单位人员与村民小组确权工作组人员带上工作底图和二轮承包台账到野外实地调绘。承包台账上的地块、实际空间位置以及在图上位置对应进行编号，把本村民小组的其他地块（四荒地、开荒地、机动地、自留地）信息
25、进行登记编号；调绘每宗地的四至边界（以田地埂脚边线作为宗地界址线）。（2）内业矢量化图斑外业调绘资料上图斑、并矢量化图斑、界址点坐标、计算面积、科学编写宗地编码，按空间位置重新编写四至边界。严禁采用扫描外业调查图代替内业上图矢量化图斑。,（3）权属确认和纠错补漏把内业成果资料导出后，形成确权申请书、权属调查表等，公司人员、村名小组确权人员与农户开展确权登记，对于与事实不符、农户不认可的权属调查信息和作业单位在室内发现的错误进行修改变更。完成资料：、确权登记告知确认表，、农户户口本复印件，承包土地确权申请书或委托申请书，电话委托记录表，承包土地入户调查表，以组为单位（1:1500）外业调绘图，入
26、户调查照片共有人申请表（4）登记信息公示把确权调查确认中的变更和错漏修正后，导出进行公示15天。,（5）建登记簿签合同，公司人员与确权小组入户签订承包合同完善权属登记相关手续。完成资料：公示照片，、公示结果复核认可表，农村土地承包合同，农村土地承包经营权证颁证申请书，、承包土地登记薄，承包土地地籍图，入户调查工作小组名单。（6）建设数据库。,（7）归档立卷。按照2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见和四川省农业厅、省档案局下发的关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理的通知，对工作底图、地籍测量原始记录、村民小组地籍图、台账、登记簿以及确权登记过程中形成的一
27、系列图、表、文字等都要进行归档。档案管理要采取纸质和电子两种方式保存。纸质档案以分户建档和村名小组建档结合的方式编制目录装订建档立卷。（8）负责区域内农村土地承包登记确权的信息数据和地理信息引入“江油市农村土地承包经营权监管信息平台”管理系统。,2、完成确权登记区域的成果资料、农村承包地调查工作底图2份；、农户土地承包摸底调查资料2份；、各村民小组承包土地地籍图2份；、农村土地承包合同书一式3份；、农村土地承包登记簿（台帐）一式3份；、农村土地承包花名册一式3份；、分户档案和分村民小组档案各2套。,包二至包九技术标准和要求。,1、GB14804-931500、1：1000、12000地形图要素
28、分类与代码、GB/T7929-19951500、1：1000、12000地形图图式2、农村土地承包经营权调查规程（中华人民共和国农业部公告第2062号）,2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见3、四川省农业厅关于转发农业部办公厅关于印发的通知的通知（省农办2012521号）,4、地籍图平面位置精度，平坝、丘陵地1:1000点位中误差为0.3米，宗地界址点按照1:1000成图要求布点，相邻界址点间距中误差为0.24米；山地1:2000点位中误差0.9米，宗地界址点按照1:2000成图要求布点，相邻界址点间距中误差0.72米。5、面积误差：面积大于一亩的宗地，相对
29、误差按照测量规范标准执行：MP=(0.04*P+0.003*P)，P为宗地面积，以平方米为单位。考虑到宗地矢量化人工误差的实际情况，适当放宽小面积宗地误差标准，坝区、丘区：宗地一亩的相对误差3%，每少0.1亩，相对误差可以增加0.2%，例如：宗地面积0.7亩，相对误差3.6%。山区：宗地一亩的相对误差4%，每少0.1亩，相对误差增加0.3%。植被覆盖地埂的宗地面积相对误差6%，每少0.1亩，相对误差可以增加0.2%。,第七章 评标办法,在该章内容里首先要就评标总则进行说明，然后对评标方法、评标程序、评标细则及标准、废标、定标、评标专家在政府采购活动中承担以下义务、评审专家在政府采购活动中应当遵
30、守工作纪律进行具体要求和说明。,第八章 合同主要条款,乙方应按本合同第三条约定的标准进行详细技术设计，制作技术设计书。技术设计书一般应在乙方进场前5天报甲方备案。严格执行国家测绘局、保密局关于测绘管理工作秘密范围的规定（国测办200317号）。工作完成后，试点区域航拍图片数据资料成果，全部移交比选人，不准备份、复制或提供给其它任何单位或个人。,“成果资料”的质量标准及要求 按照招标文件的技术标准、要求和投标正偏离表进行验收。成果验收不合格，甲方将终止合同执行，没收履约保证金，并保留追诉因乙方耽误工期造成损失的权利。,为减少恶意投标，履约保证金提为中标金额的15%。在成果验收合格后，甲方才退履约
31、保证金并开始按比例支付工程款项。防止作业单位过程中造假或者在收到部分工程款后溜号形成遗留问题。严格约定工期，没有特别原因拖延工期按每天1%支付滞纳金。,评分表的制定,一是报价分。因为技术服务类报价分为10-30%，满分设置100分，报价分建议在15-20分。减少低价恶意中标对成果质量的影响。二是技术指标及配置。内容主要涉及技术质量保证体系（技术设计方案、质量保证、质量精度），资信证明，组织保障（项目机构设置、项目人员、仪器设备、管理制度）进行要求并科学分配分值，并量化明确得分扣分的标准。该项内容是重点，分值要占50分以上。三是制定业绩得分，有业绩有经验也就有利于该招标项目成果质量的保证，所以，可以把分值设在10-20分。四是制定财务状况得分。五是制定投标文件的规范性得分。,保证公开公正开标：（1）评标专家抽取。为了有效防止投标单位与专家串标，我们在开标前两天到省国土资源厅提取二调专家库里的专家名单，但在开标当天，我们变成在省采购办专家库里抽取评标专家。（2）我们要求招监办对整个开标评标过程监控录影并保存。,谢谢大家！,
