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1、,农村政策与法规,第四章农村土地承包法,了解农村土地承包法立法宗旨、掌握农村土地承包法的主要内容。并能在实践中能有效运用农村土地承包法法律知识。,农村土地承包法,学习目标,学习内容,农村土地承包法立法宗旨和原则家庭承包 其他方式的承包、争议的解决和法律责任,农村政策与法规,第一节农村土地承包法立法宗旨和原则,一、农村土地承包法立法宗旨和意义（一）、农村土地承包法立法宗旨即“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”,农村政策与法规,（二）、农村土地承包
2、法的意义1、农村土地承包法的颁布和实施，用法律形式保障了农村政策的长期稳定。2、农村土地承包法的颁布实施，是保护广大农民根本利益的重大举措。3、农村土地承包法的颁布实施，是推进新时期农业和农村经济发展的强大动力。4、农村土地承包法的颁布实施，是促进农村社会稳定的有效措施。,农村政策与法规,二、土地承包范围农村土地承包法第二条的规定：本法所称农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。,农村政策与法规,三、农村土地承包的原则（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协
3、商，公平合理；（三）承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议的三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意；（四）承包程序合法。,农村政策与法规,四、农村土地承包管理机关县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责、负责本行政区域内宵村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。,农村政策与法规,四、农村土地承包管理机关其职责是：（1）指导、监督农村土地承包的管理。不仅要指导、监督家庭承包的管理，而且要指导、监督其他方式承包的管理；不公要指导、监督流转的管理，而且要指导、监督调整、收回的管理。（2）指导、监督农村土地承包合同的签订
4、和履行,农村政策与法规,四、农村土地承包管理机关（3）管理农村土地承包经营权证书。不仅要及时核发、变更、补发、收回家庭承包中的土地承包经营权证书，还要及时审核通过其他方式承包的承包人要求取得的土地承包经营权证书。（4）批准家庭承包土地个别农户间的调整。（5）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。,农村政策与法规,四、农村土地承包管理机关（6）参与征用、占用农村承包土地的管理。（7）指导、监督土地补偿费的管理。,农村政策与法规,农村土地承包法赋予乡（镇）人民政府哪些职责（1）指导、监督农村土地承包的管理。不仅要指导、监督家庭承包的管理，而且要指导、监督其他方式承包的管理；不仅要指导、监督流转的管理，还
5、要指导、监督调整、收回的管理。（2）指导、监督农村土地承包合同的签订和履行。,农村政策与法规,（3）申领、分发农村土地承包经营权证书。（4）批准家庭承包土地个别农户间的调整。（5）批准其他承包方式将土地承包给村集体经济组织以外的单位和个人。（6）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。（7）参与征用、占用农村承包土地的管理。（8）指导、监督土地补偿费的管理。,农村政策与法规,五、农村土地承包方式 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采用招标、拍卖、公开协商等方式承包。这里讲的家庭承包方式是指按照规定统一组织承包时，本集体经济组
6、织成员依法平等行使承包权利的承包方式，即按户承包，人人有份。,农村政策与法规,农村政策与法规,第二节家庭承包一、家庭承包的涵义（一）家庭承包的概念是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。,农村政策与法规,（二）家庭承包的特点：1、承包双方当事人不是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方是本集体经济组织内部的农户；2、承包对象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社会保障功能；3、根据公平分配和人人有份的原则承包，集体经济组织统一发包；,农村政策与法规,4、承包期较长，耕地30年、草地3050年、林地3070年，林地
7、经批准还可以更长；5、承包双方当事人的权利义务是法定的，承包方享有经营自主权、产品处置权、土地流转权、土地被征用占用的补偿权等；6、土地承包经营权自承包合同生效时取得，并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权或林权证；,农村政策与法规,7、土地承包经营权流转可采取转包、出租、互换、转让等方式；8、取得的土地承包经营权按照物权方式予以保护，有权提出停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等要求；9、承包收益可以继承，耕地、草地的承包经营权不能继承，林地的承包经营权可以继承。,农村政策与法规,二、发包方和承包方的权利和义务(一)、发包方的权力与义务发包方是集体经济组织。我省的实际情
8、况是，村民小组没有独立的监督管理机构，会计账目由村代记，没有银行账号，缺乏各项制度，单位公章、固定办公场所也不具备，所以不具备其权属土地的发包权。同时在全省土地二轮延包中，基本上是由村里进行发包的。,农村政策与法规,1、发包方的权力（1）发包权。（2）监督权。（3）制止权。（4）法律、行政法规规定的其他权利。,农村政策与法规,2、发包方的义务（1）要维护经营权。（2）尊重自主权。（3）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。（4）执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。（5）法律法规规定的其他义务。,农村政策与法规,（二）、承包方的权利与义务农村土地家庭
9、承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户是农村中以血缘和婚姻关系为基础组成的农村最基层的社会单位。家庭承包的主体是集体经济组织成员，对于集体经济组织以外的人员承包土地，不能按照家庭承包对待。,农村政策与法规,1、承包方的权利（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（3）法律、行政法规规定的其他权利。,农村政策与法规,2、承包方的义务（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；承包地是农业用地，承包方可以自己决定种植品种，但不得用于非农建设。（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性
10、损害；（3）法律、行政法规规定的其他义务。关于承包方承担义务方面的规定。,农村政策与法规,非本集体经济组织成员承包土地应履行哪些手续？农村土地承包法第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”,农村政策与法规,根据以上规定，非本集体经济组织成员是指农村集体经济组织成员，如村民、社员以外的单位或个人，他们如果承包农民集体所有的土地，必须履行法定的手续
11、方为有效。这些手续具体表现为以下几点：1、必须遵循土地承包的民主议定原则，依法经过民主议定程序，即经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。2、报请乡（镇）人民政府批准。3、对承包方的资信情况和经营能力进行审查。4、签订土地承包合同，约定双方的权利和义务,农村政策与法规,三、承包的程序（一）、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）、公开组织实施承包方案；（五）、签订承包合同。,农村政策与法规,家庭承包后承包方如何取得土
12、地承包经营权证书 土地承包经营权证书，是确认承包方享有土地承包经营权的法律律凭证，是调解、仲裁和审理土地承包经营纠纷的斑点据，受国法律的保护。农村土地承包法第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。也就是说，承包方与发包方签订承包合同后，不主动向有关部门申请登记发证，而是由县级以下地方人民政府依法向承包方颁发土地承包经营权证书，同时将土地的使用权属、用途、面积、坐落等情况登记在专门的簿册上，以确认土地承包经营权。,农村政策与法规,四、承包期限和土地承包合同（一）承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年
13、。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。,农村政策与法规,（二）土地承包合同1、土地承包合同概念农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员或农村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间达成的，关于农村土地承包权利义务关系的协议。,农村政策与法规,2、土地承包合同的主要条款发包方与承包方签订的家庭承包合同一般包括以下条款：（1）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地的用途；（5）发包方和承包方的权利和义务；（6）违约责任。,农村政策与法规,
14、要使农村土地承包合同产生应有的法律效力，在订立承包合同时，还应注意以下几点：1、符合国家法律、法规和政策要求。承包合同是一种法律行为，合同的订立只有符合国家法律、法规和政策的要求，才能得到法律的保护。2、符合农村集体经济组织章程和民主议定原则。农村集体经济组织章程是农民集体意愿的体现，是集体经济组织活动必须遵守的行为准则。集体经济组织所有的生产经营项目归集体所有，全体社员都有权参与管理，承包双方的权利义务的确定，应由社员大会或社员代表大会民主讨论决定，承包合同的订立如违反民主原则就不产生效力。,农村政策与法规,3、不能损害国家、集体和社会公共以及他人利益。4、发包方有权发包。土地发包方是拥有土
15、地所有权的农村集体经济组织，其发包权限于对依法属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等生产资料拥有所有权和管理权，或对依法发包的国家资源拥有使用权和经营管理权。如果发包方没有上述权利而进行发包所签订的承包合同，没有法律效力。,农村政策与法规,5、承包合同当事人双方采取欺诈、胁迫、承人之危或依仗权势等不正当手段，使对方在违背真实意愿的情况下签订的合同无效。据此，无论是发包方，还是承包方，在订立承包合同时，必须严格遵守以上原则，来约定双方的权利义务及合同的内容，只有这样，承包合同才能产生应有的法律效力。,农村政策与法规,五、土地承包经营权的保护（一）土地承包经营权概念和特征1、土地承包经
16、营权概念是指个人、单位通过依法订立承包合同所取得的对集体所有或者国家所有的土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获得收益的权利。,农村政策与法规,五、土地承包经营权的保护2、土地承包经营权的法律特征：）、承包经营权的主体可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。）、土地承包经营权是根据发包人和承包人依法订立承包合同而产生。当事人双方的权利和义务由承包合同确定。,农村政策与法规,五、土地承包经营权的保护）、承包经营的客体是土地，包括种植业用地、林业用地、畜牧业用地和渔业用地。）、承包经营的内容以使用和收益为主，是以土地为基础从事农业生产经营活动并获取收益的权利。,
17、农村政策与法规,五、土地承包经营权的保护（二）土地承包经营权的保护1、农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。2、承包期内，发包方不得收回承包地。3、承包期内，发包方不得调整承包地。,农村政策与法规,（四）、承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。（五）、承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。（六）、家庭承包中的承包方可以依法将其取得的土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让等方式流转。,农村政策与法规,（七）、发包方违反承包合同，给承包方造成损失的，承包方有权要求发包方承担赔偿损失等违约责任。（
18、八）、发包方或者其他组织和个人，非法干涉承包方生产经营权等侵害承包方合法权益的，承包方有权要求侵权人承担停止侵害、返还原物、恢复原状、赔偿损失等民事责任。,农村政策与法规,如何解决人地矛盾 该法第二十八条规定：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法自愿交回的。”此外，还可以通过土地流转等办法解决人地冲突。,农村政策与法规,六、土地承包经营权的流转（一）、土地承包经营权流转的概念是指在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，在农村土地承包期内，承包方以转包、转让、出租、入股、互换等方式将承包土地
19、的使用权转移给第三方从事农业生产经营的经济现象。,农村政策与法规,（二）、土地承包经营权流转的意义1、土地承包经营权的流转有利于提高土地的利用率，实现土地的价值。2、土地承包经营权的流转有利于提高农民收入，推动我国现代化农业的发展。,农村政策与法规,（三）、农村土地承包经营权流转的原则：1、是平等协商、自愿、有偿原则。2、是不改变土地所有权的性质和土地的农业用途的原则。3、是流转的期限不得超过承包期剩余年限的原则。4、是受让方须有农业经营能力的原则。5、是本集体经济组织成员优先原则。,农村政策与法规,土地承包经营权流转的主体是谁？农村土地承包法第三十四条规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方
20、。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”根据上述法律和有关政策规定，土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。,农村政策与法规,土地承包经营权流转的收益归谁？农村土地承包法第三十六条规定：“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”根据上述法律和有关政策规定，农户承包土地的收益包括承包土地直接经营的
21、收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的，土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。,农村政策与法规,土地经营权流转应当履行哪些手续？农村土地承包法第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。,农村政策与法规,土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止
22、日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。,农村政策与法规,如何清理整顿“两田制”？农村土地承包法第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。”第五十四条规定：发包方以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的，发包方应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。”农业部关于贯彻落实的通知规定：“对搞两田制的，应切实纠正，并将地块确权到户
23、，明确30年不变。”,农村政策与法规,根据以上规定，对“两田制”必须予以清理整顿1、对原来为了平衡农户负担而推行的“动帐不动地”形式的，无论是“口粮田”还是“责任田”，承包权都必须到户，并明确30年不变，不能将“责任田”的承包期定的过短，随意进行调整。2、对随意提高土地承包费，收回部分承包地高价发包，或脱离实际用行政命令的办法搞规模经营而强行从农户手中收回“责任田”的做法，要坚决予以纠正。3、少数发达地区，农民自愿将部分承包地的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农户自愿、有偿的基础上，不得
24、搞强迫命令和平调。,农村政策与法规,第三节其他方式的承包、争议的解决和法律责任一、其他方式的承包（一）其他方式的承包概念和特点1、概念：其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。,农村政策与法规,2、其他方式的承包点（1）承包双方当事人是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方可以是本集体经济组织内部的农户、联户和成员，也可以是经本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人，甚至是城市企事业单位和职工；,农村政策与
25、法规,（2）承包对象主要是“四荒”地、养殖水面，及其他零星土地，没有福利和社会保障功能；(荒山、荒地、荒滩、荒水)（3）根据效益优先、兼顾公平的原则承包，采用招标、拍卖、公开协商等市场化方式运作；（4）承包期有长有短，由承包双方协商确定，既有长期承包（50年），也有短期、临时承包；,农村政策与法规,（5）承包双方当事人的权利义务由承包双方协定；（6）土地承包经营经需经依法登记取得土地承包经营权证或林权证后才能流转；（7）土地承包经营权流转可采取转让、出租、入股、抵押等方式；,农村政策与法规,（8）取得的土地承包经营权按照债权方式予以保护，通常只享有债权请求权，请求损害赔偿；（9）承包收益可以继
26、承，土地承包经营权也可继承。,农村政策与法规,(二)、其他方式承包的原则1、公开、公平、公正的原则2、通过招标、拍卖、公开协商等方式获得3、承包人先内后外的原则4、必须获得土地承包经营权后才能依法流转5、依法继承。,农村政策与法规,二、争议的解决和法律责任。（一）土地承包经营纠纷的产生土地承包经营纠纷，是指当事人之间因承包土地的使用、收益、流转、调整、收回以及承包合同的履行等事项发生的争议。,农村政策与法规,土地承包经营纠纷发生的原因十分复杂：是由基层组织的原因造成的。是由承包方的原因引起的。是由于承包合同不规范引起的。,农村政策与法规,（二）争议的解决1、协商。2、调解。3、仲裁。4、诉讼。
27、,农村政策与法规,（三）、农村土地承包法的法律责任发包方侵害承包土地承包方经营权的民事责任发包方侵害承包方土地承包经营权的行为。第一，干涉承包方依法享有的生产经营自主权的行为。第二，违反农村土地承包法规定收回、调整承包地。第三，强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。,农村政策与法规,第四，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包权流转。第五，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。第六，将承包地收回抵顶欠款。第七，剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。第八，其他侵害土地承包经营权的行为。,农村政策与法规,发包方侵害承包方土地承包经营权的法律责任，
28、根据农村土地承包法第五十四条的规定，发包方侵害承包方土地承包经营权的，承担民事法律责任的方式是停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等六种形式。,农村政策与法规,该法第十七条规定：“维持土地的农业用途，不得将承包地用于非农建设。”第六十条规定：“承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。”,农村政策与法规,在实施过程中要深刻领会其精神实质，准确把握稳定、规范、维权、发展四个关键环节。1、稳定是基础。2、规范是重点。3、维权是核心。4、发展是目的。,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,农村政策与法规,
