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1、成都市第二次土地调查前期培训,农村土地调查技术（方法）,一、调查的基本原则二、农村土地调查的任务三、调查内容与方法四、几个重要问题的处理五、基本农田调查六、田坎系数,一、调查的基本原则,1、实事求是原则为确保本次调查数据真实、客观，调查工作应坚持实事求是原则，即以现状为依据，防止和排除行政、人为等因素干扰，做到数据、图件、实地三者完全一致，严禁弄虚作假和更改数据。国家已颁布了土地调查条例。市级初检。省级核查。国家级核查确认。,2、统一要求原则为确保我市调查成果的统一性和规范性,调查时须严格按本技术细则规定的调查内容、技术要求、调查方法、精度指标、成果内容及汇总、统计、验收要求等进行。,3、信息
2、化原则为确保本次成果达到国家、省、市、县四级调查成果实时更新、互联互通的要求,调查时应尽可能应用现代信息技术，即在调查底图制作、实地调绘、数据库建设、成果汇总等过程全面实施信息化，并建立快速更新机制，实现对调查成果的查询、汇总、统计、分析。（按照国家统一部署:农村土地调查数据库成果要逐级汇交，国家直接掌握到图斑的成果，二次调查结果，将作为土地变更调查的基础，满足日常国土资源管理的需要，如农地转征收及耕地保护考核）,4、充分利用现有资料原则对已有成果，如确权登记发证资料、土地权属界线认可资料、土地利用现状图（数据库）、土地利用总体规划图（数据库）、基本农田保护规划图、土地开发复垦整理专项规划图（
3、数据库）、勘测定界成果资料等，以及其他资料，如林业、民政、农业、交通、水利等资料对本次调查有意义的，应尽量收集并充分利用。,5、保密性原则作业单位、区（市）县土地调查办在调查过程中形成的与本次调查有关的所有图件、数据、文字材料等严禁提供任何其他单位和部门，确需提供的，书面呈报市土地调查办，经许可确认后方可提供。,二、农村土地调查的任务,1、地类调查 实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清耕地、园地、林地、草地、村庄等各类土地的分布和利用状况；2、权属调查 实地调查城镇以外的农村集体土地所有权和国有土地使用权状况；,3、基本农田调查 在地类调查的基础上，依据基本农田保
4、护地块（区）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区）落实至土地利用现状图上，逐级统计汇总基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记造册，掌握基本农田的保护状况；4、建立土地调查数据库 在调查的基础上建立市、县两级数据库（含基本农田数据）以及信息管理系统，实现各级土地调查数据信息共享；,5、专项用地统计调查 在调查的基础上，收集利用相关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况；6、统一时点 将成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果。,三、调查内容与方法,（一）调查内容农村土地调查的内容包括两方面：、权属调查：农村集体土地所有权状况；国有农、林
5、、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）的国有土地使用权状况；公路、铁路、河流的权属状况；其它土地的国有、集体权属性质。、地类调查：依据土地利用现状分类标准，把实际利用的各种地类，调绘在工作底图上。地类调查包括线状地物调查、图斑调查、零星地物调查和地物补测等内容。权属调查一般和调查地类相结合，同时开展。,（二）调查单位 以区（市）县级行政辖区为基本调查单位。（三）比例尺 中心城区（含高新区）、温江区农村土地调查比例尺为12000，其它区（市）县农村土地调查比例尺为15000（四）数学基础 12000、15000 采用高斯-克吕格投影，按3分带。平面坐标系采用“1980西安坐标系”。高程基准采
6、用“1985国家高程基准”,（五）技术路线 将全国统一制作和提供的DOM正射影像图（包括航天DOM正射影像图和航空DOM正射影像图）输出至相纸和胶板纸上，其中胶板纸作为工作底图，实地进行调绘和新增地物补测，把调绘和补测内容标绘在胶板纸的正射影像图上，供内业成图。中心城区及温江区按地籍调查最新测量成果实地进行调绘和新增地物补测。,（六）底图选择及制作因为底图统一由国家调查办提供，并且这部分内容涉及的知识太专业，自行了解。但要注意对工作底图和电子数据进行检查，若有问题及时与市土地调查办公室联系解决。做好图像数据的保密工作。,（七）调查步骤与程序 第一步：前期准备工作，即建立组织机构、落实经费、制定
7、方案、技术培训、收集资料、准备调查底图与仪器设备等；第二步：开展外业调查，地类调查、权属调查和专项用地调查等；第三步：基本农田上图，按照基本农田保护地块（区）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区）落实至土地利用现状图上；第四步：农村土地调查数据库及管理系统建设和数据汇总；第五步：成果整理，图件、数据、文字材料等资料的汇编与整理；第六步：成果核查确认，县级土地调查成果经作业小组内检、作业单位全检、监理单位专检、县级自检、市级初检、省级核查验收后，国家组织核查确认；第七步：成果资料归档和汇交。,（八）调查资料的收集准备、基础图件和测绘资料 国家统一提供航空或航天遥感正射影像图和数据。各地根据需要
8、收集最新的大比例尺地籍图、地形图、控制测量成果等资料。、行政区划界线资料 民政部门最新的行政区划勘界成果（图件、界桩坐标、文字说明等）,、土地权属资料以往调查签订的土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书；国有土地、集体土地的登记资料；政府最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文件等确权资料；土地征用、建设用地审批等相关资料；城镇、村庄地籍调查资料；铁路、公路、水利、电力等已颁发的国有土地使用证；以往调查未处理或历史遗留的土地权属争议情况；与调查要求有关的其他权属调查资料和情况；相关法律、法规、政策规章。,、土地利用现状资料以往调查（详查和变更调查、更新调查）形成的土地利用数据库
9、、土地利用图、数据和文字等资料。、基本农田资料土地利用总体规划、基本农田划定和调整的图件、表格、文件、说明等资料。,、土地管理相关资料 农用地转用、建设用地审批、土地开发整理复垦、城镇建设用地增加与集体建设用地减少相挂钩、生态退耕及开发区等资料。、其它有关资料 自然地理（地形地貌气候等的描述）社会经济（地方年鉴）林业（退耕还林）农业（土地承包）,水利河流资料，收集水利部制定的中国河流名称代码（中华人民共和国行业标准，目前最新版本是发布的）；湖泊资料，收集水利部制定的中国湖泊名称代码（中华人民共和国行业标准，目前最新版本是发布的）；水库资料，收集水利部制定的中国水库名称代码（中华人民共和国行业标
10、准，最新版本是发布的）；交通（如公路资料，调查前应向当地交通主管部门咨询，收集本调查区域公路的位置、名称、权属等方面的图件、文字等资料）行政区划和地名等相关资料。,（九）仪器和设备的准备根据工作的需要准备全站仪、GPS、测距仪、交通运输工具等调查所需要的仪器设备以及计算机和软件系统等。（十）试点区（市）县在全面开展调查工作之前，可选择一至二个有代表性的乡镇进行试点，掌握调查方法，总结经验，必须在试点项目检查验收合格后，再全面开展调查工作。,（十一）技术方法农村土地调查的技术方法采用调绘法。调绘是依据影像，按照土地利用现状分类，将实地不同的地类、地物按一定的要求用线划符号绘在调查底图（正射影象图
11、或聚酯薄膜）上，需要表示和记载的内容有：线画内容包括图斑地类界线、行政区域界线、土地权属界线、线状地物等，属性注记包括地类、地物的坐落、权属性质、权属单位、图斑编号、地类编码、耕地类型、线状地物宽度等，底图不能完整标绘的内容记录在农村土地调查记录手簿上。常用的调绘方法有综合调绘法和全野外调绘法。,综合调绘法 综合调绘法是内业解译、外业核实和补充调查相结合的调绘方法。具体方法步骤：第一步，收集相关资料。如以往土地调查图件资料、土地利用数据库等，作为室内判读的参考资料。第二步，室内预判解译。将能够确认的地类和界线、不能够确认的地类或界线，分别用不同的线划、颜色、符号、注记等形式标绘在调查底图上。对
12、影像不够清晰或室内无法判读解译的地类或界线，以及线状地物宽度，应由野外补充调查确定。第三步，外业实地核实、调查。对内业不确定或无法解译的影像作重点调查；对影像上没有的、新增加的地物进行补测，并将核实、补测的内容及属性标绘在调查底图上或记录在农村土地调查记录手簿中。最终获得能够反映调查区域内土地利用状况的原始调查图件和资料，以此作为内业数据库建设的依据。,全野外调绘法 全野外调绘法，是传统的调绘方法，携带调查底图直接到实地调绘，将影像所反映的地类信息与实地状况一一对照，进行判读识别，将各种地类图斑实际位置、界线，依据影像用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来，将地物属性标注在调查底图或填写在农村
13、土地调查记录手簿上，最终获得能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图件和资料，作为内业数据库建设的依据。外业调查时将调绘内容直接标绘在有影像的胶板纸上，形成有完整调绘内容、整幅面的调绘原图。（还有一种是另附聚酯薄膜，铅笔调绘，将完整的调查内容标绘在聚酯薄膜上）调绘原图是一张有完整调绘内容的清绘影像图或酯薄膜调绘图。也可采用内外业一体化作业方法，携带装有影像、利用数据库等电子数据的计算机在野外现场调绘，现场矢量化 DOM数据是外业调查和内业处理的基础依据。不管采用那种方法，建数据库时，一般地物数据采集的原则是外业调查成果确定相对位置和地类等属性信息，内业放大DOM根据影像特征确定准确地物边界
14、。,成都市本次采用全野外调绘法，具体方法步骤如下：设计外业调绘路线平坦地区：沿主要道路和围绕居民点外围，采用“放射花形”或“梅花瓣形”设计调绘路线。丘陵区：首先沿沟谷两侧的路、沟和居民点调绘，其次再沿丘陵的丘脊调绘。山区：首先沿道路及山沟两侧调绘，其次调绘对坡的地物，然后从山沟进入山脊，再从山脊到另一条山沟形成之字形路线。,站立点选择站立点应选在地形突出、地势较高、视野较广的地物点上，如道路交叉点、河流转弯处、小的山顶、半山的突出处等。实地调绘 调绘人员持调查底图按选定的调查路线进行实地调绘，将各种地类位置、界线，用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来。要求做到：“四到”，即走到、看到、问到、
15、画到,填写农村土地调查记录手簿。调查底图上无法完整表示内容的线状地物，以及补测线状地物就填写本表，其他视情况填写。（这一点与原来详查要求不一样）,（十二）调绘的基本要求1、对调查界线和地物位置，在底图上应准确标绘；明显界线位移误差应控制在图上0.2mm以内，不明显界线0.3mm以内。2、采用全野外调绘法，外业实行逐地块全要要素调绘、校核、做到看到、问明、记全、画准。3、若影像与实地内容不一致，必须进行实地补测，并将补测图斑记录至农村土地调查记录手簿。,4、外业采用四色调绘法，即境界和权属界线用红色；河流、湖泊等水域用蓝色；道路用棕色；其它内容（包括地类界、铁路、注记等）用黑色。5、调查底图上的
16、各种注记须按图式规范执行，正确无误、字迹清楚，调绘成果图清晰可读。6、田、土坎宽度量至坡下脚线，实地宽度大于等于1m的均要上图，图上宽度大于等于1mm的须双线表示。,7、最小上图图斑规定：耕地、园地及其内部的非耕地、建设用地（城镇村及工矿用地除外）及其内部的耕地、园地面积大于等于图上4m，林地、草地、水域、其它土地等面积大于等于图上6m 均须上图。8、图上宽度大于等于1mm的河流、铁路、公路、农村道路、沟、渠、林带、管道等线状地物须双线表示。9、架空管线不调绘，不单独进行零星地物调查。,10、以村民小组为单位明确集体土地所有权界线，按照成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定的要求，完成集体所有
17、权登记，发放集体土地所有证。同一村民小组包含多宗土地的，发放一个集体土地所有证。,（十三）工作界线 土地调查是以完整的县级行政辖区为基本单位开展调查和数数据汇总，因此辖区界线（境界）对我们调查工作是至关重要的。为了保证不重不漏，本次调查采用统一的工作界线作为调查范围的控制界线。工作界线不作为行政区划界线的依据。市的工作界线及控制面积由全国土地调查办公室提供，并不得变动；各区县的工作界线及控制面积由市土地调查办公室提供，经省调查办批准后，不得调整。各区县内乡镇行政区域界线由各区县土地调查办公室负责确定。有民政部门勘界成果的，用民政界；未勘定的，可用原详查界或按详查方式组织接边。凡是工作界线内的土
18、地（含飞地）都要调查，工作界线外的土地由邻县调查。,（十四）控制面积 控制面积制作的方法和要求（参见培训教材126页）。几个面积概念和面积数据之间的关系：1、控制面积和图幅理论面积均采用椭球面面积。面积单位为平方米，小数保留至个位。2、县级行政区域的控制面积等于工作界线内所有整幅理论面积与破幅图幅面积之和。,3、破幅面积是以图幅理论面积为控制计算的图幅内本方椭球面面积。4、下级行政区域控制面积之和必须等于上一级行政区域控制面积。5、图幅范围内的图斑面积之和必须等于该图幅理论面积，行政区域范围内的所有图斑面积之和必须等于该行政区域控制面积。具体调查时，将提供的标准分幅界线层数据与正射影像图套合制
19、作调查底图，开展本行政辖区内的土地调查。,四、几个重要问题的处理,“征而未用”的土地，按勘测定界等相关资料确定范围和面积，并与其他国有土地图斑一样，标注“G”，地类按征地批准用途分“城市”、“建制镇”、“采矿用地”、“风景名胜及特殊用地”等；其中，独立于城市和建制镇外的，即原来独立工矿，应调绘为相应地类的。“用而未征”土地按现状调绘。“城镇配套绿地”，种植苗木、绿化树木、苗圃、草皮、花卉等的地块，只要耕作层未破坏的，均调绘为耕地。,“农家乐”，按现状调绘，（就是其中的建设用地部分，要按村庄调绘即）内部种苗木、绿化树木、苗圃、草皮、花卉等耕作层未破坏的，调绘为耕地。道路两侧宽度大于等于图上1mm
20、的绿化带归入其它园地。临时用地，原为耕地临时租用做堆沙场、堆放建材、渣土等，调绘为耕地；原为空闲地的调绘为空闲地。若长期堆放的，则不能调绘为耕地；堆建材的调绘为仓储用地（），堆垃圾的调绘为公共设施用地，堆沙的调绘为采矿用地。,原建设用地如工厂、农村宅基地，目前拆掉又未作其他用途的，调绘成空闲地。水域及水利设施用地划分河流水面（111）指天然形成的，从山上沟谷向下游流，形成有多级支流的水系；沟渠（117）指人工修建或原来是河流通过人工整治后形成的渠道；水工建筑（118）指修建在水库、河流等上面的坝、堤、闸、扬水站、水电厂房等。,道路用地的划分国道、省道、县道、乡道归入公路用地（102），其中乡道
21、指连接两个及以上不同乡镇（街道）、宽度在10m以上的道路，已征用的权属为“G”。除此以外的道路用地均归入农村道路，权属为“J”。注意：道路用地包括道路两旁的路堤、路堑、道沟、护路林等。人为撂荒的耕地。农民外出务工形成人为撂荒的土地应调绘为耕地，不能调为其它草地。,已进行和正在进行的1:500地籍数据库建设测区范围与农村土地调查外围界线的衔接：城镇地籍调查分类系统是按第二次土地调查土地利用现状分类进行调查，而农村土地调查是把第5类至第9类进行合并成“城镇村及工矿用地”，其二级类为201城市、202建制镇、203村庄、204采矿用地、205风景名胜及特殊用地。因此，农村土地调查城市、建制镇、村庄、
22、采矿用地、风景名胜及特殊用地不打开。但是，为了充分利用本次调查的机会，以便满足管理的需要，我们规定村庄分为、，以下发的文件为准。建制镇也要相应划分并调查。衔接方法：（1）中心城区、县城所在地、已经进行1：500地籍调查的乡镇以1：500地籍图为依据，内业划定建成区外围线（建成区可以不止一个），外围线内部图斑不打开。（2）村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地、未纳入1：500地籍调查的城镇用地按实地调绘确定外围线。,五、基本农田调查,基本农田调查程序：1、收集县乡土地利用总体规划、基本农田保护规划、基本农田地块（区）划定和调整资料；2、将基本农田数据与农村土地调查数据库的有关数据层叠加，并统计汇总基本农田中各地类面积，按规定的汇总表进行数据汇总；,3、输出标准分幅基本农田分布图、台帐和面积量算汇总表。注意：有基本农田电子数据的比较好办，收集后直接进行叠加，没有的要将图件扫描矢量化转换成电子数据。要与基本农田划定部门密切衔接，取得他们的认可。基本农田具体上图方法，待全国调查办制定相应技术规定。,六、田坎系数,本次调查的田坎系数由省调查办统一组织测算确定，并提供使用。耕地图斑地类面积：指耕地图斑面积减去实测线状地物、按系数扣除的田坎和其他应扣除面积后的面积。田坎系数：指田坎面积占扣除其他线状地物后耕地图斑面积的比例（）。,谢谢!,
