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1、农民专业合作社实务指导,演讲人：高建中,目录,概念,1,2,3,4,对策及工作要点,存在问题,指导思想、基本原则、特征,新型农民专业合作社农民自己的现代经济组织,新型的农民的自己的专业的合作合作社现代的经济组织,概念,农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服,分类,合作社好处及必要性为什么要合作社,一、中国农业的基本矛盾，家庭承包责任制。小农户，大市场（大豆危机）二
2、、节约成本：奶农合作社通过为社员购买饲料、兽药、挤奶器材等生产资料，能够为奶农每年节省500-1000元/头牛三、提高价格：奶农合作社和协会，发挥集体协商作用，提高生鲜乳销售价格，将生鲜乳收购价从1.74元每公斤一直涨到2.7元每公斤四、解决部分资金问题：赊销原料五、促进技术交流：培训及咨询等方式六、农业产业化、新农村、农民增收要求农民组织必须创新（经纪人，公司加农户，乡镇企业，集体经济组织；农村功能性组织如农技农协、计生协会、老年协会、治保会等，自治村委会；宗教庙会；市场失灵，政府失灵，公司农场）七、规模集成，提高谈判能力，资产信用担保。,合作的普遍性,现代人的思维方式是综合（“合”，而不是
3、“和”）现代社会发展、管理创新、国际政治的大趋势是“合”国家联盟 企业联盟 消费者联盟 农民联盟,合作社的特征,合作制最最本质的特征是合作社是交易的联合，目的在形成规模经济，是合作不是合并。其他特点都是交易联合的派生。如投资者、生产者、消费者、经营者的四合一其实是劳动的联合，就好比一家人，劳动在内部不进行交易，只是参与分配和决策 1、成员以农民为主体（80%，20%原则）。2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，对内部盈利。不能把合作社对成员不盈利与对外不盈利等同起来了。合作社对外必须以盈利为目的，而且对外盈利应当实现最大化，才有实现可持续发展的可能3、入社自愿、退社自由。4、成员地位平
4、等，实行民主管理（一人一票原则）。5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还（60%，40%原则，资本报酬有限原则）。,合作社问题,一、组织机制问题（少数人控制，过分依赖外力）二、产权股份化问题（公司化、股份化）三、层次低低效率运行问题（业务单一、功能残缺或虚弱）四、持续发展动力问题（易生易灭）五、融资困难问题（资金极度短缺）六、利益分配机制问题（没有返利）七、治理机制问题（监事会虚设或没有，社员大会没有或根本不举行）八、合作社制度性的几个悖论（人、资金、政府、返利，销售约定）,观察农民专业合作社能否成功的两个关键性指标,选什么样的领办人和组织精英。外力推动的大小。政府和龙头企
5、业的推力，市场的拉力。,合作社合作内容拓展的方向,技术服务（良种、标准化、防疫）信息服务购销服务（生产资料采购和产品销售：中介平台，进一步发展成共同购销）加工贮藏服务信用服务（协助贷款或信用合作）保险服务（协助参保或共济）生活服务：无。日本农协从生到死都有服务维权服务,加工贮藏服务购销服务,信息服务技术服务,金融,生活,合作社发展的五个阶段：第一阶段：初步创立农民营销合作社第二阶段：农民营销合作社得到了进一步扩展（自愿加入）第三阶段：主要是规范农民营销合作社并且走向区域联合的发展道路。地区性的农民协会也出现了第四阶段：农民营销合作社日益走向集中，表现为合作社和社员数量双双减少。农业人口减少、农
6、场规模扩大和合作社业务扩大。第五阶段：股份合作化。但仍然保持了合作社的基本特征，坚决反对少数人控制股份。称为“新一代农民合作社”（New Generations Cooperative）,合作社发展阶段,如何解决,一、有效需求和有效合作（不要空壳合作社）二、政府的自上而下，农民的自下而上（乡政府）三、要有基础（农民主体，经济交易）四、保持农民的信任(先技术/服务)五、突破融资机制(资金互助)六、规范组织机制、决策机制、分配机制七、加强主功能建设八、政府强势引导九、土地进入合作社,合作社发展模式,（1）农民自发组织型，内生型（2）大户牵头兴办型，内生型（3）龙头企业创办型，外生型（4）部门牵头创
7、办型，外生型（5）政府扶持推动模式，外生型（6）土地股份合作社，内外结合（公司农场,孕育农地第三次革命，彻底的合作社。土地流转的先进形式，原则，特征，股权设置等问题）（7）资金互助合作社，内生型。,对合作社的政策,基层工商登记机关要设立农民专业合作社登记的服务窗口和“绿色通道”,免费为农民专业合作社申办者提供政策法规方面的咨询服务,提供申请、受理、审批一站式服务。登记机20日内办理完毕,颁发营业执照。工商部门依法对农民专业合作社的经营活动进行监督管理,有违反工商法规的,责令改正,不做经济上的处罚,情节严重的,吊销其农民专业合作社法人营业执照。对合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销
8、售自产农业产品免征增值税。对合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税合作社从事农业机械、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目,免征营业税。合作社从事农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修项目的所得,免征企业所得税。合作社从事农、林木、渔业项目的所得,免征企业所得税；从事花卉、茶、以及其他饮料作物和香料作物的种植、海水养殖、内陆养殖的项目所得,减半征收企业所得,问题讨论某合作社成立最初是典型合作社，社员很拥护，但是，等合作社发展越来越好的时候，社员突然发现原来几个合作社的主要管理人自己注册成立了一个公司，
9、架空了合作社，作为乡镇管理，如何防堵这种现象出现。,案例一,缺乏经济合作组织削弱农民的议价能力:黑山头镇梁西村是额尔古纳市的一个奶牛养殖村，全村370多户农民90都靠饲养奶牛为生。2005年，额尔古纳市招商引资引进雀巢公司（招来洋凤凰），收购当地梅鹿乳业公司，成立呼伦贝尔市雀巢有限公司（以下称雀巢分公司），但是，对于梁西村农民，怎么也没有想到，有了龙头企业的日子却越过越艰难。,据农民反映，2007年5月以前，雀巢分公司收购奶价每公斤最高18元，奶价赶不上矿泉水，最低时奶价只有13元，比周边市场平均低4至5毛钱。奶价偏低造成农民养殖奶牛不挣钱甚至赔钱。农民李永江说，1998年开始养奶牛，雀巢分公
10、司入驻之前共有20头奶牛，奶牛平均日产奶达到3吨，但是两年来仍然不挣钱。尤其是2006年，一斤料得九毛五，可一斤奶才六毛五，养的越多越赔钱（垄断与竞争）。奶贱伤农，农民开始大量卖牛。2006年冬天至2007年上半年，梁西村卖牛三分之一。奶农高兆蒙将自己的60头奶牛全部处理。,对于低奶价，农民多次反映，但是政府却迟迟没有实质性的行动。额尔古纳市副市长董仕民说，政府进行了多次协调，由于雀巢分公司没有形成符合市场规律的价格响应机制，造成奶价偏低。（垄断与竞争）。2007年5月，额尔古纳市的部分奶农成立奶业合作社，从呼伦贝尔市政府所在地海拉尔区引进草原春、北雪两家乳品企业收奶，额尔古纳市的奶价从每公斤
11、13元升至3元左右。雀巢分公司最低每天只收到20吨奶，造成严重亏员，不得不提高收购价，并一度达到3元以上,案例二-成功的案例丑小鸭变白天鹅,35岁的湖南省双峰县农民王运芳(当年高考名落孙山，后毕业于农业广播电视大学的王运芳通过两年基层农技推广员）本没有什么财力，也不懂多少高科技，更缺乏行政资源，但他所主办的南方丘陵区土生土长的“民办、民管、民受益”和“社团化管理、市场化运作”的“万人合作社”，下辖220个分社、7个专业合作社。几个“农村能人”用这种架构将一盘散沙似的农民聚拢在一起，把“副业做成主业”，发展附加值较高的种养项目。从提供贷款贴息这类“种子资金”，到办3000多人的培训班，进而注册统
12、一商标、筹划农业商业保险，王运芳和他的“万人合作社”冲击和撬动着当地传统的“三农”格局，其影响力还辐射、渗透到周边县市，被人们喻为“双峰现象”。,带头人的个人特质那是科技服务所建所之初，所里与团县委签订了共同开发银杏50亩的合同，结果因各种原因合同无法履行。不忍心让农民群众吃亏，本来就负债累累的王运芳主动承担了6万余元的经济损失。1999年，青年科技服务总站在石牛乡杉山村指导村民开发百合；由于经验不足，引种的品种与客户要求不符，市场价格与合同收购价相去甚远，导致收购合同不能执行，他再次主动承受了重大经济损失。多年来，为探索农民增收的途径，王运芳千方百计筹措生产引导资金，替农民贷款提供担保，光贴
13、息就有22万元，被人戏称为“贷款专业户,合作社：两年成形 社员近万 成立两年多来的双峰县农村科技合作社总社以乡镇为单位，下辖16个联社，联社以下大体以3个行政村为单位成立分社，遍布全县的三级机构有220个分社、7个专业合作社。依托农村科技信息“互联网”工程，合作社通过“户联网“96318”咨询热线和相关机构负责人、技术责任人的手机、家庭电话，形成了地缘、人缘和信息网，成为一个覆盖全县的农民经济合作组织。双峰县农村科技合作社社员和涉及农民人数达到8270人。合作社章程规定，社员每户每年缴纳会费50元，还支付相应的技术承包服务费、中介流通服务费，此外，科技、农业部门下拨的少量引导资金、市县赋予的农
14、资和种苗经营权的收入，使合作社的资金颇有节余。覆盖全县的“总社、联社、分社、基地”四级农技服务体系,“进票子”是硬道理王运芳和合作社之所以两年成形，社员近万，靠的是农业和农民增收的赚钱效益。湖南省物价部门一项调查显示，即使在粮价形势很好的2004年，湖南农民种植50公斤稻谷毛利不过50元。双峰县的乡镇干部们说，三农问题的关键点之一，是现金收入问题。王运芳认为，农民只有靠种植业结构调整把“副业变成主业”，才能解决用钱问题。为此，他们为合作社设计了6大功能：提供农业生产资料；提供信息服务；提供小额贷款担保和利息补助；组织科技培训；组织农产品加工；组织市场营销,按照这个模式建立的走马街镇泉水村优质葡
15、萄基地去年枝头硕果累累，村民大把进票子的景象让周边一些人眼红心跳。记者采访泉水村时，县城一名水果商人正在地里收葡萄。合作社员定价每市斤2元，比当地其他葡萄高6毛钱左右，而且不管包装和运输。这位水果商说，收购价是高了不少，但确实品种、口感好，又新鲜。村支书刘小凤现场正与合作社理事长王运芳交涉，要求“修改合同”。此前双方约定，葡萄挂果后每亩收入如达不到2000元，由合作社补足；如超过，则与“社员”三七分成。刘小凤说，他没料到1亩葡萄可以收入4000多元，想修改合同，提出了“每亩交合作社200元技术服务费”的一揽子方案。王运芳沉吟片刻，答应了这个方案。,搞项目前，农民都怕担风险，因此起步非常艰难，我
16、们为农民提供贷款贴息，分担一部分风险，解决农民项目启动问题。在刘小凤们与合作社签订的合同上规定，“社员”可以获得合作社的技术培训、协调贷款、提供种苗、技术服务和市场销售渠道等，项目失败能获得赔偿或者有保底收入标准。这让农民强烈地感觉到，这个组织与其共担风险甚至“保赚不赔”，还帮助联系销售，符合农民“合伙做赚钱生意”的胃口。与省科技厅联络,举例来说，会员按合作社要求改种水果，合作社不但提供为期3年的小额贷款贴息，1亩田每年还补助300斤稻谷，一补3年；挂果之前，从种苗到技术服务全部免费，挂果后农民再付种苗款，合作社按收益参与分成；如不挂果按每株30元给予赔偿，如发生冰冻等灾害，合作社免费补种。长
17、期制约农民的投入、技术、风险保障问题，桩桩都有了着落(保赚不赔额）。与当前农村形形色色的经济合作组织模式单一、结构松散、行情不好或种植失败就散伙相比，双峰县农村科技合作社的高紧密度和赚钱效应，的确对农民很有吸引力。,合作社吸附“体制内资源”王运芳的合作社“机关”，细算起来只有11个人，其中多数人对农业实用技术知之甚少。那么，他们是如何维持220个分社产业服务的呢？“一些原任或者现任的农艺师、畜牧师，还有一些农村的土专家都是他们的顾问，一些在职的专家还担任他们的双休日专家。”自身基本“不养人”的合作社吸附“体制内资源”的手段是利益共享。按照规定，联社、分社负责人实行月工资提成奖励的分配机制，技术
18、人员则是补助业务提成奖金。给那些有一技之长却又长期无用武之地的农村科技人员每年带来至少数千元的收益，这在人均耕地不足一亩、农技人员收入微薄的双峰县还是很有吸引力的。,案例三,江苏沛县土地股份合作社助民增收。2002年7月，张庄镇潘庄村有16家农户长期在外务工，48亩土地闲置，由于承包地在册、承包人在外，致使土地抛荒，村支部研究决定由9名村干部义务承担抛荒地的收种。到2004年秋，全村闲置承包地已扩大到150多亩。面对这种状况，村支部召集村民协商，把零散承包地调整成块，反租倒包给5个种植大户，经过一年多的承包经营，亩均效益1100余元。2006年初，徐州帝苑食品有限公司在潘庄村建立有机蔬菜种植基
19、地，村支部将反租的土地作为股份参与经营，半年后，亩均收益4000余元，承包地相邻的农户见状纷纷要求土地入股，村支部认为土地入股、农户分红的方法可行，当年9月，在潘庄村成立了徐州市第一家土地股份合作社，建立了风险保障机制，确保出现经营亏损以及股份合作公司或组织破产时，农民利益得到保障。土地股份合作社成立后，积极利用自身优势，发展高效规模农业，促进土地效益最大化。,现在，我县土地股份合作社呈现出强劲的发展势头，入股土地范围由最初的自然村拓展到周边镇村；参股对象由本村农户发展到外村人员，并吸纳了大批外来务工人员；入股主体由以土地为主发展到以资金、技术入股；股份合作的方式由单一的土地入股、农民分红发展
20、到多形式的效益分配制；股份合作的产业由原来的蔬菜种植、家禽养殖转向发展现代高效农业和科技示范基地；合作组织派生出一批农产品加工龙头企业，拉动了农业主导产业的迅速发展,案例四:“农家乐”合作社,浙江省仙居县农庄除了季节性的杨梅采摘传统项目外，将新增挖红薯、采玉米、钓溪鱼和野外烧烤等体验式农家乐新项目朱明亮所说的“农家乐”合作社是仙居东方乡村观光农业合作社。这家经过工商、农业、旅游等部门共同扶持，于2007年6月1日成立的合作社主营业务包括观光农作物种植和观光鱼类养殖等，注册资本10万元。合作社融合了旅游观光和农产品的生产、销售、加工等多项功能，首次把旅游观光纳入农产品增值服务范畴，突破了农民专业
21、合作社的传统模式。,东方乡村观光农业合作社成立以来，对当地部分“农家乐”实现了统一管理、统一营销和整体包装。在当地专门经营特色农家菜的吴桥休闲农庄，有一个由农庄股东投资兴建的仙居特色农产品集散市场即将破土动工。吃完农家菜，再买土特产，农庄负责人王萍萍对市场前景充满了信心,案例五-吉林梨树县榆树台阎家百信农民合作社,闫家村九组5户社员在2003年9月一次“卖羊”中为了与买羊商贩“谈价”，改变了一家一户传统分散出售的方法，变为“整体”出售，结果每只羊每市斤多卖0.30.5元，每只羊较过去多卖2030元。我们尝到了这种交易的好处，并制定下卖羊的交易规则 同时，意识到如果联合购买“农资”，建立了章程自
22、愿互利发起成立了合作社。后来，于是将这种交易方法民主协商固定下来，于是成立了组织，并通过了交易规则,必须组织生产形成规模才行这就是理论上讲的有规模才有市场和有规模才有效益。再卖羊时，却没有了一定数量的羊，因此也卖不上价，所以我们为了卖好价，但羊卖完了，其他的农户看到他们自己的羊没有卖上价，也想加入合作社。为了有一定规模和数量的“羊”，农户很多都是“底子薄”，他们没有地方去借或贷，为了能够实现联合购买“农资”降低成本，这一想法和看似简单的降低成本的增收方法却实行不了，因为很多农民没有现金来购买很多农户是靠高价商业赊销物资来维持生产的。我们在搞合作社过程中发现，买农资有三分之一的人是有钱购买并且是
23、有余钱的,有三分之一的人是基本自己能够解决，缺口不大；另有三分之一的人属于无钱或大部分缺钱。面对这样一个非常普遍和常见的问题，我们想出了破解长期以来农村金融改革难题的资金互助办法，我们说服条件好的社员帮助没有钱的社员，并一起采购物资，结果大家都有钱了，生产成本降下来了。最开始只有几户社员的做法，获得了大家的认同，于是他们把你有钱借我，我有钱再借你的方式形成了制度，后来经过反复研究并且审定了互相借贷规则，这就是资金互助合作组织的发展过程和原因。这种农民新型资金互相余缺调剂的组织化，开创了新型的农村合作金融道路。,由于禁牧卖掉了“羊”，将钱入股成合作社最原始的借贷互助基金，入股200元，借走了12
24、00元，入股500元，借走了3000元，虽然钱很少，但解决了大问题。我们用少量的钱解决了社员生产与生活的急需，这让我们更有信心把资金互助社办好。我们总结经验只要贴近社员需求，服务好，效率高，那么社员还款意识就强，就没有想拖欠的。钱贷了出去，能否按时收回来。结果证明，钱100%收回来了。风险防范机制。（1）社员信用过滤机制，社员入社需有互助社成员介绍信用程度，培训小组经过集体考核信用进行过虑，对信用较差的给予否决，（2）自动充实风险资本机制，社员贷款最大杠杆率为1：10，即社员最高贷款不得超过自有股金的10倍并要符合审慎监管要求；（3）保证机制，社员申请贷款需由本社成员信用保证并承担贷款连带责任；（4）激励与约束机制，社员贷款按期归还，给予信用保证人贷款利息额20%的奖励，如违约将降低保证人的信用等级、停止股金的分红、停止贷款权力；（5）信用评级，社员贷款由信用小组进行信用评级，借款人违约，信用评级成员信用降级；（6）重大灾害共担机制，互助社对不可抗拒的重大事故造成无力还款，经借款人申请、社区评定小组推荐、理事会会同监事会决定，提请社员大会表决，可以减息、停息、免息、和核销贷款；（7）项目风险保险机制，对自然风险较大并有一定规模的贷款项目，需要提供保险,Thank You!,
