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1、决策方案的设计与分析,主要内容,一、公共部门决策方案的特性二、如何设计方案方案设计者的主观条件对设计活动的影响创造性思维在设计方案过程中的作用决策方案的可行性分析,公共部门决策方案的特性,1.完整性：方案包括实现全部目标的全部措施2.多样性：尽可能多的方案3.排斥性：非此即彼（1）包含关系（2）共存关系（3）反对关系4.多因素关系,设计方案的步骤,初步设想：方案的数量+初步轮廓具体设计：具体措施和细节（步骤、方法、成本、效益等）,初步设想,1.内容：（1）了解为达到既定的目标，大概可以提出多少个方案方案的数量（2）将各个方案的轮廓勾画出来初步轮廓2.重要性：（1）是整个决策方案设计的基础（2）
2、是方案选择的基础（3）方案轮廓的质量决定着决策的质量,具体设计,1.内容：（1）明确方案的具体措施、步骤及其所需资源，包括人、财、物、时间和信息等（2）弄清各项措施及其所需资源之间的关系（3）提出方案实施的条件，并对可能产生的结果作出预测和评估。,具体设计,2.特点：（1）具体设计的主体主要是专家、咨询人员或机关业务技术人员。（2）具体设计是技术性最强的一个阶段，需要运用专门技术和相关理论。（3）具体设计关键在于具体，因而它追求准确性和具体性。,方案设计者的主观条件,对问题和目标的了解和理解程度信息和经验知识水平思维能力考虑问题的周全性,创造性思维在设计方案过程中的作用,一、灵感1.含义：灵感
3、是一种突发性的思维创造活动，是思维主体在思维过程达到高潮阶段出现的一种最富有创造性的思维活动。2.作用：能在紧张的思维过程中突然产生出意想不到的新方案。,创造性思维在设计方案过程中的作用,二、联想1.含义：把两种概念或事件联系起来，从一个已有的概念引出一个新的结论或方法。2.作用：能够从以往执行过的方案或其他事件中引出新的方案。任何联想都不是随心所欲的，而是一种定向的联想。联想的方向是由思维的目的决定的。没有思维及其目的，就不会有创造性联想。,决策方案的可行性分析,决策方案的可行性分析：是指对决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析，其
4、具体内容主要包括:条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评价。,条件分析,一、条件对决策方案的影响1.决策者只能选择具备条件的方案或者是创造条件可能性的方案。2.不同的条件将使同一方案在实施中付出的代价或产生的效果不同。,表1 公共部门不同决策方案的条件,+：条件具备：条件不具备*：不需要该条件,相,对,比,较,度,各,方,案,得,分,方,案,表2 不同方案的条件具备程度,相对比较度：每一条件对方案的重要程度，加权总分为10分方案分值：采取10分制，不需要该条件为10分。总具备程度=某方案每一条件的得分*相应的相对比较度,影,响,结,果,受,影,响,者,表3 条件对方案实施的成本与效益的
5、影响,成本分析,成本：指一个方案的实施所消耗的人力、财力、物力和时间的总和。成本分析的步骤：（1）对每个方案所需要成本进行分解（人、财、物、时间）（2）分别估算出每个方案各方面所需的消耗（3）对每一方案各方面所需成本作总体评估，能数量化的尽量数量化，如果能找到一个统一的计量单位，最好求出各方案成本的综合指标。（4）将各方案的成本总和进行比较。成本分析不仅仅是对经济成本进行分析，还包括对政治、社会成本进行必要的分析。,效果预测,对客观条件变化的预测对方案在各种条件下预期效果的预测,政治效果,社会效果,经济效果,效益分析,效果：是指决策方案的实施所产生的有效结果效益：付出的成本与获得的利益之间的对
6、比 关系。效益分析：将每一方案的预期效果与实施这一方案所付出的成本加以对照、比较。将效果与人们的利益联系起来加以考虑。,综合评估,某部门投资建设一有偿服务项目，提出了两个方案：A：投资3000万元，在有效使用期内获得收入1亿 元。B：投资2000万元，在有效试用期被获得收入8000万元。（1）预期效果：1亿元，8000元（2）5年后的效益：A：1亿元-3000万元=7000万（绝对效益）B：8000万-2000万=6000万（3）每万元投资的效益：A：7000万3000万=2.33万（相对效益）B：6000万2000万=3万,假设：（1）平均每天有5000名顾客是该服务项目能否达到预期效益的条
7、件。（2）若这一条件只是间接具备，则需要考虑创造条件的成本。（3）假设创造这一条件的成本为500万（4）假设条件间接具备的概率为0.6%A:成本=3000万+500万=3500万 效益=1亿-3500万=6500万 0.6概率条件下的效益=6500*0.6=3900万B:成本=2000万+500万=2500万 效益=8000万-2500万=5500万 0.6概率条件下的效益=5500*0.6=3300万,其他可行性分析因素,利益分配的限制性分析制度限制性分析政治资源限制性分析,帕累托最优公平与效率的“理想王国”,帕累托最优（Pareto Optimality）是指资源分配的一种理想状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。均衡 帕累托改进（Pareto improvement）既定的资源配置状态能够在其他人福利水平不下降的情况下，通过重新配置资源，使得至少有一个人的福利水平有所提高，则称这种资源重新配置为帕累托改进；关系：（1）帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态；（2）帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。,
