冶金企业安全标准化培训材料.ppt

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1、冶金企业安全生产标准化培训,一、开展安全生产标准化工作的背景二、开展安全生产标准化工作的意义三、冶金企业安全标准化考评办法四、冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）考评细则五、冶金企业安全生产标准化建立的实施步骤六、在实施安全生产标准化工作中应开展的工作,主要内容,一、开展安全生产标准化 工作的背景,我国安全生产形势,2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别 下降4.2%和4.4%。,事故总量过大，损失严重,2001-2010年，全国生产安全事故共造成1139081人死亡,平均每年因事故造成的伤残约70万人。平均每年因事故造成的直接经济

2、损失达2500亿元。,全国安全生产事故情况,事故总量过大，损失严重,煤矿事故全年死亡人数占工矿企业死亡人数的比例最大。死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的4倍多，百万吨煤死亡率是美国的近200倍（2002年）、印度的12倍。,各类事故造成的经济损失相当于每年损失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入。,职业危害严重,一是职业病患者总量大。累计报告职业病70余万例。二是发病率高。每年显性职业病报告病例1万多人，隐性和潜在损害劳动者职业健康现象大量存在。三是损失大，影响面广。每年职业病造成的直接经济损失大约上百亿元。由于职业危害具有群体性，致死、致残率高，以及

3、难以治愈的特点，家庭伤害严重，甚至引发矛盾，成为社会不安定因素。,我国安全生产资源保障水平低：我国的安全监察人员的万人（职工）配备率为0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍、意大利6倍。,安全生产标准化活动源自安全生产质量标准化工作。早在20世纪80年代开始，工业部门在提出质量标准化的同时，也注重了安全生产工作的标准化。我国煤矿开展了安全生产质量标准化工作。,原煤炭部1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了

4、质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。,2003年3月，国家安全生产监督管理局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质量标准化现场会上，提出了安全质量标准化的概念。2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见，明确提出了安全质量标准化的概念。,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号，以下简称决定）要求“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交

5、通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”,为了贯彻落实决定，国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化工作提出了具体要求。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,2010年，国务院出台关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发

6、201023号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,国家安全监管总局2011年工作要点要求：五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效

7、载体，全面推进企业安全达标（二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。认真贯彻张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上的重要讲话精神，把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业达标和企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。,高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期

8、不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。,（二十一）做好相关配套工作，扎实推动达标创建活动。加快标准制修订工作，健全完善行业安全生产标准体系；分行业制定达标规划，实施分类指导、分步实施；注意抓典型，先在本行业（领域）选树若干个达标示范企业，发挥典型的引路作用，逐步扩大覆盖面；把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信建设结合起来，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制，在提高企业安全保障能力上见到实效。,二、开展安全生产标准化 工作的意义,安全生产标准化的

9、概念,所谓“安全生产”，中国大百科全书的定义是：安全生产是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。,是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。,企业安全生产

10、标准化基本规范(AQ/T 9006-2010)的定义：,也就是说，安全生产标准化活动是企业学习贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范的过程，是全员参与、自觉主动地制定和执行符合企业自身特点的安全生产管理制度、标准规范和操作规程的过程，同时也是全员排查安全隐患，持续改进提高安全生产水平的过程。,由此可见，安全生产标准化活动具有以下基本属性：第一，它是以体系管理、标准管理的方法来改进安全生产工作的活动；第二，它是企业自查自纠，自觉主动进行安全绩效改进的活动；第三，它是全员参与的一项安全文化活动。,可以从以下几个方面来理解安全生产标准化：1.“安全系统工程”的原理；2.“自我发现、持续改进、建立长效

11、机制”的过程；3.“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念；4.“全员、全过程、全方位”贯彻标准。它包括企业安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业环境标准化（人、设备设施、环境）。,意义：开展安全生产标准化工作是国务院和国家安全生产监督管理总局的要求。一是贯彻落实安全生产法律、法规的需要；二是企业落实安全生产主体责任的需要；三是企业增强事故预防能力、提高安全管理水平的有效方法；四是企业排查隐患、预防事故、强化源头管理的重要举措；五是构建企业安全生产长效机制的需要；六是政府及其有关部门加强监管的需要。,在全国范围内强制推进安全生产标准化工作可以促使企业逐步建立以风险控制为核心

12、，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。,加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。,三、冶金企业安全标准化 考评办法,目前已出台的冶金企业安全标准化考评办法及标准：1、国家安全监管总局关于印发冶金企业安全标准化考评办法(试行)及安全管理炼铁炼钢考评标准的通知(已废止)（安监总管一200823号）注：今年6月7日，国家安全监管总

13、局下发了关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监管四函201187号），“第十六条 本办法自颁布之日起施行。2008年1月31日国家安全生产监督管理总局颁发的冶金企业安全标准化考评办法（试行）同时废止。”2、国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）的通知(2010172号）,目前已出台的冶金企业安全标准化考评办法及标准（续）：3、冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）（安监总管四201111号）4、冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）（安监总管四201112号）5、冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）（安监总管四201113号）,下面，结合冶

14、金企业安全生产标准化评定标准（轧钢），具体讲解考评办法。,1、本标准的制定依据 为进一步加大冶金企业安全生产标准化工作力度，依据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号，以下简称通知）和企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010），制定了冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）,2、总体要求 冶金轧钢企业要把安全生产标准化创建活动与深入贯彻落实通知精神以及轧钢安全规程要求结合起来，依据冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢），积极开展达标工作，提高企业安全生产管理水平。,3、本标准的适用范围 本评定标准所指的轧钢企业包括钢铁联合企业中的轧钢单元及独立轧钢生产企业，

15、适用于轧钢企业开展安全生产标准化自评、申请、外部评审及各级安全监管部门监督审核等相关工作。,4、申请考评企业的基本条件 在考核年度内未发生较大及以上生产安全事故、依法生产的轧钢企业，可以参加安全生产标准化等级考评。,5、本标准的核心内容 本评定标准分为13项考评类目（A级元素）、47项考评项目（B级元素）和187条考评内容。,13 绩效评定和持续改进,6、考核得分计算 本评定标准共计600分，最终标准化得分换算成百分制。换算公式如下：标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分（600不参与考评内容分数之和）100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。,7、标准化分级 标准化等级共分为一级、二

16、级、三级，其中一级为最高。评定所对应的等级须同时满足标准化得分和安全绩效等要求，取最低的等级来确定标准化等级（见下表）。,8.考评程序：,企业自评,申请评审,评审与报告,审核与公告,颁发证书和牌匾,发生事故或抽查不合格，收回证书,一年之后,9、等级证书和牌匾样式 等级证书和牌匾由国家安全监管总局统一式样。,证书式样,牌匾式样,企业名称安全生产标准化级企业（冶金XX）颁发国家安全生产监督管理总局监制年月,10、冶金企业安全生产标准化企业公告及证书、牌匾颁发单位,1）冶金企业安全生产标准化一级企业，由国家安全生产监督管理总局公告，证书和牌匾由中国安全生产协会向获级企业颁发。2）冶金企业安全生产标准

17、化二级企业，由各省级安全生产监督管理部门公告，证书和牌匾由各省级安全生产监督管理部门确定的负责省级安全生产标准化工作的相关单位向获级企业颁发。3）冶金企业安全生产标准化三级企业，由各市（地）级安全生产监督管理部门公告，证书和牌匾由各市（地）级安全生产监督管理部门确定的负责市（地）级安全生产标准化工作的相关单位向获级企业颁发。,11.动态管理证书和牌匾有效期：三年。期满前3个月，企业可按本规定申请延期，换发证书、牌匾。撤销等级的否决规定：取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：(一)在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；(二)不

18、接受检查、抽查的；(三)迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；(四)大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；(五)一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的；(六)企业再次发生人员死亡生产安全事故的。,11.动态管理（续）,被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。,四、冶金企业（轧钢）安全生产 标准化考评细则,五、冶金企业安全生产标准化 建立的实施步骤,（一）前期准备（二）建立标准化体系文件（三）实施与检查（四）自评并形成自

19、评报告（五）申请和评审（六）监督管理（七）持续改进（八）复评,（一）前期准备1.领导承诺和支持2.提供组织保障3.提供资源保障4.拟订计划5.教育与培训,（二）建立标准化体系文件 1.现状调查 2.确定体系框架 3.确定目标等级 4.编写标准化体系文件 5.评审标准化体系文件 6.标准化体系文件发布,1.现状调查1）考核年度内安全生产责任事故发生情况 2）已开展的安全管理工作；3）已建立的工艺单元系统；4）形成调查报告。,3.确定目标等级1）一级企业标准化得分90为一级；考核年度内无死亡事故。2）二级企业标准化得分75；考核年度内未发生死亡一人以上事故；但不能评为一级的。3）三级企业标准化得分

20、60；考核年度内未发生死亡二人以上事故；但不能评为一或二级的。4）不达标企业三级以下为不达标企业。,4.编写标准化体系文件1）安全管理标准化 安全生产责任制标准 安全检查管理标准 职业危害管理标准 安全教育培训管理标准 安全生产事故管理标准 重大危险源监控和重大隐患整改管理标准 设备安全管理标准 安全生产档案管理标准 安全生产奖惩管理标准 事故应急救援管理标准 安全投入管理标准,2）现场标准化 包括：设备、设施的布置；物料的堆(存)放;管、缆的敷设；禁止人员进入场所的隔离；废弃物品的收集；人行通道；照明；安全标志设立；紧急撤离路线标识；其他。3）操作标准化 包括：设备操作标准；岗位操作标准等,

21、（三）实施与检查 1.对照考评标准的内容实施;2.检查实施情况，并寻找不符合项;3.针对不符合项制定整改计划;4.整改完善。,（四）自评并形成自评报告1.成立自评小组自评小组本企业工艺、机电、安全等工程技术人员组成自评小组，组长由主管技术和安全生产的领导担任;2.对照标准自评。3.形成自评报告。,自评报告1.评审的基本情况介绍自评时间、自评小组成员、评审方式、评审依据、不参与考评的类目和项目说明。2.评审结果 在评定标准表中的自评/评审描述列中，企业及评审单位应根据评定标准的有关要求，针对企业实际情况，如实进行得分及扣分点说明、描述，并在自评扣分点及原因说明汇总表（见附表）中逐条列出。3.附有

22、关证明材料。,（五）申请和评审 1.企业向考评部门提交申请表和自评报告。2.接受考评部门评审，并由考评部门形成评审意见。3.安监部门根据评审意见、申请表和自评报告，形成核准意见和结果，并通知申请企业。4.被评为一、二、三级的企业，由核准的安监部门颁发等级证书，并在媒体上公布。,资料准备,现场评审首次会议,现场评审（查看现场、资料）,末次会议，通报结果,专家组内部会议,上报材料、申请评审,考评部门现场评审程序：,（六）监督管理,负责企业安全标准化等级公告的安全监管部门，视情况对所公告的企业进行抽查，并对抽查结果予以通报。,（七）持续改进1.所建立的标准化体系的适宜性。2.控制事故，持续实施体系框

23、架内标准要求的内容 证书保持。3.不断完善，提高水平，降低事故 证书升级。,（八）复评在证书期满前3个月，若符合条件可向原申请部门提出申请复评。1.申请原等级复评 换证2.提出更高等级的申请和评审 升级,六、在安全生产标准化工作实施 中应重视的问题,实施安全标准化过程中，要重视安全标准化管理的难点、实施安全标准化管理的重点、实现安全标准化管理要过的几个“关”和实施安全标准化管理要做到的关键点，并注意在实施过程中加以解决。,1、实施安全标准化管理的难点（1）只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式主义，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意搞安全生产标准化，也不太相信此事能够搞好；（2）缺乏专业人

24、才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识，脱离本单位实际，谈不上实效。）（3）缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系。（4）不符合企业发展变化，没有动态的、系统化的认识机制。,2、实施安全标准化管理的重点（1）全员安全意识的提高是根本，领导是关键；（2）保证资源投入，选配优秀人才是实现安全生产标准化管理的基本条件；（3）完整、合格的体系文件和记录是安全生产标准化管理的依据；（4）适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进机制是实现安全生产标准化管理的根本标志。,因此，实施安全生产标准化要抓“四落实”：一是组织

25、机构落实。企业应成立安全生产标准化领导小组，有专人主抓安全生产标准化工作。领导小组成员按标准的内容，每人负责一项，逐项逐条地进行整改。二是计划落实。对本企业安全生产标准化工作制定了实施计划，分类指导，规范工作，努力提高企业标准化整体水平。三是任务落实。按照关于开展安全生产标准化活动的指导意见，层层召开安全生产标准化现场会的工作要求，保质保量完成全年安全生产标准化工作任务。四是责任落实。把标准化的每项工作落实到具体人员，并对工作进度、质量，提出了严格具体的要求。,3、实现安全标准化管理要过的几个“关”（1）意识关；（2）管理关；（3）各自为政关；（4）持续改进关；（5）要融合，不要凑合、捏合；（

26、6）要真做，不要“假唱”。,4、实施安全标准化管理要做到的关键点4.1做到“四全”（1）全员参与（全员培训，全员参与危险源、环境因素的辨识，全员参与“协商与交流”）。（2）全方位管理（干部、骨干、员工，内部、相关方、顾客，产品、“人、机、料、法、环”）。（3）全过程控制（从培训开始，到“初始评价”，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到管理评审，一环不脱，持续改进）。（4）全天候监控（建立各级管理人员值班机制）。,4.2领导重视一切关键看领导在下列方面的表现：（1）是否下决心；（2）是否真下决心；（3）为何下决心；（4）决心要落在实处；（5）能级，责任制（分级管理，分线负责）。

27、,4.3主动遵守法律法规（1）学法（建立制度、获取渠道）；（2）守法（普及教育）；（3）执法（突出干部作用）。,4.4动态管理（1）危险辨识/隐患排查过程是动态的；（2）过去的“整改”是被动的，如今的“管理方案”是主动的；（3）监测、检查的方法是主动的。,4.5持续改进（1）不断改进；（2）周期性对管理体系评价；（3）对目标、指标、管理方案的跟踪；（4）对改进过程的改进；（5）对绩效的改进。,开展安全生产标准化工作 领导重视是关键 全员参与是保证 管理标准是基础 作业环境是条件 操作标准化是根本 动态考核是动力机制 开展安全生产标准化与其他活动有机结合，整体提高企业安全管理水平,总结语：,谢谢,