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1、劳动法与社会保障法（五）,华东政法大学 方乐华,亲：注意课程要求噢,1、参与“网上课堂”讨论5次：发帖或灌水均可（特别鼓励跟帖）若网上课堂上不去，尽快找教务处信息科2、完成“网上作业”2次3、不无故缺席；尽可能预先请假4、期末考查：完成2000字以上案例分析,埃及开罗街头：离市中心解放广场不远,避寒胜地红海：蓝天白云、碧海沙滩，豪华奢侈,倒影婆娑、泳池如镜，人间仙境，不过如此,风暴中心：解放广场,堡垒是从内部攻破的，并非颜色革命,警觉：劳动关系、收入分配关系是社会稳定、安全的基石，绝对不能掉以轻心,序章：社会法与劳动、社保法p240,劳动法：劳动关系社保法：收入分配关系法的理念、原理、调整方法
2、等同属社会法1、社会法的产生人生而平等抽象权利人生而不平等：实现权利的机会、环境、条件不同社会地位、经济状况、生活地域等客观环境身体状况、性别年龄、教育程度等主观条件给予两个实质不平等主体平等的抽象权利，结果是形成强、弱势主体导致处于弱势的主体不能实现基本生存权利,传统私法以租赁关系调整劳动关系,传统私法以市场机制调整收入分配关系,2、法律的平等保护与倾斜保护,传统私法从形式上平等保护民事主体，忽略了其背后掩盖的实质不平等不平等伴随社会发展愈演愈烈，严重威胁公民生存劳动、经济、环境和教育等基本权利须有倾斜保护的法律，以保障公民应享有基本权利否则社会将陷入动荡、骚乱、仇视，甚至爆发革命由此，诞生
3、了倾斜保护弱势群体基本权利的法律结论：传统私法调整失败领域产生社会法调整模式,平等保护公民财产权,3、社会法保障之权利结构与关系,权利本源：生命权物质享受权健康权,经济权,生存 资源,生存 手段,劳动权,教育权,生存 资本,生存 空间,生存权,经济法,劳动法,教育法,环境法,社会保障法,直接保障,间接保障,间接保障,环境权,生存权是 核心权利,消费者保护法,反垄断法,反不正当竞争法,劳动基准法,劳动合同法,劳动争议法,义务教育法,职业教育法,终身教育法,各种防污染法,生态保护法,循环经济法,社会救助法,社会保险法,社会福利法,社会优抚法,4、社会法的基本特征P240,调整对象群体间关系形成个体
4、私法；群体社会法；整体公法结构倾斜保护弱势群体公法、私法融合分享行政法、民商法产生的公法益和私法益程序法、实体法融合行政程序保护请求权、救济权产生公法益实体法保护实质性权利产生私法益公法手段调整私法关系不改变法律关系性质劳动关系依然属平等主体,社会保险法倾斜保护年老、疾病、失业、工伤、生育等弱势群体,缴费、记帐、转接申请等程序保护弱势群体给付请求权,调解、仲裁。诉讼程序保护弱势群体救济权利,各种社会保险给付法保障弱势群体享受物质、服务帮助,一、马太效应与社会保障1、马太效应国王远行前，给三个仆人每人一锭银子第一个赚了锭，奖励座城邑第二个仆人赚了锭，奖励座城邑第三个怕丢失，一直包在手巾里国王命令
5、夺走银子赏给第一个仆人；扫地出门国王说：凡是少的，就连他所有的，也要夺过来；凡是多的，还要给他，叫他多多益善,第一章 社会保障法概论P219,2、马太正面效应：财富效应,财富效应即市场经济效应优胜劣汰：优胜获取财富激励人们经济大潮中博弈博弈中，人的潜能、聪明才智得到最大程度发挥社会充满活力、动力缺少财富效应的社会：死水一潭、发展迟缓资本主义：追求效率；社会主义：追求公平资本主义引进公平机制；社会主义导入效率机制；制度融合是社会演变方向公平机制核心：社会保障,财富效应是一种动力；产生效率,绝对平均：曾经的结婚36条腿,桌椅20条腿,床、柜8条腿,再混混也有36条腿,中国的财富效应：市场官场,中国
6、最昂贵的酒店,住1晚22万：面积5000平米999条龙王爷龙榻180万06年亿万富翁322008年近万名；10年达6万人08年千万富翁30万；10年底达到96万11年胡润财富榜：百亿富翁200位；十亿4000位三一重工：梁稳根700亿企业主、炒房者、炒股者、金领富婆采购团：国外著名商场谢客接待财富取得：市场官场中外富人差别：阶段不同,平西王府,3、马太负面效应：贫富差距,美国科学史家罗伯特莫顿1968年提出马太效应理论许多科学成果是不知名、无影响科学机构发现的最后归功于名声显赫科学家凸显出名利的虚伪；社会的不公平；人间的世态炎凉在市场经济、利益分配上：马太效应尤为明显穷国愈穷、富国愈富贫者愈贫
7、、富者愈富永远的穷乡僻壤、灯红酒绿所以穷人梦想共产主义,默默无闻熬到白发,中国的基尼系数,1人口占社会财富比重0.2以下高度平均；0.3以下相对平均；0.4以下较合理0.4是贫富差距的警戒线0.40.6：处于危险状态0.6以上：高度不平均89：0.2961；加上灰色收入0.3888（中国特色）95：0,445；98：0.45699：0.457，00：0.458 世界银行06公布：0.472010年专家测算：超0.5超过所有发达国家：欧洲日本0.240.36之间广东：0.65；北京0.61,灯红酒绿下的贫困农民工居住地,缺少贫富协调、和谐相处机制 形成仇富心理,程海超,想杀的就是富人：日子舒坦,
8、灌2瓶烧酒来到几栋别墅前,其实是温泉度假区的管委会,被一工作人员发现，杀死,又出来一女工作人员杀死,4、如何留住正面、消解负面,第一条路：杀富济贫被逼得活不下去，推翻国王，均分天下财富中国：没收官僚资本、土地改革、公私合营、国有化（集体所有）杀富同时杀掉财富效应整个社会失去活力、动力倒脏水连孩子一起倒掉曾有庞大的社会主义阵营居然败给资本主义社会主义计划经济的根本弊端：没有效率,毒死她们？,第三个仆人怎么活下去,第二条路：劫富济贫,劫持前二个仆人，夺走他们的城邑和银子各国都有劫富济贫之绿林好汉中国的农民起义多数从劫富济贫开始在任何国家、时代，都被视为是贫困群体中少数人的过激或犯罪行为关键是根本无
9、法解决贫富差距的社会分配问题引起社会动荡不安发展成杀富济贫此路不通那么，有第三条道路没？,罗宾汉,第三条路：征富济贫,惟有有“国王”改变做法从第一个仆人拿走两锭银子，只奖赏8座城邑从第二个仆人拿走一锭银子，奖赏4座城邑公开、均衡、公平收取将银子分给第三仆人之类多余城邑让第三个仆人之类的穷人住能够保留第一、二仆人的拚搏精神又能让穷人生活下去相对公平而不失财富效应取之有道、征之有度欧洲征富济贫征过头，产生类似杀富济贫效应,触动既得利益者：富人、高官,多占稀缺资源理应纳税平衡,第四条路：劝富济贫,被称为第三次分配作为征富济贫的补充慈善救济、捐助、拍卖、基金、希望小学巴菲特和盖茨劝说40位亿万富翁捐出
10、一半财富，总额至少1500亿来中国邀请50位中国富人参加慈善晚宴两人公开表示接受邀请：陈光标大多数害怕劝捐中国富人：原始积累时期中国有点意思，中国式捐款：首富劝捐、老师强捐领导逼捐，你到底捐不捐,山西省劝煤老板为穷人盖经适房,5、社会保障是征富济贫主要形式,社会保障是国家干预社会分配纠正马太负面的产物市场经济的第一次分配形成优胜劣汰、贫富差距向优胜者、富裕者收取一定比例的税和费通过第二次分配形式，接济劣汰者、贫困者征富济贫两种形式税收通过救济、福利直接给付互助共济通过保险共同抵御社会风险征富济贫方式法律社会保障应然是法律制度,中国最基层的社会保障服务中心,二、社保法基础理论和制度P232,从摇
11、篮到坟墓,当我们老到什么地方也去不了,依然有伴随一生的社会保障,社会保障法的概念1、词源：外来语Social Secunrity Law（社会保障、社会安全）源于1935年美国的社会保障法案保障：公民的角度手段安全：国家的角度目的2、定义国家干预国民收入再分配对弱势群体生存权予以保障的社会制度调整国家干预再分配、倾斜保障弱势群体过程中产生的各种社会关系之法律社会保障法,社会保障法的基本范围p260,社会救济社会救济法帮助公民摆脱生存危机的而建立的社保制度底线保障最后的防线社会保险社会保险法帮助公民抵御各种生活风险而建立的社保制度基本保障覆盖全体社会福利社会福利法为提高公民生活素质而建立的社保制
12、度社会发展享受权的保障社会优抚社会优抚法为承担特殊工作、特殊贡献公民提供的保障,社会保障：从摇篮到坟墓的保障,1、社会救济：最后一道防线P335,临时性现物给付,长期性,城镇贫民,农村贫民,贫困救济,灾害救济,意外事故,自然灾害,最低生活,现金给付,经济状况调查,帮助自立,无差别救助,中国的最低生活保障制度,申请资格：以家庭为单位家庭人均收入低于当地政府公布的标准申请程序：个人申请街道、镇政府初审：入室、邻里访问、索函进行经济状况调查区、县民政局：审批张榜公布领取方式：全额或差额享受有劳动能力的参加公益劳动，接受就业安排复查：水电煤话变更：收入变化,城镇低保家庭,农村低保家庭,低保覆盖面及各地
13、水准,10：2311、5214,09：2346、4760,11：2277、5313,低保人数最多的省份,截止2010年民政部原因分析：老工业基地国企多，改革艰难，下岗失业人口多中部地区不东不西，人口众多，土地稀缺，既无沿海优势，又无政策扶持。西部地区人口稀少，只有四川特殊，人口第一大省进入前10位，实际贫困人口比例很高。,低保人数最少的省份,截止2010年民政部原因分析：藏富于民的发展模式：浙江、江苏、广东、福建，均为私营经济最发达地区直辖市：政治、经济中心，可谓国有经济最发达地区西藏、海南：人口比较稀少，城镇占人口比重小,关于低保制度的案例,低保家庭,丈夫长期生病需要护理；女儿小学,街道介绍
14、妻子非正规就业薪1120元无社保,就业后生活反而下降外出工作开销增加,丈夫需照料妻子在工作和家庭间疲于奔命,妻子终于累倒病中辞职向低保申请恢复待遇,低保机构敦促妻子撤销辞呈拒绝恢复待遇,关于低保家庭养狗的案例,低保家庭,孩子喜欢宠物,亲戚送的小狗,取消资格,法 院,不能养宠物,不听 劝告,A:低保为了帮助贫困人员最低生活，养狗说明其并未处于最低生活,B:最低生活不能理解为最低物质生活，应考虑其精神生活方面需求,2、社会保险：防贫制度P269,养老抵御老年风险,医疗抵御疾病风险,社保两大支柱,失业：抵御失去谋生手段风险,工伤：抵御劳动伤害危险,疾病：抵御因病收入中断风险,生育：抵御母婴风险,遗属：抵御失去供养来源风险,护理：抵御老年性疾病风险,保障基本生活,权利义务对应,互助共济,社会保障核心项目：承上启下,3、社会福利基本范围P344,卫生保健,特殊群体,公共福利,住房福利,教育福利,社区服务,职工福利,福利津贴,普惠与法定,行政裁量余地很大,受经济发展制约,提高生活素质,4、社会优抚：特殊优遇P356,军人优待伤残军人优抚,烈士褒扬,特殊层次：优遇与褒扬相结合；具有阶级性和民族性；优遇高于平均水准,离休干部,
