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1、全国土地整治规划编制 云南 昆明,2011年8月,授课大纲,县级规划市级规划省级规划全国规划,工作与技术方案与土总规之间的关系如何做研究如何编规划,一、县级规划编制内容,适用范围重要术语规划定位规划任务规划期限编制程序专题研究成果要求规划评审,一、县级规划编制内容,适用范围。适用于全国县（区）级行政区土地整治规划的编制。重要术语：土地整治：按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产生活条件和生态环境的土地利用活动。农用地整理：采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和
2、宜农土地等，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。土地复垦：采取工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁（包括地震、洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙）等原因造成破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可利用状态，增加农用地和耕地面积的活动。宜农土地开发：在保护和改善生态环境的前提下，以水土资源相匹配为原则，采取工程、生物等措施，科学合理开发利用宜农土地，增加农用地和耕地面积的活动。,一、县级规划编制内容,规划定位：县级规划是县级土地利用总体规划的实施性规划，是落实市级土地整治规划要求和指导乡（
3、镇）、村等土地整治规划编制的衔接性规划，是统筹县域土地整治的纲领性文件及行动计划，是土地整治项目立项及审批的基本依据。目前，没有明确乡镇整治规划任务。规划任务：a）依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的战略和目标；b）分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点区域和重点项目；c）综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村空间布局；d）制定规划实施计划与投资方案；e）开展规划实施的环境效益、经济效益和社会影响评价；f）制定规划实施的保障措施。,一、县级规划编制内容,规划期限：规划期限一般为10年，目标年应与同一轮土地利用总体规划期限相一
4、致。在规划期限内，应提出近期（一般为5年）土地整治安排。编制程序：a）准备工作b）调研分析c）基础研究d）拟定方案e）协调论证f）评审报批g）规划成果应用,一、县级规划编制内容,组织准备：成立规划领导小组。领导小组负责审定工作计划，落实编制经费，协调与有关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案等。组建规划编制组。编制组负责土地整治规划编制的具体工作。进行宣传动员，对有关人员进行有关法律法规、政策和专业技术技能培训。技术准备基础资料收集规划数据确定基础图件准备,一、县级规划编制内容,专题研究上轮规划实施及相关工作情况评价。包括规划编制、规划实施、目标实现、效益、政策落实、保障措施等。土地
5、整治潜力调查评价。重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点项目安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。,一、县级规划编制内容,规划方案a）土地整治战略与目标；b）土地整治总体布局，包含土地整治的重点区域；c）土地整治基础设施（交通、水利等）体系构建；d）基本农田建设与农地整治；e）城乡建设用地布局优化与整治安排；f）土地生态保护与环境治理；g）重点项目选定；h）规划投资与筹资分析；i）近期规划安排
6、；j）规划实施效益评价，包括社会影响评价、经济效益评价和环境效益评价；k）规划实施保障的主要措施。,一、县级规划编制内容,规划成果规划文本规划图件规划说明规划附件规划数据库,二、市级规划编制内容,适用范围重要术语规划定位规划任务规划期限编制程序专题研究成果要求规划评审,二、市级规划编制内容,适用范围 适用于全国市（地）级行政区土地整治规划的编制。重要术语 市地整理：为提高城市土地利用效率，优化城市土地利用结构及布局，美化城市环境，采用工程技术、土地产权调整等措施，对城市低效土地进行必要改造的活动。规划定位 市级规划是市级土地利用总体规划的实施性规划，是落实省级土地整治规划（简称上级规划）要求和
7、指导区县级土地整治规划（简称下级规划）编制的衔接性规划，是统筹市域土地整治的纲领性文件及行动计划，是土地整治项目立项及审批的基本依据。,二、市级规划编制内容,规划任务依据市级土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的战略和目标；分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和示范项目；综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村等空间布局；制定中心城区土地整治规划方案；制定规划投资与筹资方案及规划实施计划；开展规划实施环境影响、经济效益、社会影响评价；制定规划实施保障措施。规划期限规划期限一般为10年，目标年应与同一轮土地利用总体规划
8、期限相一致。在规划期限内，应提出近期（一般为5年）土地整治安排。,二、市级规划编制内容,编制程序（同县级）,二、市级规划编制内容,规划方案（文本部分）,二、市级规划编制内容,规划成果规划文本规划图件规划说明规划附件数据库,三、省级规划编制内容,适用范围重要术语规划定位规划任务规划期限编制程序专题研究成果要求规划评审,三、省级规划编制内容,适用范围：适用于全国省级行政区土地整治规划的编制。重要术语重大工程：土地整理重大工程是在国家层面的土地整治的方向、目标、指引。是在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效应，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设
9、，区域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。重大项目：指规划期间，由中央财政支持省级人民政府实施相关规划或经国务院批准的，以围绕规划确定的土地整治任务，落实重大工程、重点区域内大规模耕地整理、大面积节水增地、大幅度提高基本农田产能、城乡统筹发展为目的的土地整治项目。重点区域：在土地整治潜力调查、分析和评价的基础上，为统筹安排省域内耕地及各类农用地后备资源的开发利用，引导土地整治方向和结构，实现土地整治长远目标，所划定的区域。,三、省级规划编制内容,规划定位省级土地整治规划是落实全国土地整治规划的重要环节，是深化和实施省级土地利
10、用总体规划的重要手段，是统筹省级行政区域内土地整治工作的纲领性文件。规划任务全面评价上一轮规划实施及相关工作情况；深入分析土地整治潜力；开展土地整治重大问题研究；明确土地整治的战略和目标；划定土地整治分区和重点区域；制定差别化土地整治政策确定省级土地整治重大项目、重点工程和重点项目；合理计算土地整治投资和效益；推进土地整治规划信息化建设；制定保障规划实施的政策措施。规划期限规划期限为2011-2020年，以2010年为基期年，2015年为近期目标年，2020年为远期目标年。,三、省级规划编制内容,规划方案,三、省级规划编制内容,规划成果规划文本规划图件规划说明规划附件数据库,四、全国规划编制内
11、容,章节目录主要内容,四、全国规划编制内容,5年规划章节内容现5年规划，9章28节内容。将第8章改为第3章“统筹推进土地整治”；第4章“大力推进农用地整治”第5章“规范推进农村建设用地整治”第6章“有序开展城镇建设用地整治”第7章“加快土地复垦”第8章“土地整治资金与效益”第9章“规划实施保障措施”,四、全国规划编制内容,5年规划要点指导原则规划目标主要任务资金需求,指导原则：坚持促进“三农”发展；坚持统筹城乡发展；坚持维护农民合法权益；坚持规定数量、质量、生态管护相统一坚持因地制宜、量力而行。规划目标：农业整治成效显著。建设高标准基本农田4亿亩；补充耕地2350万亩，耕地保有量保持在18.1
12、8亿亩；农村建设要点整治规范有序推进。整治农村建设用地450万亩；城镇和工矿用地整治取得主要进展。整治城镇建设用地300万亩；土地复垦明显加快。复垦损毁土地2600万亩；土地整治爆炸体系更加完善。,四、全国规划编制内容,5年规划要点指导原则规划目标主要任务资金需求,以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治；（加强500个高标准基本农田整治重点县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的高标准农田）以严格规范城乡建设用地增减挂钩为前提，稳妥推进农村建设用地整治；（大力推动三旧改造）以推进土地集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇和工矿用地整治；以合理利
13、用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦；以制度建设为基础，切实保障规划实施。,四、全国规划编制内容,5年规划要点指导原则规划目标主要任务资金需求,完成规划期内各项土地整治任务，总投资12114亿元。其中，农用地整理投资11000亿元；宜农开发投资422亿元；自然灾害损毁土地复垦投资160亿元，生产建设破坏土地复垦投资532亿元。实施重大工程投资。11项重大工程投资3304亿元。,五、工作方案与技术方案,工作方案技术方案,五、工作方案与技术方案,县级土地整治规划编制工作方案,六、与土总规之间的关系,土地利用总体规划定义：在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，
14、对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置。定位：土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。层级：全国、省、市、县、乡五级。规划范围：全域（圈内、圈外分别管理）。规划时限：本轮为15年。使用对象：土地管理人员，各部门规划人员。成果表达：文本、图件和附件。编制程序：准备、调查研究分析、编制和调整方案、规划审批和公布实施。规划审批：分级审批制度。,土地整治规划定义：在一定区域内，为了落实土地利用
15、总体规划和国民经济发展规划提出的目标任务，利用土地整治潜力分析结果，对土地整治重点区域、重大工程、重点项目、示范项目、一般项目在空间上、时间上所作的总体安排，是安排土地整治项目的基础。定位：落实土地利用总体的专项规划、实施性规划。层级：全国、省、市、县四级。规划范围：重点区域，项目。规划时限：与土总规提出的规划期限一致，本轮确定为5年和10年。使用对象：土地管理人员，各级土地整治专门机构。成果表达：文本、图件和附件。编制程序：组织准备、调查分析、拟定方案、协调论证、评审报批。规划审批：分级审批制度。,六、与土总规之间的关系,土地利用总体规划主要内容：（一）现行规划实施情况评估；（二）规划背景与
16、土地供需形势分析；（三）土地利用战略；（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；（六）土地利用的差别化政策；（七）规划实施的责任与保障措施。,土地整治规划主要内容：（一）土地整治的条件和要求；（二）土地整治战略和目标；（三）土地整治规模、结构、布局和时序安排；（四）土地整治重点区域、重点工程和重点项目；（五）资金安排与效益分析；（六）环境影响评价；（七）规划实施保障措施。还包括：土地整治潜力，基础设施体系构建，镇村体系空间布局优化，基本农田整备空间安排，城乡建设用地增减挂钩安排，土地生态保护与环境整治；土地整治分区，中心城区土地集约节约利用与空间储备，土地整治布局优化与区域调整方案，补充耕地区域平衡方案。,七、如何做研究,需求在哪？前言研究成果，文献综述确定研究目标（方向）建立技术路线选择研究方法数据搜集、整理、分析研究结论,八、如何编规划,背景分析：现状、需求定位分析：为什么做？为谁做？确定规划目标。政策分析是基础。专题研究。主要问题的处理。选择规划方案。空间、项目的落实。（投资）实施计划。效益评价。环境影响评价。保障措施。,谢谢！,
