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1、岳阳市采购招标文件政府采购编号：HXZB2009-09-06采购人：岳阳市劳动保障信息中心项目名称：岳阳市劳动保障信息中心失业保险信息管理系统采购项目答疑人：林岳（业主单位）13787308113胡蓉（招标代理公司）13873058374湖南恒信招标代理有限公司二OO九年九月第一章投标邀请3第二章投标须知5一说明5二投标文件的编写6三投标文件的递交7四 评标委员会的组建7五 开标与评标8六评标方法及标准IO七中标及合同签订11八质疑与投诉12九法律责任13十其他14第三章标的清单及说明15一、招标采购内容15二、总体建设目标15第四章政府采购合同（范本）25第五章投标文件编制29格式1投标承诺
2、书3（）格式2投标人基本情况说明31格式3投标报价表32格式4规格响应表33格式5产品配置清单33格式7质量保证承诺书35格式8售后服务承诺书35格式9同类型项目经营业绩36格式10投标人近三年内的商业信誉证明资料（格式自行编制）36格式11投标资格证明文件36第六章附我30第一章投标邀请岳阳恒信招标代理有限公司受采购单位岳阳市劳动保障信息中心的委托，并报请岳阳市政府采购管理办公室审批同意，对岳阳市劳动保障信息中心失业保险信息管理系统采购项目依法组织实施政府采购，采购方式使用公开招标。欢迎在中国境内注册有生产规模及供货能力的合格供应商参加报价与投标。一、项目名称：岳阳市劳动保障信息中心失业保险
3、信息管理系统采购项目二项目编号：HXZB2009-09-06三、采购方式：公开招标四、定标方式：综合评分法五、采购内容：失业保险信息管理系统软件及配套设备。六、投标资质：投标人具有独立法人资格的生产厂商或者经销商，有良好的资质、信誉、生产技术实力、质量管理与保证体系;投标申请人的注册资金需与下述资质要求对等；投标人具有有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码证，法人代表证及身份证或者法人代表授权委托书及被委托人身份证；要求投标人具有并提供“软件企业认定证书”；要求投标人具有并提供信息产业部颁发的三级以上（含三级）信息系统集成资质证书；要求投标人具有并提供劳动保障部认定的劳动99三版前台技术提供
4、商资质证书；要求投标人具有并提供建设部建筑智能化工程承包三级以上资质证书。要求投标人具有并提供社会保险登记证；制造商的IS09000质量体系认证证书；投标人有依法缴纳税收与社会保障资金的良好记录或者承诺；投标人有良好的资金、财务状况；（11）投标人在经营活动中没有重大当期违法记录；符合政府采购法第二十二条规定的其它条件。注意：本项目不同意联合体投标。也不同意独立法人单位授权给分公司（分公司为非独立法人单位），以分公司名义参与的投标。七、交货时间：签订合同后20日内系统试运行，试运行正常后一个月内正式交付使用。交货地点：岳阳市劳动保障信息中心八、付款方式：软件付款方式：签订合同后系统20日内试运
5、行正常首付软件合同金额的35%,正式验收合格后付软件合同金额的60%,软件合同余款5%验收合格一年后付清。硬件付款方式：签订合同并验收合格之后付硬件合同金额的95%,硬件合同余款5%验收合格后一年后付清。九、报名及招标文件的发售1、报名时须携带下列资料：供应商应带营业执照，税务登记证，组织机构代码证，法人代表证及身份证或者法人代表授权委托书及被授权人身份证原件及第六条中要求的资质证明（以上资料需带原件）。2、招标文件发售时间：2009年09月17日至10月11日（节假日除外），每天上午8：30至12：00；下午14：30至17：30止3、招标文件的发售地点：岳阳恒信招标代理有限公司（岳阳市站前
6、西路华嵩园四楼，联系人：胡蓉联系电话：13873058374）,逾期或者不符合要求的报名与未购买招标文件的投标恕不同意。4、招标文件售价：招标文件售价400元/套，现金支付，售后不退。十、开标时间、地点及投标文件递交（现场递交）截止时间、地点开标时间：2009年10月12日上午9：00（北京时间）开标地点：岳阳市政务中心四楼投标文件递交截止时间：2009年10月12日上午9：00（北京时间）投标文件递交地点：岳阳市政务中心四楼（现场递交）十一、投标保证金：投标保证金数额为人民币贰万元整采购代理机构：岳阳恒信招标代理有限公司地址：岳阳市站前西路华嵩园四楼岳阳恒信招标代理有限公司联系人：胡蓉电话：
7、13873058374采购人：岳阳市劳动保障信息中心联系人：林岳电话：13787308113政府采购监管部门：岳阳市政府采购管理办公室联系人：冯主任电话：0730-8851373第二章投标须知一说明1. 适用范围1.1 本文件仅适用于本投标邀请中所述的采购项目。2. 定义2.1 “采购人”是指实际购买使用本项目标的物的单位。2.2 ”采购代理机构”（简称代理机构）是指同意采购人委托代理本项目采购事宜的招标公司。2. 3“招标采购单位”是指采购人与采购代理机构。2.4 “投标人”是指向招标采购单位提交投标文件的供应商。2.5 “中标人”是指被确定为承接本项目并负责事实上施的投标人。3. 投标人应
8、具备的条件3.4 符合中华人民共与国政府采购法第二十二条款的规定。3.5 投标产品（服务）符合国家规定的技术标准与环保标准。3. 3满足本文件规定的资质要求。3.4购买本文件并已办理登记手续。3. 5符合财政部及省级人民政府规定的其它条件。3.6同一法定代表人的不一致公司，参加同一项目的投标，其投标无效（）.4. 联合体投标4.1 本项目不同意联合体投标。也不同意独立法人单位授权给分公司（分公司为非独立法人单位），以分公司名义参与的投标。（）5. 投标保证金5.1 未中标人的投标保证金在中标通知书发出后五个工作日内无息退还；中标人的投标保证金在合同签订后五个工作日内无息退还。退还投标保证金时，
9、投标人须凭代理机构开出的收据办理。5. 2发生下列情况之一，投标保证金将不予退还：（一）开标后，投标人在投标有效期内撤回投标的；（二）提供虚假材料谋取中标的；（三）中标后，无正当理由不签订合同的。6. 投标有效期6.1 从开标之日起，投标文件有效期为60天。投标有效期不足的，其投标无效（）.6. 2特殊情况下，在投标有效期满之前，招标采购单位可要求投标人同意延长有效期，要求与答复均应以书面形式。投标人可拒绝上述要求而予以退还投标保证金。关于同意要求的投标人，既不要求也不同意其修改投标文件，有关投标保证金的规定在延长期内继续有效。7. 本文件的澄清、修改7.1 投标人收到本文件时，应进行检查；如
10、认为采购文件存在不合理条款，公告时间及程序不符合规定的，应及时告知招标采购单位澄清或者处理，并抄送同级政府采购管理部门。否则，由投标人自行承担所造成的不良后果。1.1 2根据投标人提出的问题，招标采购单位确定是否需统一召开标前踏勘及答疑会；如统一召开，将通知所有登记购买了采购文件的投标人参加。1.3 招标采购单位对本文件进行必要澄清或者修改的，应当在投标截止时间前。澄清或者修改（包含踏勘及答疑会明确的事项）应当在财政部门指定媒体上公布，并以书面形式通知所有已登记购买本文件的供应商。该澄清或者修改的内容为本文件的构成部分。1.4 招标采购单位可酌情延长投标截止时间与开标时间，但应当在投标截止时间
11、前。变更时间应当在财政部门指定媒体上公布，并书面通知所有已登记购买本文件的供应商。8. 投标费用8.1 不管投标结果如何，投标人自行承担所有与投标有关的全部费用。二投标文件的编写9. 通常要求9.1 投标人应认真阅读本文件的所有内容，按本文件的要求编制投标文件，并保证所提供的全部资料真实有效。9.2 投标文件应用中文编写。9.3 投标文件的书面内容不得有加行、涂抹或者改写。9.4 投标文件应当使用书面方式；招标采购单位不同意电报、电话、传真投标。9.5 以同一投标人名义，递送两套或者以上的投标文件，其投标无效（）.10. 投标文件的构成10.1 投标文件应包含的内容详见本文件“第五章投标文件编
12、制”。10.2 除本文件另有规定外，计量单位为我国法定计量单位。11. 投标报价11.1 投标人应按本文件提出的采购范围、内容及要求进行报价。11.2 除本文件另有规定外，投标报价为含税价，是指完成本文件规定的项目并通过验收后的价格。11.3 除本文件另有规定外，投标人对每一标的只同意有一个方案或者报价，对同一标的提交有选择的方案或者报价的，其投标无效（）.11.4 如有优惠折扣须在投标承诺书中注明，做到投标承诺书中的总价与投标报价表中的总价一致。三投标文件的递交12. 投标文件的送达12.1 投标文件应在投标截止时间前送达招标采购单位。13. 投标文件的补充、修改或者撤回13.1 投标截止时
13、间前，投标人可对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回。13.2 投标人补充、修改或者撤回时，须向招标采购单位出示加盖公章、经法人代表或者授权代表（需出示有关证明）签字的函件。13.3 补充、修改的内容应当按照本文件的规定签署盖章，并密封。13.4 补充、修改文件是投标文件的构成部分。13.5 投标截止后，投标人不得补充、修改或者撤回投标文件；但能够在开标前出示加盖公章、经法人代表或者授权代表（需出示有关证明）签字的函件通知放弃投标。四评标委员会的组建14. 评委会的构成及职责14. 1评标工作由招标采购单位依法依规构成评标委员会。评标委员会由3人构成，其中采购人代表1名，其余评委从“岳阳市政
14、府采购管理办公室的评委专家库”在有关监督机构的监督下随机抽签发生，抽取时间为开标前1小时。14.2评标事务由评委会负责，并独立履行下列职责：（一）审查投标文件是否符合本文件要求，并作出评价；（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者答复；（三）推荐中标候选人名单，或者者直接确定中标人；（四）向招标采购单位或者者有关部门报告非法干预评标工作的行为。15. 评委会成员的义务（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）按照招标文件规定的评标方法与标准进行评审，对评审意见承担个人责任；（三）对评标过程与结果，与供应商的商业秘密保密；（四）参与评标报告的起草；（五）配合财政部门的投诉处理工作；
15、（六）配合招标采购单位答复投标人提出的质疑。五开标与评标16. 开标程序16.1 按规定的时间与地点开标。确因特殊情况需要推迟，在开标前向监委与投标人说明。（1）投标人按规定签到。监委签到。（2）代理机构介绍开标会议程，宣读开标会纪律。16.2 参加投标的供应商不足三家的，当场改作单一来源方式采购，继续按下列程序进行。16.3 开标时，当众查验投标文件的密封状况，经监委、投标人确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称，投标价格、优惠承诺，招标文件同意提供的备选投标方案报价与投标文件的其他要紧内容。16.4 未宣读的投标价格、优惠承诺与招标文件同意提供的备选投标方案报价等实质性内容，评标时不予承认。
16、16.5 开标时，投标文件中投标报价表内容与投标承诺书内容不一致的，以投标报价表为准。投标文件的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不一致文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。17. 评标程序17.1 评委按回避制度等规定，统一签署评委承诺书。代理机构介绍评标会议程，宣读评标会纪律。17.2 评委会推选主任评委，采购人评委不得担任主任评委。主任评委按规定程序主持评审工作。18. 3评委会对投标文件进行初审。初审分为资格性与符合性审查。（一）资格性审查，确定投标人
17、是否具备投标资格。投标人无资格或者无能力履行合同，其投标无效（）.（二）符合性审查，确定投标人是否对本文件的实质性要求作出响应，实质性响应是指对本文件的规定，没有重大偏离或者保留。非实质性响应的投标人将被拒绝。重大偏离或者保留是指将会影响到本文件中标的清单及技术要求，或者限制了采购人权力与投标人义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其他投标人的公平竞争地位。（三）投标人有下列情形之一的，视为无效投标。（1）超出营业执照经营范围投标的；（2）投标文件所投标段中的应标范围小于本文件对应标段要求的采购范围的；（3）投标文件与事实不符的；（4）经评委会一致认定为重大偏离的；（5）不符合本文件中规定的其他实
18、质性要求（标注）的；（6）不符合法律、法规有关规定的。（四）报同一品牌同一型号产品的多家投标人，作为1家有效投标人计算。有效投标人不足三家的，除采购任务取消外，可废标后重新组织采购；也可按照财政部货物与服务招标投标管理办法第43规定，经政府采购管理部门同意，所有评委（监委）签字认可，当场通知投标人立即改作单一来源方式采购。（五）出现下列情形之一的，本项目作废标处理，采购任务取消，重新组织采购。（1）本文件存在不合理条款，公告时间及程序不符合规定的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。非以上情形导致项目
19、被废标的，经政府采购管理部门同意，所有评委（监委）签字认可，可书面通知投标人当场改作竞争性谈判或者单一来源方式采购。（六）对资格性符合性审查合格的投标人进行咨询与答复。（1）对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者者有明显文字与计算错误的内容，评委会能够书面形式进行咨询。（2）评委阅读采购文件、投标书，各自独立记录通过审查的各投标书情况，分别提出需咨询的问题。主任评委汇总整理形成书面咨询问题，发给投标人。（3）投标人对咨询事项作出书面答复，按规定时间报评委会。投标人的答复不得超出投标书的范围或者者改变投标书的实质性内容。19. 4比较与评价。（一）评委根据咨询答复情况，按规定的评标方法，
20、各自独立对除集体评议外的其他评审因素进行评比打分。（二）评委再根据评委会一致意见，对除投标报价外的集体评议评审因素统一打分。（三）代理机构再通报投标报价得分，汇总计算各投标人总得分，并按总得分高低确定排名顺序。20. 5确定评审结果。（一）评委会统一签署评标结论书，按排名顺序推荐中标候选人或者者确定中标人。中标候选人数量根据采购需要确定，并按顺序排列。（二）评委会认为中标候选人投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量与不能诚信履约的，可要求其在规定期限内提供书面文件及有关证明材料解释说明；否则，可取消其候选资格，按排名顺序递补候选人，以此类推。18. 评标过程的保密性1
21、8.1 在评标过程中与评标结束后，评标委员会的研究情况与所有投标人的商业秘密都属于保密内容。18.2 有关投标文件的审查、澄清、评估与比较与有关授予合同的意向等情况都不得透露给任何投标人或者与上述工作无关的人员。六评标方法及标准19. 评标方法19.1 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照本招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者者中标人的评标方法。19.2 评标标准序评审因素权重评分标准1投标报价50以经评委会一致认定满足招标文件要求旦投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格得分计40分。其他投标人的价格得分统一按公式计算
22、：报价得分=评标基准价投标报价X投标报价权重2产品配置及技术参数82.1投标书没有产品配置清单的，计0分；没有规格响应表的，扣3分。技术参数经评委会一致认定为重大负偏离的，视为无效投标；2.2所投配置符合招标文件要求的，并符合技术架构选型、功能模块描述清晰的计6分。配置不详，技术参数不清，缺漏项的，每处扣1分，扣满为止。有负偏离，每项扣2分，扣满为止。不符合技术架构选型的为零分102.3配置先进合理，具有开放性与可扩充性；与全省业务系统联网的关联程度好、对应软件产品获得产品认证的、计6分，技术成熟，运行稳固，安全可靠；管理方便简易；品牌知名度大的，计4分。产品选型及配置欠佳的，每处扣1分，扣满
23、为止52.4投标书对招标技术方案有优化，经评委会一致评定，酌情加分，加满5分为止。3建设方案2方案设计合理；人员配备及安排合理；建设进度计划及保证措施合理；安装调试程序合理、措施得当；质量保证措施合理，安全文明施工措施合理的，计2分。有缺漏项，欠合理的，每处扣0.1分，扣满为止。4信誉质量2投标公司通过了ISo质量体系认证的，计1分；获得过政府或者政府部门颁发的“重合同守信用”等荣誉称号的计1分5服务承诺2投标人在湖南省当地设有分支机构，有专人负责售前、售中与售后服务的，质保期满足招标要求，培训方案到位，服务响应时间短，计2分；缺项或者不响应要求的每处扣1分，扣满为止。投标书没有服务承诺的，计
24、0分。6经营业绩7考察投标人在2007年-2009年有在省内劳动保障部门成功开发过市本级以上失业保险应用软件的成功案例的的经营业绩，要求提供相应的合同影印件或者中标通知书，否则不计分。7综合实力2根据投标人2008年度财务审计报告，由评委会对投标人的销售收入、纳税额、净利润、资产负债率等4项分别排序，按单项分别计分。每个单项排名第一的计1分，其他计0分。（提供2008年度会计师事务所出具的财务审计报告影印件，否则不计分）8投标书编制2投标书按招标文件规定的格式、顺序编制，有目录、编页码，装订成册，书面整洁无涂改，没有缺漏项，价格数量等计算准确的，计2分；不符合要求的，每处扣1分，扣满为止。9交
25、货时间及付款方式10投标书满足招标文件中交货时间与付款方式要求的，计10分：否则每处扣2分，扣满为止。合计100说明：1、分标段评分统分。评分根据评标标准，参照投标书进行。七中标及合同签订20. 中标通知20.1 招标采购单位不向落标的投标人解释落标原因，不退还投标文件。20.2 投标人对评标结果有异议的，按政府采购有关质疑、投诉规定办理。21. 合同签订21.1 签订合同前，采购人可对中标人的投标文件（含答复、补充文件）进行真实性查验,凡有虚假的，其中标无效，并根据有关规定给予违法违规处理。21.2 采购人在中标通知书公布之日起30日内，与中标人按范本格式制作并签订政府采购合同。合同由代理机
26、构报政府采购管理部门登记编号、备案，项目数量增减、合同条款变更、预算追加等按规定报批后，另行签订补充合同。21.3 本文件（含补充、修改文件）、中标人的投标文件（含答复、补充文件）均为签订采购合同的根据。21.4 采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件；不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。21.5 中标人因不可抗力或者自身原因不能签订采购合同或者者不能履行合同的，按照财政部18号令第82条款，采购人能够按中标候选顺序确定新的中标人并签订合同，以此类推，或者重新进行采购。21.6 采购人在授予合同时有权对本文件规定的货物与服务予以适当的增加或者减少，但不得改变单价或
27、者其他条款与条件。21.7 合同履行中，追加采购与合同标的相同的货物或者服务的，按规定报批后，签订补充合同。21.8 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得将中标项目转让给他人。除本文件另有规定外，也不得将中标项目进行分包给他人。23、履约担保23.1 中标单位应在接到中标通知书之日起三个工作日内向招标单位提供履约担保，履约保证金金额为合同总金额的5%o23.2 履约担保使用现金担保。23 .3若中标单位不能按规定执行，招标人将有充分的理由废止授标，并没收其履约担保金,给招标人造成的缺失超过履约担保金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。招标人能够按成交候选人的排序确定下一排序的候选人
28、为中标单位。24 .4履约保证金将在履行合同完毕后由岳阳市政府采购管理办公室退还（不计利息）。八质疑与投诉22. 质疑22.1 投标人对中标公告有异议的，应当在中标公告公布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑，质疑书应列明理由、根据，法人代表或者授权代表签字，并加盖单位公章。22.2 招标采购单位应当在收到投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出书面答复，但涉及商业秘密内容的除外。22.3 投标人须对质疑内容的真实性承担责任。23. 投诉23.1 质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者者招标采购单位未在规定时间内答复的，能够在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民
29、政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。23.2 处理投诉事项期间，财政部门能够视具体情况书面通知招标采购单位暂停签订合同等活动，但暂停时间最长不得超过三十日。23.3 供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。23.4 投诉人提起投诉应当符合下列条件：（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；（二）提起投诉前已依法进行质疑；（三）投诉书内容符合政府采购供应商投诉处理办法的规定；（四）在投诉有效期限内提起投诉；（五）属于本财政部门管辖；（六）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；（七）国务院财政部门规定的其他条
30、件。23.5 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：（一）一年内三次以上投诉均查无实据的；（二）捏造事实或者者提供虚假投诉材料的。九法律责任24. 法律责任24.1 按照财政部18号令第74条款规定，投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目采购金额千分之五以上千分之十下列的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；（
31、三）与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者者提供其他不正当利益的；投标人有前款情形之一的，中标无效。24.2 按照财政部18号令第75条款规定，中标人有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：（一）中标后无正当理由不与采购人签订合同，或者者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（二）将中标项目转让给他人，或者者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的；（三）拒绝履行合同义务的。中标人有前款情形之一的，中标无效。24
32、.3 按照以上条款规定，经同级或者其上级财政部门认定中标无效的，按照财政部18号令第82条款规定，可按中标候选顺序重新确定，或者重新进行采购。十其他25. 中标人须向采购代理机构交纳代理服务费（一）以中标通知书确定的中标总金额作为收费的计算基数；（二）代理服务费按国家计委计价格20021980号文件规定的标准收取。代理服务收费标准（费率）中标金额（万元）货物类服务类工程类100下列1.5%1.5%1.0%1005001.1%0.8%0.7%50010000.8%0.45%0.55%100050000.5%0.25%0.35%5000100000.25%0.1%0.2%100001000000.
33、05%0.05%0.05%1000000以上0.01%0.01%0.01%说明：1、按本表费率计算的收费为代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制采购文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。2、代理服务收费按差额定率累进法计算。比如：某政府采购货物或者服务招标代理业务中标金额为500万元，计算招标代理服务费额如下：100万元Xl5%=1.5万元（500100）万元XL1%=4.4万元合计收费=L5+4.4=5.9（万元）第三章标的清单及说明一、招标采购内容失业保险信息管理系统软件及配套设备。（详见设备配置清单）二、总体建设目标通过这次信息系统建设能够良好地满足我局失业保险信息
34、管理系统运行要求，与为今后劳动保障有关业务的进展提供有效的技术支持，确保信息系统的安全性、可靠性、稳固性与可扩充性。三.项目清单及说明岳阳市失业保险信息系统从2003年投入使用，不能实现全市业务系统的联网与统一管理。这几年，由于政策与业务的变化，现有系统己经难以满足现在的需要。同时全面的进行就业信息化建设也成了就业工作中的重点工作。这要紧表现在如下几个方面：1、数据分布于区县与市本级，没有集中管理与备份，不利于失业保险工作管理，也不符合劳动部在金保工程建设中提出的“数据向上集中”的要求。2、失业保险软件功能不完善，C/S架构的性能不能满足失业保险业务“服务向下延伸”的要求。3、目前岳阳市失业保
35、险信息管理系统软件版本不统一，数据标准与质量存在较大的问题,需要统一软件版本,并按照劳动部金保工程社会保险核心平台数据标准进行规范与整理。4、原岳阳市失业保险信息管理系统开发商服务保障不力，严重妨碍了失业保险业务的正常办理。5、湖南省劳动与社会保障厅已经完成全省统筹版本的失业保险信息管理系统的开发与试点工作，目前该系统将在全省范围内进行推广实施。同时.，社区平台的建设与劳动力资源系统的信息化建设还处于起步阶段，根据2005年5月27日湖南省劳动与社会保障厅与湖南省财政厅联合公布的（湘劳社工字200521号）关于进一步推进全省街道社区劳动保障信息平台建设的通知、2006年11月16日湖南省劳动与
36、社会保障厅公布的（湘劳社工字200633号）关于推进湖南省街道社区劳动保障信息平台管理系统软件的通知、2008年3月3日湖南省劳动与社会保障厅公布的（湘劳社工字200817号）关于规范全省劳动就业信息系统建设的通知、2008年5月22日湖南省劳动与社会保障厅公布的（湘劳社工字200820号）关于印发生2008年全省失业保险工作要点的通知关于建立湖南公共就业服务机构的管理办法（湘劳社工字200948号）等几个重要文件精神要求，建立覆盖全市的失业保险信息系统，能够有效规范就业部门失保险业务的一体化管理。通过上述信息系统的建立，将进一步规范失业保险服务工作流程，完善失业保险服务工作软、硬件设施，为岳
37、阳市失业保险服务工作的快速、健康进展奠定科学、完善的基础。在完成失业保险有效征缴的基础上，为失业登记与失业保险监测提供全面的数据分析与决策根据。鉴于上述情况，需对现有管理软件与数据系统进行全面升级改造。二、项目总体目标2.1、 岳阳市失业保险通过本次项目建设达到如下目标：1、 建立科学、完备、及时、准确的岳阳市失业保险信息管理系统。2、 建立规范、统一、有用的网上办事平台，为工作提供准确的业务办理指引服务与业务办理服务。3、 建立灵敏、准确、快速的服务平台。4、 全面优化与规范岳阳市失业保险信息系统的业务经办流程，确保岳阳市失业保险信息系统管理与服务工作的标准化、规范化；5、 实现市本级数据集
38、中与业务统筹；6、 实现基础信息的统一编码，支持业务跨地区转移，为全省失业保险数据联网与业务联动制造基本条件；7、 完善功能模块，提高岳阳市所辖区县失业保险经办机构的信息化管理水平；8、 全面清理当前系统中业务数据存在的问题，通过本次系统的升级工作，将岳阳市失业保险数据质量提升到较高水平；9、 建立授权合理、责权分明、操作简单、高效便利的失业管理体系。通过本项目的建设，将岳阳市失业保险打造成政策性强、服务性强、有用性强业务管理系统。2.2、 技术架构使用主流的J2EE三层架构设计，符合劳动部社会保险核心平台软件统一编制的数据库指标体系，具备良好的稳固性与扩展性。1、系统应完全支持区县与市本级的
39、数据互联、数据共享，统一管理。2、能实现个人与单位编码的统一，建立统一的基础信息数据中心，为跨地区业务联动提供有效保障。3、能对业务数据实行自动化审核与校对，大大提高数据的准确性与完整性。4、提供大批量数据处理功能，提高业务经办能力与工作效率。5、能够与省厅现在推广的失业保险信息系统进行整合，为建设就业服务平台实现失业保险业务一体化管理打好基础。6、具备良好的配套软件，提供参保单位管理终端、用友财务软件接口，支持网上业务办理等。7、利用指纹识别技术实现指纹签到。使用二代证读写器实现个人身份确认。8、系统共有4个子系统，包含失业保险、系统管理、参数管理、调剂金管理。 失业保险要紧包含个人信息管理
40、与单位信息管理、年度登记管理、缴费核定、基金征缴、余额欠费管理、财务接口、失业保险金发放、征缴查询、台帐查询、统计报表、政策法规十二大模块。能够申报、保护各类参保人员的基本信息。 系统管理要紧功能包含权限管理与日志管理。对角色进行增、删、改保护，按角色对系统权限与日志进行管理。 参数管理要紧功能包含对综合参数、代码表、行政区划代码表、工种代码表、国别代码表、失业保险金额标准参数表、职工平均工资参数表的日常管理。 调剂金管理要紧功能包含调剂金上缴登记管理、调剂金上缴审核管理与调剂金下拨登记管理、调剂金下拨审核管理、调剂金收支管理、调剂金上缴基数核定。2.3、 业务功能要求失业保险的日常核心业务要
41、紧有下列8个：1 .单位参保：业务员能够根据参保单位上报的单位信息对单位进行参保登记，将单位信息录入系统中，还可将单位参保信息导出电子文档给参保单位存档备份。2 .人员异动：在失业保险业务过程中，参保单位的参保人员发生了状态改变，相应的缴费基数也应该发生变化，系统通过“人员异动”进行处理。3 .缴费核定4 .基金征缴：失业保险申报后，单位就应该在指定日期内缴纳失业保险费，失业保险管理系统根据录入的单位与个人缴费信息与欠缴、余额信息计算出该期的应缴信息，失业保险业务部门通过系统生成下发缴费通知发放到参保单位,参保单位应通知进行失业保险费的缴纳，失业保险业务部门进行缴费的登记与财务方面的处理操作。
42、5 .失业保险金发放：失业保险金的发放流程要紧有“失业登记”、“待遇核定”、“待遇发放”三人流程。6 .年度登记：年度登记工作要紧是为了审核参保单位信息的准确性，以确保正确的进行开展业务与进行年度生效。7 .补退管理：通过单位编码、单位名称或者直接点查询列出单位列表办理。2.4、 失业保险功能模块系统通过二代身份证实现对失业保险发放人员的认证，二代身份证中含有相片，工作人员能够通过照片与人员的核对确认发放人员的有效性，并通过其个体指纹的登记实现签到。确认是其本人领取了失业保险金。各个业务功能以表格模式描述如下，系统升级的同时要确保实现业务数据的完整性，与全省数据的唯一性有关联。序号子系统功能模
43、块功能1失业保险单位管理参保登记2变更登记3单位合并1单位分立5注销登记ti注销恢复7冻结登记8单位查询9人员管理参保登记1O异动处理I1人员查询12年度管理年度登记年度查询13年度生效14缴费核定月度初始化15缴费申报16基金征缴主动收缴17缓缴管理18单位到帐查询19余额欠费管理余额管理2O欠费管理21补退管理补退管理22补退管理查询23财务接口财务凭证导出2I失业待遇发放失业人员登记25其他待遇核定管理26待遇发放管理27待遇转迁管理28其他待遇的拨付管理29拨付机构管理：；O征缴查询人员查询31单位查询32台帐查询失业保险基金台帐33失业保险基金历史台帐31失业保险基金发放台帐35失业
44、保险基金发放历史台帐36缴费记录台帐37统计报表失业保险基本情况月报38失业保险基本情况月报（二）3领取失业保险金人员基本情9况表1O参加失业保险及缴费情况表11失业保险基金收支情况表12政策法规目录管理43条例管理I4信息查看15参数管理参数管理综合参数16代码表47行政区划代码表18工种代码表I9失业保险待遇金额参数表5O职工平均工资参数表51调剂金管理调剂金管理调剂金上缴登记52调剂金上缴审核53调剂金下拨登记51调剂金下拨审核55调剂金收支管理56调剂金上缴基数核定57系统管理系统管理权限管理角色58机构59用户6O授权61权限列表62更换用户密码63日志管理业务日志61系统日志6.5
45、登陆日志未尽需求，在设计概要中明确，对正式验收交付使用一年内的需求需要无偿服务。硬件配置清单如下:2应用服务器1参考型号IBMHP曙光规格：2U机架CPU：2*AMDopteron2378(2.4G)45纳米四核处理器最大支持两颗内存：4*2GBECCDDRII667内存，16根内存插槽,最大支持64GB硬盘：3*300G15Krpm3.5”热插拔SAS硬盘,最大支持12块raid卡：raid卡，支持raid0156扩展槽：2个PCI-EX16扩展插槽(x8速率)3个PCI-X扩展插槽1个PCl32bit33MHz扩展插槽网卡:2*100OM网卡电源：600W服务器单电源外设：DVD-RW五年原厂服务操作系统:配置正版SUSEIinux10企业版操作系统附件：配置管理软件：能支持性能分析视图、应用监控视图,能够实现实时告警管理、历史告警管理、告警
