招投标法律法规.ppt

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1、招投标法律法规,唐红海水力发电厂,共10章,230页,水利部小浪底建设管理局招标学习交流用资料(一),1.1 招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.1 构成（1）按渊源分法律全国人大及其常委会制定、主席令颁行 中华人民共和国 法行政法规国务院制定，国务院令颁行 条例 法实施细则,第一章 法律法规与政策体系,地方性法规省级人大及其常委会，特殊市人大及常委会，地方人大公告颁行 省（市）条例、实施办法部门规章国务院各部委局制定，部委令颁行 办法、规定地方政府规章省级（市）政府制定，政府令颁行行政规范性文件各级政府及其所属部门制定（政策）,1.1.2 效力层级 宪法法律行政法规,部门规章,地方性法规

2、地方政府规章,同一机关制定,特别法 一般法新法 旧法 制定机关裁决,新一般法,旧特别法,特殊情况,地方性法规部门规章部门规章地方政府规章,国务院意见,适用地方性法规,适用部门规章全国人大常委会裁决,国务院裁决,1.2 主要法律法规及政策,工程类招标投标10部 货物类招标投标4+x部 服务类招标投标-4+x+2+2+3 招标范围、招标方案核准、招标公告发布、评标专家、招标代理机构、招投标行政监督 其他法律法规 政府采购、合同、担保、建筑法、投资管理、利用外资,1.3 招标投标法,立法目的,规范招投标活动,提高经济效益、保证项目质量,保护国家、社会公共利益，当事人合法权益,适用范围,地域我国境内,

3、主体,国内,国外,例外国际组织、外国政府贷、援资金，另有规定,基本原则,公开,公平,公正,诚实信用,基本程序：招标投标开标评标中标签约,第二章 招投标当事人及监督管理,2.1 招标人,种类,法人,其他组织,企业法人,非企业法人机关、事业单位、社会团体,条件,招标项目,招标程序明确,合法,资金落实,2.2 投标人,种类,条件,法人,其他组织,个人（自然人）-科研项目,响应招标潜在投标人,递交投标文件投标人,投标人资格,法律规定,工程施工 5条,政府采购 6条,合法、守信,招标人要求,招标文件、资格预审文件,资质、业绩、能力、财务状况、具体条件,不得限制、排斥潜在投标人,2.3 招标代理机构1）性

4、质社会中介组织与国家机关无隶属关系2）职责：拟定招标法案 编制招标相关文件招标人审查出售 审查投标人资格负责组织审查机构 编制标底 组织现场勘查 接受投标、组织开标评标、协助定标 草拟合同 其他委托事项,3）分类6类招标代理机构,（1）中央投资项目,中央预算内投资资金（含国债）,专项建设基金,国家主权外债资金,其他财政性投资资金,（2）工程建设项目,土木,建筑,线路管道,设备安装,装饰装修,勘查、设计、施工、监理、材料设备,（3）机电产品国际招标,国外贷款,国内资金,（4）政府采购,货物,工程,服务,（5）药品,（6）科技项目,4）招标代理机构（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金,注册

5、资金,中央投资项目,工程建设项目,机电产品国际招标甲级1000万,政府采购,甲级800万,乙级300万,甲级200万,乙级100万,乙级50万,甲级400万,（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 中央投资项目招标代理机构,人员,甲级50人，中级及以上职称70,乙级30人，中级及以上职称60,业绩,甲级：近5年代理项目300个，中标金额50亿,乙级：近3年代理项目100个，中标金额15亿,工程建设项目招标代理机构,人员,中级及以上职称专职人员,工程建设类执业资格（造价）,工程代理业务3年以上,技术经济负责人（专职）,甲级20人,已级12人,甲级10人（5人）,乙级6人（3人）,甲级10

6、人,乙级6人,高级职称,工程师类执业资格,工程管理经验,甲级10年,乙级8年,业绩：近3年累计中标金额,甲级16亿,乙级8亿,机电产品国际招标代理机构预乙级、乙级、甲级人员：中级以上职称人员，预乙级70,业绩：年度金额（美元）,甲级8000万,乙级5000万,预乙级3000万,预乙级,机电产品国内招标3年,近3年年均机电产品招标2亿元,外贸经营业务3年,近3年年均机电产品进出口总额6亿美元,升级（注册资金1000万元人民币以上）,乙甲,年度招标业绩2亿美元,或获得乙级资格,2年内业绩1.8亿美元,3年内业绩2.5亿美元,预乙,甲：年度招标业务2亿美元,乙：年年度招标业务500万美元,政府采购代

7、理机构非政府设立集中采购机构,人员,培训,中专以上学历,高级职称,甲级70,乙级50,甲级20,乙级10,（3）有符合法定条件的评标委员专家库,中央投资项目专家库专家人数,甲级800人,乙级500人,5）招标代理机构业务范围,中央投资项目招标,工程建设项目招标,甲级：不限,乙级 2亿元,甲级：不限（进口机电设备除外）,乙级 1亿元,暂定级 6000万元,机电产品国际招标,甲级：不限,乙级 4000万美元,预乙级 2000万美元,政府采购,招标代理机构 确认 原业务范围,任何机构 审批 招标代理机构业务外,乙级 1000万元,药品招标,城镇职工医疗保险药品目录中药品,医疗机场临床使用量较大的药品

8、,科技项目招标,政府财政拨款投入为主,国家科研计划课题,招标代理机构 申报批准,工程造价,工程咨询,项目管理,进出口代理,拍卖,6）招标代理机构服务收费,收费方式,政府指导价-（120）标准,差额定律累计,收费标准P28表 外国政府贷款项目：,合同金额,500万美元部分-1,500万美元部分0.5,日本政府贷款土建部分0.3,2.4 招标投标活动监督,1）监督体系,当事人监督,行政监督,司法监督,社会监督,2）行政监督基本原则,职权法定,合理行政,程序正当,高效便民,3）行政监督职责分工,国家发改委指导、协调全国招投标工作,各行业行政主管部门各部门招投标活动的监督执法,审计部门,政府投资为主的

9、建设项目,国际组织援助、贷款项目,外国政府援助、贷款项目,监督部门行政监督部门及其工作人员行为,4）行政监督内容,必须招标项目招标方案核准,必须招标项目规避招标,公开招标项目招标公告发布,招标人不公平行为,排斥限制潜在投标人,歧视潜在投标人,强制组成联合体,投标代理机构违法行为,泄密,串标,投标人违法行为,串标,行贿,骗标,评标委员会合法,组成,评标方法、标准,保密,中标合同,推荐中标人外确定中标人,及时签订,与招标文件、投标文件内容一致,实际执行情况,4）行政监督方式9种,（1）核准招标方案,招标范围,招标组织形式,招标方式,国家发改委核准,中央政府投资项目（发改委审批或初审）,中央政府补助

10、、转贷、贴息的地方政府、企业项目（500万元）,国家重点项目（国家发改委核准或初核）,（2）自行招标备案,（3）现场监督县级以上人民政府,（4）招投标情况书面汇报审查,（5）受理投诉举报处理,（6）招标代理机构资格管理认定、监督,（7）监督检查,专项检查,重点抽查,调查,（8）项目稽查,经常性稽查,专项稽查,（9）实施行政处罚,第三章 招标的规定,3.1 必须招标项目的范围和规模,1）范围,（1）工程建设项目必须招标范围,关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目,能源,交通运输,邮电通讯,水利,城市设施,生态环保,其他,关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目,市政,科、教、文,体育、旅游,卫

11、生、福利,商品住宅（经济适用房）,其他,使用国有资金项目,各级财政预算,各种政府性专项建设基金,国有企业、事业单位自有资金（国资拥有实际控制权）,国家融资项目,国家发行债券,国家对外借贷或担保,国家政策性贷款,国家授权投资主体融资,国家特许融资,使用国际组织或外国政府资金,世行、亚行贷款,外国政府及机构贷款,援助资金,（2）机电产品必须进行国际招标的范围,国际采购,关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目,全部或部分使用国有资金投资项目,全部或部分使用国家融资项目,使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目,政府采购项目,（3）政府采购必须招标的范围,使用财政性资金,集中采购目录内,限

12、额标准以上,中央-国务院,地方-省级政府,2）规模标准,（1）工程建设项目,单项合同估算价,施工200万,货物100万,服务50万,项目总投资3000万（单项合同必须招标）,省级政府可另行制定，但不得缩小招标规模标准,（2）机电产品国际招标,一次采购合同估算价100万元（人民币）,（3）政府采购,货物,服务,单项或批量采购金额一次性120万元,工程200万元,3）可不进行招标,（1）建设项目（4项）,涉及国家安全、特殊保密要求,特定专利、技术或艺术造型有特殊要求勘察设计,投标人少于3家,其他,（2）工程施工（5项）,国家安全、秘密,抢险救灾,扶贫资金、以工代赈,特定专利、技术,施工企业自建自用

13、资质满足要求,在建工程追加附属小型工程、加层原中标人仍具能力,其他,（3）机电产品 国际采购（11项）,一次性合同估算价100万元（人民币）,优惠金额50合同估算价,成本,零部件,生产配套,产品维修,旧机电产品,国外赠送、无偿援物,外商投资总额内,生产、科研用样品、样机,特定产品、特定行业需要国务院确定,应对国家重大突发事件需要,生产所需专用模具,其他,特需,来源确定,3.2 招标条件、方式、组织形式,1）招标条件,合法项目审批手续,资金来源落实,工程建设项目 报送 可行性研究报告中,招标范围,招标组织形式,招标方式,2）招标方式,公开招标,邀请招标限制,邀请招标条件,技术复杂、特殊要求,自然

14、地域环境限制,国家安全、秘密,抢险救灾,公开招标费用与项目价值相比不值,其他,重点项目,审批权限,国家国家发改委,地方省级人民政府,工程施工项目（国有资金投资占主导地位）,项目审批部门,有关行政监督部门,机电产品国际招标项目商务部,政府采购项目地级以上人民政府,3）招标的组织形式,委托招标自主选择,自行招标备案,（1）自行招标条件（工程建设项目）,具有法人资格,具有专业技术力量,同类项目招标经验,专门招标机构或3名以上专职人员,熟悉掌握招标法规规章,房屋建筑、市政基础设施工程施工招标 在本单位注册造价工程师1人,政府货物、服务招标经省级以上政府财政部门培训,（2）自行招标,事前监督主要,事后管

15、理特殊,事前监督：招标人 上报 项目主管部门（核准）,工程建设项目上报材料（一个项目、一次报审）,法人材料,专业技术力量材料,拟使用专家库情况,招标机构或专职招标人员情况,以往招标业绩,同类项目招标文件,同类项目评标报告,证明,其他,房屋建筑、市政设施施工招标,招标人,上报材料备案,发公告5日前,工程所在地县级以上政府建设局,5日内,答复,机电产品国际招标,企业自行招标先取得机电产品国际招标资格,事后监督管理（工程建设项目自行招标）,招标人,书面报告,确定中标人15日内,国家发改委,书面报告内容,招标方式、发布招标公告媒介,招标文件主要内容,评标委员会组成、评标报告,中标结果,3.3 招标公告

16、、资格预审公告、投标邀请书,1）招标公告,指定媒介发布,内容真实、准确、完整,内容,招标条件,项目规模、范围、标段、标包,项目实施地点（交货、服务、地点）,项目实施时间,投标人资格要求,招标文件获取时间、地点、方式、售价,投标文件递交地点、截止日期,联系方式,其他,2）资格预审公告,资格审查,预审资格预审公告资格审查委员会,后审招标公告评标委员会,工程建设项目,项目条件,项目概况、招标范围,申请人资格要求,资格预审方法,预审文件的获取时间、地点、售价,申请文件提交地点、截止时间,同时发布公告的媒介名称,联系方式,政府采购（货物、服务）,采购人,招标项目名称、用途、数量、简要技术要求 或项目性质

17、,供应商资格要求,提交申请及证明材料的截止时间、资格审查日期,采购项目联系人,3）投标邀请书,内容,同招标公告,按时确认收到邀请,政府采购先预审，后邀请,资格预审公告资格评审随机抽取发邀请书,4）招标公告发布,必须招标指定媒介,自愿招标自主选择,指定媒介,国家计委中国日报（国际招标）、中国经济导报、中国建设报 中国采购与招标网,建设部中国工程建设和建筑业信息网（施工公开招标）,商务部中国国际招标网（机电产品国际招标）,财政部中国财经报、中国政府采购杂志、中国政府采购网,省级政府发展计划部门指定媒介（民用建筑项目）,相关规定,招标人,至少在一家指定媒介上发布，并抄送中国采购与招标网,在两家以上媒

18、介发布时，内容应相同,招标公告由招标人（代理机构）主要负责人签名并盖公章,指定媒介,收到之日起7日内发布,不得收费,自愿招标项目除外,国际招标公告除外,使用国际组织、外国政府贷款、援助资金项目，其另有规定除外,3.4 资格审查,1）资格预审,（1）程序 P45,（2）资格预审文件,货物招标,资格预审邀请书,申请人须知,资格要求,其他业绩要求,资格审查标准和方法,结果通知方式,工程施工招标,资格预审公告,申请人须知,资格审查办法,申请文件格式,资格预审文件的澄清与修改,项目概况,房屋建筑、市政基础设施施工招标：,申请人提出的证明材料,企业资质、业绩,技术装备,财务状况,拟派出人员简历、业绩,项目

19、经理,主要技术人员,（3）发售时间：发出之日 5工作日 停售之日,（4）资格预审文件澄清与修改,申请人要求澄清,书面形式,预审文件规定的时间前,招标人对文件修改,书面形式,规定时间后申请截止时间顺延,（5）资格评审,程序工程施工招标,初步审查详细审查申请文件澄清综合评议确定合格申请人,招标人审核,发预审结果通知,重新组织资格预审或直接招标,3个,3个,方法,合格制,限额制,未超额全过,超额-评分，由高到低认定,房建、市政基础设施施工招标,经评审最低价中标合格制,综合评估法限额制,投资额1000万元，9个,投资额 1000万元，7个,超额,随机抽签（一般）,评分（特殊）,2）资格后审,工程建设项

20、目招标先审后评,机电产品国际招标先评后审,3.5 招标文件的构成与编制,1）招标文件的构成,基本内容（7项）,招标公告,投标人须知,评标标准和评标方法,技术条款,投标文件格式,拟签合同主要条款的格式,附件、投标人应提供的材料,特殊规定,工程施工招标工程量清单（工程量清单招标）,工程勘察设计招标,范围、进度、深度要求,费用支付方式、未中标人的补偿,政府采购招标,废标条款,其他,实质性要求 P48（10项）,2）招标文件的编制 P48（11项）,必须引用某一供应商的技术规格加上“或相当于”字样,无法拟定技术规格的货物招标 两阶段招标,工程施工招标、货物招标重要商务、技术条款加注号,机电产品国际招标

21、,只能提供一个备选方案,注明主选方案,备选方案投标价不得高于主选方案,一般：招标文件发出之日 20日 投标文件截止之日,机电产品国际招标：大型设备或成套设备 50日,工程施工招标、货物招标：电子招标文件与书面招标文件不一致以书面为准,招标文件、资格预审文件售出,不退,不可抗力可退,3）招标文件审核、备案,房建、市政施工招标,招标文件,发出同时,工程所在地县以上建设局备案 违法 责令禁止,机电产品国际招标,招标文件,评审专家组审核同时,主管部门备案复函发售,世界银行批准（利用世行贷款项目）,政府采购,招标文件征询意见,专家不得参加评标,供应商,招标文件澄清、修改,书面形式,通知所有招标文件收受人

22、,提交投标文件截止时间15日前,3.6 保密要求,招标人不得,单独、分别组织潜在投标人现场踏勘,透露相关信息,泄漏标底,侵犯知识产权、商业秘密,第四章 投标的规定,4.1 投标文件,1）投标文件的构成,工程施工投标,投标函,投标报价,施工组织设计,商务和技术偏差表,工程建设货物,投标函,投标一览表,技术性参数的详细描述,商务和技术偏差表,投标保证金,有关资格证明文件,招标文件要求的其他内容,机电产品国际,投标书、分项报价表,开标一览表（单独密封）,资格证明文件,投标货物的证明文件,投标保证金,建筑方案设计,投标方案,专题报告（使用功能、建筑节能、运营成本 工程造价）,政府采购,商务部分,价格部

23、分,技术部分,其他,2）投标文件的编制,按招标文件的要求,响应招标文件的实质性要求和条件,3）投标文件的修改与撤回,递交截止时间之前,书面通知招标人,4）投标文件的密封与标记,法定,约定,工程施工项目,正、副本分开包装，封套上标记正、副本字样,封套封口处加贴封条并加盖投标人单位章,修改的投标文件按招标文件要求，并标明修改字样,机电产品国际招标,开标一览表，投标保证金单独密封并标明,正、副本分开密封并标明；再封装入一外层信封中,内外层信封上标明,递交的地址,项目名称、标题、编号,开标前不得开启字样（开标时间）,内层信封写明投标人名称和地址,修改文件满足上述要求,5）投标文件的送达、签收,送达,截

24、至时间前,方式,直接送达,邮寄收信方式,中国国际招标网注册（机电产品国际招标）,签收凭证,签收人,签收时间,拒收,逾期送达,未按要求密封,4.2 投标有效期,1）期限,提交投标文件截止之日起,适当（完成评标、签约）,2）延长,招标人,书面形式,通知所有投标人,原投标有效期结束前,投标人,同意 投标保证金有效期顺延,拒绝,投标失效,请求赔偿,不可抗力除外,未中标人补偿（勘查设计）,4.3 投标保证金,1）提交,联合体 一方提交、全体有效,时间,与投标文件提交一致,收信主义,2）形式,法定,一般 现金、银行保函、保兑支票、银行汇票,机电产品国际招标不可撤消信用证、即期汇票,3）有效期,实际提交日起

25、（投标文件截止日之前）,不少于投标有效期,施工招标，超出30天,一致,4）金额,工程施工、货物招标-2投标总价，80万元,勘查设计招标-2投标价，10万元,政府采购-1采购项目概算,招标文件规定,4.4 联合体投标,1）构成,两个以上组织（政府采购，自然人）,一个投标人,不得另行投标,牵头人 授权书,中标 共签合同、连带责任,2）资格条件,各方均应满足 以最低的为准,牵头方和组成方各自满足机电产品国际招标,至少一方满足特定条件 政府采购,3）成员变更,工程施工招标人同意（投标文件提交截止日前）,工程货物招标人同意（资格预审时申请）,其他 资格预审后、拒绝,4）共同投标协议,各方签订、明确各自工

26、作范围、责任,随投标文件一并提交 未提交、投标无效,4.5 投标的限制性规定,1）不得投标,工程施工,招标人附属机构（无独立法人资格）,参与前期准备工作,机电产品 与招标人、招标机构有利害关系,工程货物,多个单位、同一法定代表人,多个代理人、同一制造商（同一品牌、型号）,2）禁止行为,投标人串标,投标人与招标人串标,行贿,低于成本价报标,弄虚作假、骗取中标,第五章 开标和评标的法律规定,5.1 开标,1）时间,投标文件提交截止时间同一时间,精确到分,地点 招标文件中确定的,时间、地点修改,房建、市政施工招标,书面形式通知所有收受人,县以上政府建设局备案,政府采购,书面通知所有收受人,财政部指定

27、媒体上发公告,投标截止3日前,2）开标参与人,招标人主持,投标人自主决定是否参加（工程货物招标）,其他人可以邀请,公证机构,行政监督部门,纪检监察部门,3）开标程序,检查投标文件密封情况,所有投标人或其代表,公证机构,拆封、唱标 投标文件主要内容,机电产品国际招标,投标方案,投标声明,政府采购,价格折扣,备选投标方案,开标一览表与投标文件明细表内容不一致一览表为准,开标记录,招标人当场制作，投标人代表签字,存档,开标2日内通知中国国际招标网备案（机电产品国际招标）,5.2 评标专家,1）条件,相关领域工作满八年,高级职称（同等专业水平）,熟悉法律、职业道德、身体健康,机电产品国际招标,大学本科

28、以上（同等学力）,国家级,教授级职称,近5年承担国家大型项目招标评审,享受国家津贴,获得过国家级科学奖励,政府采购,本科以上,资历条件的满足 财政部门审核认定,2）专家选择,一般 随机抽取,特殊 直接确定,（1）人数评标委员会总人数 三分之二,专家库限制,政府投资项目 政府相关部门,房建、市政施工,政府相关部门,工程招标代理机构,机电产品国际招标,国家、地方,国家重大项目国务院有 关主管部门审核,政府采购 同级或上一级财政部门,（2）一般项目专家选择方式和程序,a.机电产品国际招标,招标人,随机抽取,实际需要数,可参加保密（评标结果公布前）,拒绝 注明原因 招标人重新抽取,书面,抽取次数超过3

29、次 报相应主管部门备案后重新抽取,专家,国际招标项目,一次委托招标金额500万美元，国家库1/2,同一招标项目编号同一包 或审或评,抽取时间距开标时间,本省专家48小时,外省专家72小时,同一法人单位参与同一项目的评标专家评标委员会人数三分之一,b.重大装备自主化依托工程的设备招标,国家级专家库,有关主管部门推荐,c.政府采购,抽取人,采购人 财政部门监督下,专家库管理人 采购人同意后,抽取专家,评审专家 实际人数,候补专家 2名 排定顺序,抽取、通知情况 当场记录备案,抽取时间距开标时间,半天或一天 原则上,2天 特殊情况,（3）特殊招标项目专家选择方式和程序,a.技术特别复杂,专业性要求特

30、高,国家有特殊要求,抽取专家难以胜任,直接确定（专家名单）,b.政府采购项目,行业、产品特殊,专家库不能满足需求,釆购人确定 财政部门备案,货物、服务采购 地级政府财政部门同意 选择确定,5.3 评标委员会,1）组成,招标人,招标人代表,专家2/3 总数,5人以上单数,招标人代表,应参加 机电产品国际招标,工作人员不得参加 政府货物、服务采购,政府货物、服务采购专家,采购人除外,采购金额 300万元 5人以上单数,2）评标委员权利、义务,权利,依法评标、推荐中标候选人,获取报酬,义务,签署评标报告,配合质疑的投诉处理工作,遵纪守法、遵守职业道德,保密,3）不得担任评标委员,依法必须招标项目（之

31、一）,投标人及其主要负责人的近亲属,项目主管部门、行政监督部门人员,与投标人有经济利益关系,受过行政、刑事处罚（与招投标有关）,机电产品 国际招标,招标文件审核专家,有利害关系,在投标单位任职、兼职、股东,任职单位与招标单位同一法人代表,近亲属为投标单位领导,其他经济利害关系,政府采购项目,招标文件征询意见专家,采购人以专家身份,采购代理机构工作人员,一年之内连续参加3次以上（含3次）,有利害关系,3年内曾在供应商任职,直系亲属在供应商中任职,与供应商发生过法律纠纷,5.4 评标办法,1）工程建设项目,经评审的最低投标价法,综合评估法,其他法律、行政法规允许的方法,2）机电产品国际招标,最低评

32、标价法,综合评价法,3）政府采购项目,最低评标价法,综合评分法,性价比法,5.5 评标,1）原则,公平、公正、科学、择优,保密,独立评审,遵守既定标准、方法,2）纪律,遵守职业道德,不得私下接触投标人,保密,3）程序,（1）工程建设项目,评标准备初评详评评标报告（推荐中标人）,评标准备：表格，熟悉招标文件 初步评审 外币人民币（中国银行开标日公布汇率中间价）大写、小写不一致大写 总价、单价不一致单价（单价小数点明显错误除外）中文、外文不一致中文 报价明显偏低投标人说明，证明材料,含义不明、表述不清要求澄清，不得,暗示,诱导,指错,详细评审,经评审的最低投标价法 标价比较表综合评估法 综合评估比

33、较表,备选标,中标 考虑,未中标不考虑,划分多个单项合同整个项目优惠 可以审查,评标、定标 30工作日 投标有效期结束日,评标报告,书面,全体成员签署,（2）机电产品国际招标,最低评标价法,形式审查 通过 商务评标 通过 技术评标 通过 价格评标 评标报告备案,综合评价法,初步评审 通过 综合评价评标报告,评标无效,擅自增加、放宽、取消重要商务、技术条款,要求并接受投标人实质性内容改变,总分汇总后重新打分,故意隐瞒或擅自修改重要信息,4）评标报告,（1）内容：,基本 10项 p83 工程勘察设计招标否决所有投标、详细说明理由,机电产品国际招标,10+1（每位成员评标意见表）,综合评价法评分计算

34、过程,政府采购6项（综合）,（2）要求,全体委员,签字,书面阐述异议,视为同意,拒绝,无,5）推荐中标候选人,13人,排序,工程设计招标,公开招标 23个候选方案,邀请招标 12个候选方案,机电产品国际招标 1人,政府采购（货物、服务）-根据需要,6）废标、否决所有投标,投标,行为违法,报价低于成本,资格不满足要求,未实质应招标文件要求（7项）,工程勘察设计,投标文件（5项）,投标人（6项）,工程设计（4项）,无注册建筑师签字,注册建筑师非投标单位人员,工程施工（6项）,未按格式填写,递交多份投标文件,工程货物（9项）-招标文件规定可以废标的情形,机电产品国际招标,商务评标（8项）,技术评标（

35、4项）,投标人资格实质变化成不合格,未注明主、备选方案,商务评标（8项）,投标文件未逐页签字,投标人与招标人有利害关系,业绩不满足要求,未提供原件,技术评标（4项）,不满足加参数要求,一般参数超出允许偏离范围,复制招标文件技术规格内容投标,政府采购（4项）,（2）否决所有投标,有效投标 3个,评标委员会可以,政府采购（废标）,有效供应商 3人,有违法违规行为,投标报价均超采购预算,因重大变故，取消采购,（3）重新招标有效投标人 3人,资格预审,实际投标,同意延长有效期,有效投标,工程建设货物招标 提交投标文件3人重新招标-3人备案,不再招标,开标、评标,机电产品国际招标产品同一制造商、集成商生

36、产 多家投标 一个投标人使用同一产品、不同集成商集成不同集成商,国外贷款项目 投标人 3人,直接采购,开标、评标,申请（招标网）,当日,国内资金投标人3人 变更公告 重新招标-3人 审核同意,直接采购,开标,前后两次投标截止时间间隔 7天,重新招标（之一）（备案）,无实质满足要求的投标人,采购计划发生重大变更,相应主管部门宣布招标无效,政府采购（货物、服务）,投标人3人 报审 地级政府财政部门,招标文件合理,招标文件不合理重新招标,竞争性谈判,询价,单一采购,第六章 中标与签约的法律规定,6.1 中标,1）原则,招标人确定可以授权评标委员会,推荐的中标候选人（排名顺序）,2）程序：定标公告发通

37、知签约退保证金,（1）定标之日 30工作日 投标有效期结束之日,（2）政府采购,货物、服务,自行招标 评标结束5个工作日内,委托招标 收到评标报告后5个工作日内,（3）公告,房建、市政施工公开招标项目：,定标,公示 2天（发布招标公告网络、建设工程交易中心）,报告（建设行政主管部门）5日内 未收违法通知,发中标通知,机电产品国际招标,评标结果公示表,推荐中标人,评标价格,不中标理由,招标网,公示（一次性）7天,政府采购项目（货物、服务）,定标,中标公告,财政部门指定媒体,7项内容（4种人、2日期、1项目）,中标通知书,4）发中标通知书,发信主义,法律效力,5）投标保证金退还,工程建设项目 签约

38、后5个工作日内（中、未中）,机电产品国际招标,未中标发出中标通知书后5个工作日内,中标,签约,交纳履约保证金,交纳招标服务费,政府采购,未中标 发出中标通知书后5个工作日内,中标 签约后5个工作日内,逾期退还,本金,资金占用费 贷款利率上浮20,不予退还 P94,工程建设项目（3项）-超出损失另行赔偿,机电产品国际招标（4项）,政府采购货物、服务（3项）,6.2 签订合同,1）签订原则 平等、自愿、公平、守法、诚实信用,2）要求,形式书面,内容招标文件、投标文件,期限 30日内 中标通知书发出,评标委员会和评标方法暂行规定-30个工作日内,3）监督,定标 15日内 书面报告,工程施工 5项,工

39、程勘察设计 10项,工程货物 5项,合同备案 签订之日起,政府采购：采购人 7个工作日内 同级政府监督部门,房建、市政施工：中标人 7日 工程所在地县级以上政府建设局,4）履约保证金招标文件要求（非法定）,目的中标人担保,形式,履约保证,履约保函银行,履约保证书其他,现金,质押 支票、汇票、存款单,工程货物,工程施工招标,招标人 担保 中标人,中标人,不交,放弃中标、另选中标人,投标保证金不退、损失超出另赔,已交 招标人违约 双倍返还,第七章 招标投标争议的解决,7.1 招投标质疑,政府采购、机电产品国际招标有具体规定,其他有权利、无具体规定,1）政府釆购质疑（1）当事人 供应商 招标人（机构

40、）,知道或应该知道权益受损害之日起7个工作日內提出,内容,招标文件,招标过程,中标结果,形式书面,（2）质疑答复,招标人 7个工作日 书面答复,质疑人 15个工作日 投诉（同级政府监管部门）,其他供应商,2）机电产品国际招标质疑：投标人 招投标主管部门,（1）质疑要求,招标文件 开标5日前,评标结果,招标机构异议答复不满 招标网 主管部门,招标网上质疑 公示期结束3日前评标结果质疑表送达 主管部门,（2）质疑内容,招标程序,评标结果,评标委员会组成,未中标理由不充分,（3）不予受理,非投标人质疑,签字盖章不合要求,无证明材料,虚假情况,超出时限,未在网上质疑,评标过程、其他投标人秘密,规定期限

41、内未补充材料,（4）处理结果,维持原结果,变更中标人,招标无效,重新评标,未按规定评标,专家组成不符规定,招标机构无法解释,其他,专家人数首次评标专家人数,7.2 招标投标投诉,各阶段,费用 财政支出,1）工程建设招投标投诉,（1）投标程序,投诉人,投标人,其他利害关系人,受理人 招投标行政监督部门,国家重大建设项目,国家发改委,行业行政监督部门 通报 国家发改委,投诉书,投诉人,被投诉人,基本事实,投诉请求、主张,线索和证明,要求,投诉人,个人 签字、身份证明复印件,单位 负责人签字、盖章,材料 外文 中译文,期限 10日内（知、应知权益受侵害之日起）,受理人 5日内 决定,受理 收到投诉之

42、日为受理日,不受理 书面通知投诉人,不予受理理由（7项）,投诉人无利害关系,难以查证,未署真名,无负责人签字和公章,超过投诉时效,已作出处理决定,已行政复议或行政诉讼,（2）处理程序,回避,近亲属投诉、被投诉（单位主要负责人）,曾任被投诉单位高级管理职务（近3年）,与投诉、被投诉人有其他利害关系,调查取证,查阅文件,询问相关人员,被投诉人申辩（投诉双方质证）,投诉人申请撤回条件,处理决定前,书面形式,撤回申请,已有明显违法行为 不准,不损害他人利益准许不得再投诉（另有理由除外）,处理决定 建立档案,受理 30日内 决定,作出 书面通知当事人,行政复议,行政诉讼,作不出 本部门负责人批准适当延长

43、,内容,投诉人、被投诉人,投诉事项、主张,被投诉人答辩及请求,认定事实,处理意见及依据,（3）法律责任,投诉人恶意投诉,驳回投诉、给予警告,罚款1万元（情节轻重）,被投诉人,违法违纪 行政处分,构成犯罪 移送司法,招标代理机构 取消资格（情节严重）,2）政府采购招投标投诉,（1）程序,供应商 质疑 采购,投诉,15工作日内,预算项目同级政府财政部门 5工作日内,受理,处理,相关人 5工作日 说明,30工作日,3工作日,（2）投诉书 副本数量=被投诉有关供应商数量,内容,投诉人、被投诉人,事实、依据,质疑情况及材料,日期,（3）投诉条件,供应商投诉、签字盖章,已质疑,期限内,财政部门管辖权,未投

44、诉处理,内容满足要求,条件不符,内容不符 通知投诉人修改,与采购人有关 追加为被投诉人，重新投诉,无管辖权 转送有关部门，通知投诉人,其他书面通知不予受理,投诉人非当事人,被投诉人为非采购人,未经质疑,超出期限,方式不合法,符合条件 受理 收到投诉书之日为受理日,（4）处理,财政部门,书面审查,调查、质证,投诉人拒绝 撤回投诉,被投诉人拒交材料认可投诉事项,决定,投诉人撤回 终止处理,投诉无据 驳回投诉,查证属实 依法处理,采购文件倾向性,采购活动未完成 修改后采购,采购活动已完成，未签约 重新采购,已签约 被投诉人赔偿损失,采购文件、过程违法,未签约 重新采购,已签约、未履行撤销合同、重新采

45、购,已履行 责任人赔偿损失,处理决定书内容,投诉人、被投诉人,代理人（委托）,处理决定（内容、事实、依据）,行政复议、行政诉讼、权利告知,作出决定之日,处理投诉期间暂停采购活动（30日）,7.3 行政复议与行政诉讼 民告官,行政行为,抽象立法,具体,行政处罚,行政决定,投诉处理,1）行政处罚,警告,罚款,没收,违法所得,非法财产,责令停产、停业,暂扣、吊销,许可证,执照,行政拘留 法律,（1）依据：,行政法规不可 限制人身自由,地方性法规不可,限制人身自由,吊销营业执照,部门规章只可,警告,罚款（限额国务院）,地方规章只可,警告,罚款（限额省人大常委会）,（2）行政处罚实施,实施机关,公安机关

46、限制人身自由,行政机关,国务院定,省人民政府定（经国务院授权）,组织,法律、法规授权,行政机关委托，并承担责任,违法行为,发生地县级以上政府有处罚权机关 争议 共同上一级指定,罚款只能一次,不得处罚 2年内未发现,发生之日起,连续 终了之日起,（3）程序：处罚告知申辩复核决定（不得加重处罚）,a）简易程序：填写行政处罚决定书当场处罚,公民50元,单位1000元、警告,b）一般程序,调查、检查笔录 7日内 决定,违法轻微 不予处罚,违法严重 依法处罚,构成犯罪 移送司法,未违法 不得处罚,行政处罚决定书,当场宣告，交付当事人,7日内送达当事人,c）听证程序,责令停产停业,吊销许可证或执照,罚款数

47、额较大,处罚并告知权利 3日内 提出 7日前告知 公开听证 决定,听证,费用行政机关承担,调查人员主持 回避,当事人可委托12名代理人,调查人员提事实、证据建议、当事人申辩、质证,笔录、当事人审核签字（盖章）,（4）执行,处罚决定,执行不停止,不服,行政复议行政诉讼,行政诉讼,收到罚款处罚决定书,指定银行缴纳,当场收缴,确有困难,当事人提出,15日内,不履行,加处罚款，每日3,拍卖扣押、查封财产,划拨冻结存款,申请法院强制执行,2）行政复议,（1）申请人（权益受侵害）,招标人,投标人,被处罚单位,直接负责的主管人员,直接责任人,申请人,公民,死亡 近亲属,无（限制）民事行为能力法定代理人,单位

48、终止权利承受单位,被申请人 作出具体行为的行政机关,第三人 有利害关系的其他人,（2）管辖,被申请人,省级人民政府 省级政府,部委 部委,其他,本级政府,上一级主管部门,申请形式,口头 笔录,书面,（3）程序,知道 60日 申请 5日 受理,被申请人 10日 书面答复,决定 负责人批准，延长30日,依据不合法,处理,有权机关 60日 处理,7日,60日,30日,7日,依据 各部委、地方各级政府规范性文件,收到行政复议申请之日 受理之日,复议期间，不停止行政行为执行,停止执行（之一）,被申请人认为需要,复议机关认为需要,复议机关决定 申请人申请,法律规定,（4）复议决定,复议机关法制机构审查意见

49、,机关负责人同意,集体讨论,决定,维持原行政行为,履行法定职责被申请人不作为,撤销、变更行政行为,事实不清、证据不明,依据错误,程序违法,滥用职权,明显不当,被申请人不作书面答复、不交证据、材料,复议期间，被申请人不得再收集证据,复议决定送达生效,被申请人不履行责令履行,申请人不履行,维持原行为原行政 机关、法院,变更行为复议机关、法院,3）行政诉讼,（1）当事人,原告同行政复议申请人,被告,未复议原行政机关或授权组织,复议,维持 原行政机关,变更 复议机关,第三人 其他利害关系人,（2）管辖,级别管辖 基层人民法院,地域管辖 原行政机关所在地法院,中级法院,被告为部委、省级政府,县级以上政府

50、，基层法院不宜审,影响重大的共同诉讼，集团诉讼,重大涉外（港、澳、台）,其他重大、复杂,复议机关变更原行为 可以 复议机关所在地法院,共同被告原告选择多处起诉最先收到者,（3）证据,被告,举证责任,不得补充收集证据,（4）程序,复议 15日,未复议 3个月,起诉,立案,不受理 10日 上诉,被告 10日 答辩 5日 原告,判决 15日 上诉 2月 判决,7日,5日,3个月,一、二审期限延期 高级法院批准（最高法院）,（5）审理,停止执行,被告认为需要,原告申请、法院裁定（会造成难以弥补的损失）,基本制度：,公开审理合议庭回避不宜用调解,审理依据,法律、行政法规,行为地地方性法规,参照：部门规章