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1、第六章,教育投入与保障,教育投入与保障,第一节教育投入的来源、构成与拨款方式第二节教育投入指标（实证分析）第三节教育投入的保障机制与趋势,源之渠道,国家财政拨款,社会集资捐资,家庭个人教育投入,学校自身教育投入,企业教育投入,第一节教育投入的来源、构成与拨款方式,一、教育投入的主要来源和经费构成,从教育部门实际统计类别划分,政府财政拨款及其他财政性支出,教育经费,企业教育投资,社会团体捐赠,校办企业和勤工俭学收入,学杂费,其他,事业收入的含义,事业收入是指学校和教育事业单位开展教学、科研及其辅助活动及辅助活动所取得的，经财政部门核准不南上缴财政专户管理的预算外资金，以及经财政专户核拨回的预算外
2、资金。事业单位的收入包括教学收入和科研收入、义务教育阶段学生缴纳的杂费、非义务教育阶段学生缴纳的学费、借读学生缴纳的借读费、附属单位缴款等。,例：中国20032007年义务教育总投入状况（来源和构成）1、20032007年义务教育总投入持续增加，占教育总投入的比例基本未变 义务教育经费总量：2743亿元5046亿 元，增加 2303亿元 平均年增幅：15.1%占教育总经费比例：4442,2、20032007年义务教育财政性经费稳步增长 财政性经费 数 额：2097亿元4441亿元，增加了2344亿元，增长了1.1倍 占总投入比例：7688，提高了12个百分点 非财政性经费 数 额：646亿元6
3、05亿元，减少了41亿元 占总投入比例：2412，降低了12个百分点,4年制公立高等学校经费来源,二、公共教育的投入方式,1、基础教育拨款方式,教育事业费拨款：基本上采用“定员定额”方法。某校应得经费总额各项定额标准学校相应定员数目基建（校舍）拨款采用：基建预算基建补助,2、高等教育预算拨款方式,预算过程：两下两上基数+发展；“预算包干、节余留用、超支不补”的财务管理（1985年以前）综合+专项（1986）；“预算包干，超支不补，节余留用，自求平衡”财务管理综合包括教职工人员费、学生奖贷学金、行政教学业务费、小型设备费等；中央（2001）：理工综合5500；农林师范7200，医科6000，艺术
4、9000，硕士10000，博12000地方：北京成本核算8000，浙江6000，山东2300，南京农大14000专项包括学科专业实验室开办或建设费、中远期师资建设费，离退休人员费、特殊项目（基建、大型设备）,第二节教育投入指标,一、教育投入基本指标（一）从教育投入绝对量指标考察分析（二）从教育投入相对量指标考察分析二、教育投入结构指标三、我国公共教育投入存在的主要问题,一、教育投入基本指标,教育事业费,教育基本建设费,科研费,公用费,人员费,大型设备费,固定资产,教育经费,经费投向的类别,经费来源类别,预算内教育经费,政府财政拨款,社会捐赠、社会集资和政府补助，在我国还包括教育费附加,教育经费
5、,预算外教育经费,（一）教育投入绝对量指标,年度（财政性）教育投入总量年度人均教育投入年度生均教育投入,20002005年全国教育投入总量,我国政府公共教育支出总量指标,20002005年人均教育投入量,全国生均教育投入量,（二）教育投入相对指标,静态指标（三个“比例”）国家财政性教育经费占国内生产总值的比例预算内教育经费占财政支出比例生均预算内教育经费占人均GDP的比例,世界公共教育支出占GDP比重情况2008,世界平均水平：4.9%发展中国家平均水平：4.1%我国一直以4%为目标，但2008年只达到：3.3%水平，教育改革和发展规划刚要要求2012年达到4%。,政府财政性教育支出占GDP的
6、比重,预算内教育经费占财政支出比例,生均预算内教育事业费占人均GDP的比例,动态指标,教育经费弹性系数：年教育经费增长率与年GDP增长率之比人均教育经费弹性系数：人均教育经费增长率与人均GDP增长率之比生均教育经费弹性系数：生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比,年教育经费增长率与年GDP增长率之比,教育经费弹性系数,人均教育经费增长率与人均GDP增长率之比,人均教育经费弹性系数,生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比,二、教育经费投入结构指标,按使用功能分配结构 预算内生均教育事业费使用结构 教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例 公共教育支出中教育事业费和教育基本建设费分别占公共教育
7、支出的比例,按使用级类分配结构,按区域分配结构,全国不同地区教育经费总额分别占全国教育经费总额的比例及其变化情况 全国不同地区之间某级教育经费的比较及与全国某级教育经费平均水平的比较及其变化情况 全国不同地区之间某级生均教育经费（可以分为事业费、人员费、公用费等）的比较及与全国某级生均教育经费平均水平的比较及其变化情况 中央财政拨款对不同地区同级教育的资助的比较及其变化情况,反映地区间是否均衡,不同地区教育经费总额占教育经费总额的比例,第三节教育投入的保障机制,（一）我国教育投入存在的问题（二）义务教育的保障机制改革,一、教育投入评价标准,三大评价标准：1、教育投入是否充足；2、教育投入是否有
8、效率；3、教育投入是否公平。,二、我国公共教育支出存在的问题,1、公共教育支出总量不足（追“四”）2、公共教育支出结构不合理从分配结构看从使用结构看从政府负担结构看3、公共教育支出的分配不公平4、公共教育支出的效率亟待提高,（一）我国教育投入存在的问题（是否充分问题）,“源”的问题,国家的问题,家庭的问题,学校的问题,社会的问题,1国家的问题,第一，较高级政府的教育经费投入太少。中央和省级政府集中掌握国家的主要财力，但却基 本上没有负担义务教育经费投入的责任。第二，国家没有将义务教育作为发展的重点。国家教育经费总投入的增量部分并未优先用于发展义 务教育。,义务教育经费投入增长情况,亿元,年份,
9、2家庭的问题,近年来我国城乡家庭教育费用持续攀升，子女教育费用在家庭总消费中名列首位，教育费用的增速已远远大于人均收入的增长，教育支出过大导致“因教致贫”。,学校的问题,学校作为办学的基本单位，就全国总体情况而言，其办学经费是极其短缺的。虽然国家每年的教育投入都在增加，但远远满足不了学校办学费用增长的要求特别是免除学杂费之后，学校更是面临困境。,社会的问题,“流”的问题（是否有效率问题）,三级教育投入比例不合理。地区之间、城乡之间教育投入比例不合理。教育经费各项分配比例不合理。缺乏成本意识，使用效率不高。,三级教育投入比例不合理,全国各类学校生均教育事业费（线状图）,发达地区与贫困地区生均教育
10、费差距扩大,不同地区小学生均预算内教育事业费,城乡中小学生均预算内教育经费比较,单位：元,义务教育经费支出的分配结构,（二）义务教育的保障机制改革国家中长期教育改革和发展规划纲要的规划,各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4。,1、充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途
11、径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。2、进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。,“源”的保障,1、坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。2、建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。3、完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。,“流”的保障,
