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1、2015年6月,2015年度漳州市安全生产行政执法业务培训,新安全生产法行政执法实务分析,内部资料，仅供参考,内容提要,修法的背景修法的总体思路修法的主要变化,安全生产行政执法重点的解读下一步的思考,一、修法的背景,是经济社会和谐发展的要求,法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的安全生产法是一部完全管制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够，导致政府监管职责过大，出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为；角色定位 守夜人 企业违法成本过低、自主守法意识过低；部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。,安
2、全生产法实施十年中遇到的问题,十年铸剑,上世纪末启动制定安全生产法工作,2002年6月29日，第9届全国人大常委会第28次会议以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过,2011年开始修订准备,2014年2月，第12届全国人大常委会一审，8月二审，8月31日第10次会议表决，以165票赞成、5票弃权通过,十年炼剑,修法，时代所必需,前提,提升安全生产工作摆位,修法的总体思路,根本,强化生产经营单位的主体责任,关键,加大政府监管和部门执法力度,保障,严厉安全生产责任追究,二、修法的总体思路,明确了安全生产法的立法目的明确了以人为本、安全发展理念完善了安全生产方针和工作机制,提升安全生产工作摆位,
3、强化生产经营单位的主体责任,八宝煤矿的“两爆一瞒”,2013年3月29日，吉林省吉煤集团下属八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇难（企业瞒报遇难人数7人，经群众举报后核实）、12人受伤，直接经济损失4708.9万元。4月1日，公司违反禁令擅自组织人员进入井下作业，又发生瓦斯爆炸事故，造成17死8伤。,婆婆嘴、菩萨心、霹雳手、仆人腿,忧患意识、担当意识、戒惧之心,命字在心、严字当头、敢抓敢管、常抓不懈,全覆盖、零容忍、严执法、重实效,直插现场、直奔基层,不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同接待,年度关键词,加大政府监管和部门执法力度,血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代
4、价 去 验 证,一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示,违法成本要高于守法成本,严厉安全生产责任追究,理想信念：从哪里跌倒，就从哪里站起来,残酷现实：从哪里站起来，就从哪里跌倒,7.16大连油管爆炸泄漏事故,2010年10月24日下午，大连新港码头油库7.16爆炸事故现场拆除曾着火油罐时，引燃罐体内残留原油，再次发生火情。事故没有造成人员伤亡。2011年7月16日14时25分,中国石油大连石化公司厂区内1000万吨常减压蒸馏装置换热器发生泄漏并引起大火。事故没有人员伤亡。2011年8月29日上午10时06分，中石油大连石化分公司储运区875号柴油储罐发生火灾。目前尚无人员伤亡。起火点是中
5、石油大连石化7厂，现场知情人员称，是工作人员操作过程中发生静电起火引发爆炸。2011年7月16日14时20分左右，中石油大连石化分公司厂区蒸馏装置发生泄漏，引起火灾。2011年11月22日晚，大连的大港集团油品码头海滨北罐区31、32号两个十万吨级原油罐因雷击密封圈着火。2013年6月2日，中石油大连石化分公司上空黑烟滚滚。当日下午14时30分许，中石油大连石化分公司发生爆炸。事故造成两人受伤、两人失踪。To be continued,修法的主要变化,立法定位转型,规范模式升级,立法理念创新,工作思路清晰,三、修法的主要变化,四、安全生产行政执法重点的解读,执法文书该怎么写？,多了哪些检查内容
6、？,多了哪些职责？,执法力度有何变化？,（一）政府层面安全生产工作职责,建立安全生产工作协调机制 增加安全生产规划的规定 增加乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定 增加应急能力建设和救援的规定完善现场应急救援的规定 完善事故调查处理和事故调查报告公开规定完善安全生产工艺设备淘汰的规定,事故案例,事故案例,（1个建立，3个增加，3个完善）,多了哪些职责？,1122青岛中石化输油管道爆炸,2013年11月22日凌晨3点，青岛黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂。当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，事故共造成6
7、2人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。,安监总局局长15问,82江苏昆山金属粉尘爆炸事故,2014年8月2日上午7时37分许，昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。该特大事故共造成146人死亡、114人受伤、直接经济损失3.51亿元。,昆山模式：政府对企业“无底线服务”,全国人大记者会：国家安全生产监督管理总局负责人答记者问,（二）负有安全生产监督管理职责部门的监管职责,明确安全监管部门的职责及执法地位明确有关部门的安全监管职责建立了推行注册安全工程师制度建立分类分级监管和执法计划制度建立生产安全事故隐患治理督办制度建立严重违法行为公告（黑名单）和通报制
8、度建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定 完善了有关查封、扣押行政强制措施规定,（2个明确，5个建立，1个增加，1个完善）,明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,安全监管部门的职责及执法地位,国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。,有关部门的安全监管职责,管业务必须管安全！管
9、行业必须管安全！管生产经营必须管安全！,发挥注册安全工程师的专业作用,必须有注册安全工程师的单位：危险物品生产单位危险物品储存单位矿山金属冶炼单位,鼓励聘用注册安全工程师的单位：所有生产经营单位,注册安全工程师专业类别：按煤矿与非煤矿山、建筑施工安全、危险物品安全和其他安全实行分类注册。,分类分级监管和执法检查制度,安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。,法定执法方式！,生产安全事故隐患治理督办制度,从法律上对隐患排查治理作出明确规定，有利于进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，推动安
10、全生产工作从事后查处向事前预防转变，从而减少生产安全事故发生。新安法第三十八条规定：县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,有关部门制定重大隐患判定标准,实行信用管理,负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。,动车效应,安全监管手段的加强行政强制,负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营
11、单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。,增强查封权取消了查封、扣押物的处理时限规定,对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依
12、法作出处理决定。,执行强制查封程序依然适用行政强制法的相关规定！,防止和减少生产安全事故,增加了哪些检查内容？,开展安全生产行政执法目的,震慑,检查督促,宣教安全意识,消除隐患,全社会各阶层共同参与,以执法为手段督促企业落实安全生产主体责任,检查内容生产经营单位主体责任,明确了生产经营单位的主体责任建立推行安全生产标准化制度建立高危企业安全管理人员任免告知制度建立了事故隐患排查治理制度建立重大事故隐患越级报告制度建立推行安全生产责任保险制度增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定增加了安全生产责任制考核的规定增加了被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育和培训规定增加了应急预案和应急
13、准备的规定,（1个明确，5个建立，4个增加，9个完善）,完善了生产经营单位主要负责人职责规定 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责 完善了建设项目安全设施“三同时”制度 完善了生产经营发包、出租安全管理的规定 完善了生产经营单位提取使用安全费用的规定完善了生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定 完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定完善了危险作业安全管理的规定,检查内容生产经营单位主体责任,教育培训事故案例,63吉林宝源丰火灾爆炸事故,2013年6月3日6时许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司禽类加工厂
14、车间发生火灾事故，造成121人死亡、76人受伤。,未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力；未开展特种设备安全教育和培训；,教育培训方面该检查什么？,泾溪唐 杜荀鹤泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。,临危人谨慎知险人上心,执法文书怎么写？,新安法实施后“责令限期改正”的使用,定位-是否属于行政处罚种类？不是法律表述-如何在行政处罚决定书中体现？例：“针对你单位（个人）*行为，违反了安全生产法第*条之规定，依据安全生产法第*条之规定，向你单位（个人）送达责令限期整改指令书，责令限期改正；同时参照*行政处罚自由裁量标准，决定对你单位作出
15、处万元罚款的行政处罚。”期限-是否须在行政处罚决定书中明确？以书证形式列入处罚档案,（一）强化了安全监管人员的行政责任,新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履职提出了更加严格的要求，增加了在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理应承担的法律责任。新安法第八十七条规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员在监督检查中发现事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；
16、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,执法力度有何变化？,将行政法规的规定上升为法律条文，大幅提高对事故责任单位的罚款金额，加大罚款处罚力度。（第九十四条、第九十五条、第一百条、第一百零五条、第一百零九条等）。强化了对生产经营单位和有关责任人员的“双罚制”（第九十四条、九十五条、九十六条、九十九条、一百条等）。,（二）违法处罚更严,进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。对未履行职责的生产经营单位主要负责人，发生一般事故罚处上一年年收入30%，较大事故的，罚处上一年年收入40%，重大事故罚处上一年年收入60%，特别重大事故罚处上一年
17、年收入80%。,（三）对企业负责人违法行为的处罚,（四）对生产经营单位安全生产管理人员的责任追究,第九十三条规定，安全生产管理人员未依法履行职责，责令限期改正；导致发生事故的，暂停或撤销其与安全生产有关的资格。,（五）加强对中介机构违法行为的处罚,承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得并处以罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,处罚标准大幅提高,下一步的思考：生产安全事故中事故单位处罚依据的明确（包括安全生产条件的界定）；与内部法系（国务院493号令、总局3号令、44号令等）、外部法系（刑事司法等）的衔接；执法程序规范（自由裁量的颁布、执法文书的更新）；新出台法律制度（安全员任免告知、建立重大事故隐患治理督办制度、建立安全生产违法行为信息库等）的具体实施操作；执法人员的权力责任边界；,随堂学习资料：1、安全生产法修订前后对照表（手打校对版）；2、新安全生产法生产经营单位安全生产违法行为法律汇总表（手打校对版）；3、新安全生产法中对企业主体责任的相关规定。,谢 谢！,
