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1、乡村振兴战略下法治乡村建设研究党的十八届四中全会明确提出推进基层治理法治化，强调“全国推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”党的十九 大报告提出了实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体 制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。党的二十大报告指 出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农 村，并强调要发展新型农村集体经济，全面推进乡村振兴。加强农 村基层基础工作，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。 不断壮大农村集体经济是加快实现乡村振兴的重要举措和必由之路, 也是持续提高农民生活水平、扎实推动共同
2、富裕的重要保障。因此, 实现乡村基层治理法治化是我们党站在新时代的历史起点，为解决“三农”这个全觉工作重中之重问题提出的新擘画，不仅是实现 国家治理现代化的题中应有之义，更是实施乡村振兴战略的必然选 择，我们必须从全局性、战略性的高度认真研究并切实推进乡柑基 层治理法治化。一、推进乡村治理法治化是实施乡村振兴战略的必然选择（一）法治乡村建设是全面依法治国的重要组成部分法治乡村建设的效果关系到全面推进依法治国的大局。全面推 进依法治国绝不应该落下乡村这一基层治理的基础和关键地带。可 以说，决定全面推进依法治国成败的重点难点在农村，未来和希望 也在农村。法治乡村建设就是全面依法治国的根基，是全面依
3、法治 国的重要组成部分。（二）法治乡村建设是乡村振兴战略的内在要求当前，我国农村社会的振兴发展面临不少问题和挑战。要破解 这些问题，就要把法治乡村建设作为乡村治理体系当中一个重要环 节，要将法治思维和法治方式融入和贯穿到“三农”工作之中，推 动农村经济、文化、社会、政治、生态文明等各领域工作严格依照 法治的方式运作起来。（三）法治乡村建设为乡村振兴提供重要的制度保障中央一号文件中关于乡村振兴的所有战略部署，无论是经济、 生态环境、文化、民生、扶贫、人才、体制机制，都与法治密不可 分，这些部署的顺利推进都必须于法有据、有法可依，正是法治乡 村建设为乡村振兴提供了重要的制度保障。二、乡村振兴背景下
4、乡村治理法治化面临的新问题随着新农村建设和美丽乡村建设的不断推进，改革开放45年 来的农村社会已经发生了历史性的变革，不仅为乡村振兴奠定了基 础，同时也为乡村振兴所要求的治理有效，建立德治、自治、法治 相结合的乡村治理体系，带来了许多新情况和新问题。（一）传统“人治”观念根深蒂固，乡村群众“法治”观念有 待加强我国是有着两千多年封建专制历史的大国，封建社会留给人们 的“人治”思维早已根深蒂固，特别是在环境相对封闭的农村地区， 这种“人治”观念更为明显。在乡村治理过程中，这种“人治”观 念具体表现为乡村的宗族势力在村民自我管理过程中的领导和干预， 如在村委会选举换届时这种宗族势力会利用自己家族积
5、累的一些资 源人脉，暗中操纵选举，从而使得能代表自己利益的村民当选。而 那些真正为村民利益考虑，为农村社会长远考虑的人才发挥不出应 有的价值，村民自治就失去了灵魂。另一方面，乡村群众的“法治” 观念淡薄，在面对纠纷、面对权益受到侵犯的时候，不是选择去寻 求法律的帮助，而是选择向村集体中的“村长”“族长”这些村中 的长者进行评理协调。久而久之，在乡村中就形成了用“人治”去 解决纠纷、用“人治”来进行乡村事务管理的统一思维。这些“人 治”化的做法严重背离建设法治乡村、推进乡村振兴的战略构想。（二）基层法治人才队伍紧缺，治理运行缺乏规范的体制机制 乡村基层的法治人才队伍是卿村治理的“第一线力量”，但
6、是 当前很多农村地区都存在着基层法治人才队伍紧缺、法治队伍老龄 化的问题，工作的积极性和法律的专业素养明显欠缺。即使一些村 集体设立了人民调解委员会、法律服务站等组织，但这些组织的组 成人员大多是村民委员会的成员或者是农村的法律服务志愿者，他 们由于缺乏系统法律知识技能的培训，导致所提供的法律服务范围 和水平受到了相应的限制，面对乡村纷繁复杂的纠纷，不能够灵活 处理，找到适合的法律依据。同时乡村社会也面临着巨大的法律服 务缺口，面对当前乡村群众多元化的利益诉求，现有的诉讼程序不 能完全适应当下的乡村社会，这就需要人民法庭在承担审判职能时, 不但要适应人民群众日渐增长的对专门法律服务能力的需求，
7、更要 立足于当前乡村社会的现状去处理乡村社会的法律纠纷，回应人民 群众的司法需求。(三)乡村治理的法律法规不健全，立法缺口亟需解决实现乡村治理法治化建设的前提条件是有法可依，健全的法律 法规体系是其关键。在乡村各地进行规范化管理建设的过程中，法 律法规不完善的问题尤为突出，体现在两个方面：第一，乡村基层 法律制度规定的过于笼统。目前的法律条文关于推进乡村治理法治 化的实施主要立足在宏观层面上，对于一些问题的具体界定往往过 于“含糊”，因此在解决实际问题时会没有操作性。例如在推进农 村产业振兴过程中，涉及投资融资、土地流转、环境建设等方面的 法律法规还不能适应当今农村社会快速发展的需要。第二，缺
8、乏切 实可行的村规民约。“村规民约”是中华民族传统文化的重要内容, 是由村民大会所制定的依法自主实施、自我管理、自我教育、自我 约束的规章制度，也是村民自治的具体形式，村规民约在实践中已 日益呈现出了它的巨大的活力，对推动乡村政治、经济、文化和精 神文明建设起着重要的、无法取代的作用。但在现实生活中由于某 些特殊的原因，对村规民约的制定与遵守常常流于形式，而变成了 一纸空文，更不能对村集体发挥应有的规范作用。三、乡村振兴过程中推进乡村治理法治化的新探索(-)强化乡村司法部门工作与监督为了切实地解决乡村长期居住群体在生活中遇到的法律相关问 题，强化乡村司法部门工作与监督的建设措施，通过维护农村居
9、住 群体的个人利益，使更多乡村住户感受到法律给予其的公平与公正, 树立法治与法律在乡村群体中的地位与权威。为落实此项工作，可 以从下述三个方面入手。其一，可以根据不同新农村推进建设的需 求，增加地区法律保障单位的储备人员数量与质量。加大人才的持 续引进数量，并由地方政府联合法律部门，出台相关大学生下乡援 助的优惠政策，保证更多的优质人才参与到与此方面相关的工作中。 并在人才入职前，根据其任职岗位的不同，对其进行专项的定岗培 训，保障工作人员的质量。其二，倡导法律岗位工作人员多元化的 晋升渠道，鼓励岗位工作人员参与到乡村群体多元纷争解决方案的 建设中。此种方式不仅可以实现对法律建设工作的推进，也
10、可以实 现对人才能力的多维度提升。其三，推进法律公职人员在乡村地区 的覆盖面，并给予更多的基层人员就职机会，确保乡村法治建设工 作从基层入手。并降低基层人员接受法律服务的门槛与支出，确保 有需求的群体均可以寻求到法律帮助。（二）优化乡村农业持续发展保障法律体系除上述提出的内容，可从优化乡村农业持续发展保障法律体系 层面入手，解决法律制度在落实过程中存在的一些不规范问题。例 如，建立乡村地区民主监督制度，由乡村基层群体，承担起法律监 督的职责，此种工作方式可以保证相关工作的实施“从群体中进、 从群体中出”。同时，明确推进乡村振兴工作的核心为农业建设， 因此，在落实此方面工作时，可建立土地资源保障
11、制度，以法 律作为依托，优化乡村土地资源的利用率，在保证乡村农户个体收 入的同时，正确处理个人占地与农业生产用地之间的关系，实现对 乡村现有土地资源的有效开发与利用。止匕外，完善土地确认权利的 标准，落实土地权利的物权化，解决农户个体与地方政府之间的矛 盾，推进乡村农业的可持续发展，落实乡村法治建设（三）加强乡村法治人才队伍建设，健全乡村治理法治化的工 作机制首先，需要改革培养法治人才的机制。在全面依法治国战略的 大背景下，我国亟需大批的法律人才，培养后备力量应该是兼容中 国特色社会主义法治理论和法学教育为一体。其次，要充分发挥人 民法庭在乡村治理中的作用。在乡村振兴战略的背景下，我国乡村 社
12、会结构正在经历着转型期，社会生活中出现的矛盾和冲突也在加 剧，就要求人民法庭在审理案件过程中把复杂的法律纠纷与冷硬的 法律条文相结合，依法独立公正地行使审判权，解决争端，满足人 民群众对公正司法的期盼。（四）完善乡村产业法律运作机制要实现对乡村产业法律运作机制的建设，应当将完善乡村农业 立法作为前提条件。在立法工作实施前，应当征求广大群体的意见 与建议，获得更多基层群体的支持，确保有关工作的顺利推进。同 时，及时更正、删除、清理或整改一些无法适应乡村振兴战略的法 律文件，或根据现有文件内容，对其进行规范化整改，确保乡村法 律运作的协调性与规范性。对于一些地方文化较为显著的地区，可 以通过制定地
13、方特色化文件的方式，保障区域经济的个性化发展趋 势。并坚持有关立法的完善，夯实基础性建设工作，不断对现有的 法律制度进行完善，实现在真正意义上做到法律制度的健全，以此 确保法律运作机制的完善。（五）完善农村法治宣传渠道尽管在开展乡村振兴工作时，地方政府已为基层群体提供了较 多的宣传渠道，但要在真正意义上实现乡村法治工作的完善，还需 要加大对宣传渠道的延展。例如，创新传统的普法方式，尝试以贴 近生活的方式，探索更多符合老百姓需求的信息宣传方式，以此种 方式，满足乡村居住群体的生活需求。同时，加大对现有法律制度 与内容的宣传，包括对我国土地承包责任制度乡村委员会公 平公正选举制度个人生活保障标准等法律文件的宣传，致力 于通过此种方式，提高法律在乡村地区的覆盖范围，提升提供给群 体法律帮助的综合水平，实现法律援助的“一条龙”服务，确保法 律意识在乡村群体内的普及与大众化。乡村治理法治化并不是乡村发展的权宜之计，也不是虚无缥缈 的幻想话题，而是在汲取了传统社会礼治方式的背景下，融合现代 治理方式的基础上，不断形成和发展起来的，是对实现国家治理法 治化、推进全面依法治国、促进乡村社会发展、保障基层群众权益 至关重要的治理方式。
