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1、同志们:党的二十大强调，人才是第一资源，对实施人才强国战略从 更高起点、更高层次、更高目标作出系统部署，凸显了人才的 基础性、战略性地位。新征程上，要树牢“人才为本”意识，“全流程”打造人才高地高峰，为服务保障全市工作现代化建 设，实现高质量发展提供人才支撑。一要构建“一体两翼”人才工作格局。“一体两翼”就是，以打造高素质人才队伍为主体，以培养“专家型”领军人 才和“实务型”业务人才为两翼，配套实施领军人才“高峰计 划”和业务人才“高地计划”。市委已经提出了 “到2025年， 全市各条线要培育并保持国家级、市级领军人才X名，业务人 才X名”的具体指标。全市各级党组要坚持“一把手”带头抓“第一资
2、源”，理顺人才选拔、评价、激励、保障、辐射全流 程工作机制，补足人才工作短板弱项。去年，我们围绕领军人 才建设，制定了 “两个配套实施方案”（领军人才培养方案、 专家（骨干）评选方案），开展了业务专家、骨干评选，初步 构建形成了 “金字塔型”专家型人才梯队。今年，主要聚焦“实务型”业务人才培养，制定全市业务标兵、能手管理办法 及评选方案，高规格评选全市业务标兵、业务能手，建立各类 业务人才库，为全市各条线各领域工作提供专业化人才支撑。二要推进强基增能“护根培土”。教育培训是“根”，人 才培养是“果”，教育培训的目的是提升素能、培养人才。没 有教育培训，人才培养就成了无源之水。全市各级、各单位要
3、 把教育培训与人才培养紧密结合起来，一方面，要突出实战实 用实效开展岗位练兵，紧贴各类人员岗位需求，组织开展新一 轮实务培训，灵活推行案例教学、现场教学、网络教学等培训 模式，加大专业化业务培训力度。另一方面，要发挥领军人 才、业务标兵的辐射效应，强化人才的“领头羊”作用，鼓励 各层次人才带头办理新类型案件、疑难复杂案件，通过撰写工 作指南、承担和参与重大课题研究等途径，聚焦工作中的重 点、热点、难点问题，提供高质量的专业指导意见。同时，要 通过打造领军人才工作室、攻坚团队，探索对业务标兵实施导 师制、带教制等，推动各类人才带教培养全面落实落地。三要全面深化院校合作。科研教育与工作实践密不可分
4、。我 们全市有X多所高校科研院所，有着丰富的教育资源和人才资 源，要充分借力高校资源推动队伍建设，实现合作共赢。要主 动和高校科研院所对接，承担起人才培养的共同主体责任，创 新人才共育机制。经过前期紧锣密鼓的联系对接，全市将与X 所高校和科研机构建立战略合作关系，并举办“院校合作启动 会暨院校合作共育高素质人才队伍座谈会”。根据与各大院校 的战略合作协议，重点推进X个重点专业学生到全市X个 单位顶岗实习，深化理论研究、互聘互派、教育培训、实践教 学等四大领域十个项目合作。推动全市人才与外界专家合作开 展课题研究，争取更多国家社科基金项目课题立项。要高标准 办好“全市大讲堂”，定期邀请各领域专家
5、学者来授课，围绕 社会热点、前沿话题举办专题讲座。四要强化人才文化价值引领作用。要积极发挥人才文化育 人、润人、塑人、留人的重要作用。今年，要深入实施人才文 化品牌强市计划，在当前“自媒体”“全媒体”时代，“酒香 也怕巷子深”，必须积极主动做好宣传推介。全市拥有大量关 于人才的人、案、事的新闻宣传“富矿”，要深耕这“三大要 素”，让宣传人才、褒扬人才成为全市业务、文化的“主旋 律”，主动讲好全市使用人才故事、传播主流声音、树立全市 高素质人才队伍形象。重点塑造“举旗定向”政治文化、“锐 意进取创业文化、“清风徐徐廉洁文化、“追求卓越”创 新文化等四类文化，重点抓好全市“十大文化品牌”评选推介
6、活动，X月份将组织展示评比，评选出一批具有特质、全市特 色的文化“金字招牌”。全市各级、各单位要以此为契机，系 统梳理、重点培育、深度打造人才文化品牌，全面提升全市人 才文化品牌的辨识度和辐射力。五要突出打造追求卓越的创新生态。改革创新是高质量发 展源源不竭的动力。我们要落实好省委提出的“各项工作都要 对标最高标准、最好水平、最优效果，始终走在前列”的要 求，注重“品牌化发展”，打造“拳头产品”，提高在全国的 影响力。全市各级、各单位要积极营造“想创新、敢创新、善 创新”的创新文化生态，引导干部群众勇当“开路先锋”，争 做“尖兵”“标兵”。这意味着，对各项工作的标准要求，不 能满足于一般化、常
7、规化，不能留恋舒适区，不能习惯按部就 班，要敢于打破条条框框，在工作实践中出新招、闯新路、创 佳绩。今年，将首次开展“全市创新工作成果评选”，目的就 是为了推动打造创新工作品牌。前期全市各级、各单位申报了 X项创新工作项目，市评审领导小组将研究确定一批针对性、 实践性和创新性强的入围项目，下一步要在加强入围项目培育 上下功夫，在带动推广上下功夫，做到“一域突破、全市共 享”。同志们，人才是保证全市实现高质量发展、现代化建设的关 键因素，我们一定要拿出决赛的劲头，显出特别的诚意，做出 实在的行动，扎实做好人才建设培育使用等工作，为全市实现 更高水平、更好效果的发展提供强力支撑。同志们：按照会议安
8、排，现将全市巩固衔接重点工作情况通报如下：一、总体情况2022年以来，各县（市、区）各部门勤力同心、担当尽责、 克难奋进，全力以赴守底线、抓发展、促振兴，全市巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新成效，顺利通过国家 和省级考核评估。一是各县（市、区）面对艰巨繁重的任务和疫情旱情等多重 不利影响，守正创新、埋头苦干、砥砺前行，各项工作推进有力 有效，工作成绩可圈可点。*区“三建三精”医保防返贫风险监 测预警机制获评中国乡村振兴人才论坛优秀案例。*市稳岗就业“三级就业社保服务体系”获得“全国优秀就业服务项目三等奖”。 *县“四法四解”管好扶贫项目资产等多项经验在全国会议交流。 *县成功
9、举办全省财政衔接资金项目管理业务培训现场会、全省 乡村振兴巾帼行动暨“五美庭院”示范创建现场会。*县“九条 措施”促增收、“生态赋能乡村振兴”等工作被国家多个主流媒 体刊发报道。*县顺利完成了挂牌督办摘牌验收。岚皋县实施“四 提升一革命人居环境整治行动，农村面貌大幅改观，防返贫监 测集中排查获省级表彰。*县首批列入IOO个国家乡村振兴示范 县，在金砖国家发展和减贫研讨会上交流发言。*县防返贫监测 集中排查获省级表彰，“社社共建”等3个案列成功入选全省典 型案例。*县“四百工程”等经验得到国家乡村振兴局局长*、 省委书记*等领导同志批示肯定高新区乡村振兴工作室、“星 空之境”露营基地等示范点建设
10、加快推进示范区积极打造“毛 玩新都”，新社区工厂稳就业成果获得全国表彰。二是各行业部门既各负其责，又密切配合，认真履行主管责 任、帮扶责任和协同责任，构建了上下一体、条块结合、协同发 力的良好格局，多项工作经验被中省肯定推广。市委组织部“三 联”工作机制被央视新闻联播作为党的十八大以来全国基层 党建工作综述典型予以报道。市委宣传部持续推动乡村文化振兴, 新时代文明实践中心建设陕南片区现场会在我市召开，乡村公共 文化服务建设入选全国文化和旅游领域改革创新十佳案例O 市委政法委“321”模式助力疫情防控工作受到省委、省政府主 要领导批示肯定。市发改委“乐业安居”经验做法录入国家发改 委工作指引在全
11、国推广。市民政局创新举措解决易地搬迁群众办 理社会救助“两头跑”问题成效明显。市人社局新社区工厂项目 荣获全国“优秀就业服务成果二等奖”。市财政局财政涉农资金 “1144”工作机制受到中省肯定并作为机制创新予以推广。市农 业农村局积极探索农村集体经济多元发展模式，多渠道促进集体 经济收益和群众收入稳步增长。市生态环境局组织推荐岚皋县成 功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。市水 利局农村供水保障“国有民企齐抓共管”“民营企业参与运营” “总站统管分站专管”模式被评选为全省十大典型案例。市交通 局累计创建“四好农村路”示范县6个，国家级示范县1个，位 居全省前列。市住建局积极推动*
12、中池镇、岚皋南宫山镇成功创 建为“省级镇域生活垃圾治理试点镇”。市自然资源局率先在全 省出台*市实用性村庄规划编制指南（试行），有针对性指 导村庄规划编制工作。市教体局3项德育工作经验做法入选教育 部德育典型案例名单。市卫健委远程医疗等模式先后入选国家卫 健委典型案例。市医保局“三建三精”模式和“双向筛查”机制 受到中省医保局肯定。三是衔接资金项目管理工作突出重点对象、聚焦关键环节、 优化资金结构、强化项目管理、有效发挥效益，为全市巩固衔接 工作提供了强力保障。一是资金投入有力。2022年全市共争取中 省财政衔接资金*亿元，较上年增长*%;市县配套*亿元、与上 年持平。二是项目扎实推进。谋划实
13、施项目*个，开工率、完 工率和资金支出率均达到序时进度要求。三是支持重点突出。重 点帮扶县投入衔接资金*亿元，占全市*%；中省财政衔接资金 支持产业发展投入达*亿元，占比*虬四是资产管理到位。累 计形成扶贫（衔接）项目资产*亿元，均已完成确权、移交并落 实管护责任。今年以来，全市各级各部门深入学习贯彻党的二十大精神和 中央农村工作会议精神，认真落实省市工作部署，持续巩固拓展 脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动巩固衔接工作实现良好 开局。创新建立防返贫监测“双向交办四步闭环”工作机制，对 全市*万人监测对象（今年新增*人）均落实针对性帮扶措施* 万项，稳定消除风*万人，风险消除率*%,高于全省
14、水平。争取 中省第一批财政衔接资金*亿元，计划实施衔接资金项目*个, 目前开工*个、开工率*%,支出资金*亿元、支出进度*%, 项目开工率和资金支出率均位居全省各地市第*。投放脱贫人口 小额信贷*亿元，支持发展特色产业，全市脱贫人口实现就业* 万人，确保了脱贫群众增收稳中向好、稳中有进。二、存在问题总的看，工作成绩值得充分肯定，但问题也客观存在，不容 忽视。一是有的单位和地方思想松懈、工作松劲，责任感紧迫感 特别是危机感弱化，落实“四个不摘”不主动，巩固衔接责任压 得不实。二是一些地方防返贫监测帮扶抓得不细，个别地方存在 “应纳未纳”、风险消除简单化等问题；个别行业部门预警信息 推送不及时；村
15、级网格员作用发挥还不够，存在走过场的问题; 有的监测对象帮扶措施不精准，存在“一兜了之”的现象；有的 对疑似问题核查重视不够、层层转办、一转了之，导致问题空转。 三是有些地方项目谋划质量不高，聚焦产业项目不够，联农带农 绩效不明显，对入库项目的必要性、合规性审核不严；有的项目 前期工作不扎实，项目管理不够严格，随意调整项目库和建设内 容；一些地方资金使用效率不高,项目资金下达慢、资金支出慢， 有的资金下达后项目迟迟不能开工，影响资金绩效；还有些地方 负面清单把关不严，随意扩大资金支持范围，有的使用衔接资金 新建村级活动室，甚至购买办公桌椅；个别地方项目资产管护粗 放，部分地方村集体经济投资入股
16、资金到期无法收回，资产闲置、 资金流失风险日益凸显。近期，省级财政涉农资金整合方案审查 中发现，各县（市、区）不同程度存在以上这些问题，有的问题 还很突出。四是产业增收基础依然薄弱，联农带农效果不够明显, 与群众期盼和上级要求还有差距，有些产业项目分红不到位，甚 至存在拖欠农户土地流转费、工资等问题。以上问题，各县（市、区）、各相关部门务必高度重视、认 真研究，举一反三、扎实整改，不断提升工作质效和水平。三、近期重点工作围绕年度目标任务和工作短板弱项，近期要突出抓好以下4 方面工作。（一）聚焦项目资金管理，夯实巩固衔接基础。一要夯实管 理责任。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着
17、规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的要求，加强监管， 定期调度,及时发现和纠正问题,确保资金投向精准、支出及时、 使用合规，力求发挥最大效用。二要做好谋划储备。坚持常态化 谋划项目，抓实做好项目遴选论证，科学高效编报项目，严把入 库质量。在支持方向上，要聚焦防止返贫监测帮扶、易地搬迁后 续扶持、乡村产业发展和乡村建设行动，围绕县级“十四五”规 划、县域主导产业布局找准发展定位和方向。在绩效目标上，突 出脱贫人口和监测对象，强化联农带农效果。市乡村振兴局、市 财政局要严格落实项目库审核、备案制度，加强项目监管和业务 指导。三要加快推进进度。严格按照年度项目计划，科学组织施 工，规范项目验收
18、、决算和移交，加快资金支出进度，有效发挥 资金使用效率。按照“一个项目、一个工作组、一名领导包抓” 的工作推进机制，切实做好宣传动员、要素保障、组织施工、资 金拨付等工作，确保项目顺利推进、达到时序进度要求，确保资 金支出4月、6月和9月分别不低于30%、50%和85%,同时中省 财政衔接资金用于产业占比要达到60%o对于公开招标数额标准 以下的小微型工程项目，村级具备相关建设和运营能力的，可以 采取以工代赈方式，组织村级自建自营，促进群众就业增收，壮 大集体经济。去年11月底，市上印发了*市支持村级组织采 取以工代赈方式承接农村小型工程项目的指导意见（试行）， 各县（市、区）一定要深入认真研
19、究，加强宣传引导，细化落实 措施，及时总结推广好经验好做法。四要抓好问题整改。对省上 审计5个重点帮扶县巩固衔接工作反馈的问题，各相关县（市、 区）务必要高度警醒，进一步对标对表、全面排查，逐项扎实整 改到位、销号清零,特别要杜绝类似问题再次出现。对数字整改、 虚假整改或整改不彻底的，要严肃追责问责。（二）聚焦重点工作清单，夯实部门主要职责。前期，市巩 固衔接办以“两不愁三保障”为核心，以2022年度中省后评估 4个方面29项指标为基础，在增加乡村建设相关要求，并通过 征求意见、反复沟通研判，形成了行业部门2023年巩固衔接 重点工作任务清单，已经市巩固衔接领导小组同意印发。这个 任务清单是做
20、好年度巩固衔接工作的一项务实举措，是持续落实 “四个不摘”、推动责任、政策、工作落实的具体行动，也是年 底考核评估的主要依据。市级各行业部门要对照任务清单，研究 制定行业领域有关政策和年度落实方案，协调解决难点堵点问题, 加强业务指导和检查，保障各领域工作有力有序有效推进。市巩 固衔接办要加大日常考核的权重，建立定期调度、定期通报、定 期评比机制，确保各项工作任务落实落细落地。（三）聚焦疑似问题核查,夯实监测帮扶责任。2021年以来， 省乡村振兴局围绕防返贫监测帮扶，持续开展电话抽查，并作为 督查暗访、通报提醒的重要内容。近期，市巩固衔接办印发了关 于进一步做好防返贫监测帮扶电话抽查问题核实整
21、改工作的通 知，建立电话抽查疑似问题“双向交办四步闭环”工作机制， 按照发现问题、交办问题、核实问题、整改问题流程，双向交办 给相关县（市、区）和市级部门分别开展核查，目前交办66个 疑似问题，已整改61个，正在持续整改5个。这说明这项机制 很好，及时发现了问题，及时整改了问题，成效初显。但也同时 说明一些突出问题依然客观存在，绝不能掉以轻心，要长期坚持, 常态化开展问题排查整改。一要坚持协同推进。发挥以市带县作 用，充分调动市县镇村各级、各行业部门（站所）的力量，条块 结合、协同推进，既各有侧重又相互配合，杜绝层层转报、问题 空转。二要坚持实地核查。宁可空跑一趟，也不放过任何一个发 现问题解
22、决问题以及为群众办实事的机会，反馈有误的及时提供 印证资料销号，群众不理解的做好沟通解释和政策宣传，确有问 题的立行立改、限期整改。三要坚持举一反三。抽查是小概率， 反馈的问题是个体、点位或是局部，但反映的可能是一个群体、 一个方面，甚至是一个领域的隐患。没抽到没反馈不代表没有问 题，我们一定要严防“黑天鹅”事件发生，既要不遮不掩不回避， 千方百计解决问题，严肃查处弄虚作假的行为，更要举一反三、 全面梳理、彻底整改，真正以整改促提升。要定期暗访督导，适 时开展“回头看”，确保所有疑似问题动态清零。（四）聚焦乡村建设行动，夯实年度建设任务。今年是乡村 建设行动向纵深推进之年。3月22日，中央农办
23、、农业农村部、 国家乡村振兴局召开的乡村建设行动部门协调会，对2023年重 点工作进行了安排部署，强调要瞄准“农村基本具备现代生活条 件”目标，健全乡村建设规划和标准体系，强化乡村建设行动重 点任务落实，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。当前要抓 紧编制好乡村建设行动年度任务清单，以此为基础做实建好项目 库。各行业牵头部门要按照全面梳理、突出重点、务实管用的原 则，依据“十四五”规划和相关专项规划、村庄规划，以解决群 众现实迫切需求为主，对照15类专项任务谋深谋实年度工作重 点内容。按照要求，市级任务清单要在3月底前完成编制，由市 乡村振兴局收集汇总、征求相关部门意见后报市政府审定发布， 截
24、至目前尚有3个牵头部门4项任务清单未报送，相关牵头部门 要加快进度；省级任务清单已经进入送审环节，各部门要加强对 上衔接，确保省级任务清单中涉及*的内容均列入市级任务清单; 县级任务清单要在4月中旬前按程序审定发布。原则上市级任务 清单要细化到镇，县级任务清单细化到村、具体到项目。这项工 作时间紧、任务重、要求严，各行业部门特别是牵头部门要深刻 认识乡村建设任务清单编制工作的严肃性、紧迫性和重要性，加 大对上衔接、对内统筹和对下指导力度，采取有力措施扎实推进, 确保按期按要求高质量完成。另外，要突出抓好宜居宜业和美乡 村试点村建设。4月4日市上召开的和美乡村建设工作会专门作 了全面部署，各县（
25、市、区）、各部门要以73个试点村建设为 重点，抓紧编制完成村庄实用性规划，进一步统筹好资源要素、 整合好项目资金、完善好推进机制，结合乡村建设行动全力推进 各项任务落实，要通过试点示范，着力打造一批和美乡村示范带 和特色走廊。要对标对表农村人居环境整治提升五年行动要求, 以巩固“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果为抓 手，持续聚焦厕所革命、垃圾处理、污水治理和村容村貌提升等 重点，深入持久抓好人居环境综合整治，要通过“硬件“软件” 一体化改造提升、系统化综合治理，不断提升农村人居环境质量, 加快建设生态宜居和美乡村。要在广泛动员社会力量参与、激发 农民群众主体内生动力的同时，创新推进机制，加强部门协作， 优化支持政策，强化督查考核，确保全市乡村建设取得新成效。
