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1、十四五新型城镇化实施意见方案为贯彻落实国家新型城镇化规划（*一*年）“十四五”新型城镇化 实施方案*省新型城镇化实施方案和*市新型城镇化和城乡融合发展 *年重点任务，按照省委十二届二次全会精神，以“四化同步、城乡融合、 五区共兴”为总抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，明确我县 “十四五”时期住建领域新型城镇化的目标任务和政策举措，制定本实施 意见。一、发展基础（一）主要进展。“十三五以来，全县市政基础设施更加健全，城镇 人居环境、城市功能、城市形象显著提升。截止目前，县城建成区面积*平 方公里，城市市政道路*余公里，城市建成区绿化覆盖率达*虬共实施棚户 区改造项目*个改造棚户区*套、改
2、造老旧小区*个*户。实施农村危旧房改 造*万户，建成城镇生活污水处理厂（站）*座，全县行政村生活垃圾收转 运体系覆盖率娥，顺利通过*省宜居县城试点县验收，成功申报省级城市更 新示范县，*镇成功命名“省级百强中心镇”，城乡融合发展持续深化。（二）发展形势。“十四五”时期，我县城镇化发展面临新的挑战和机 遇共存。一方面，随着老旧住宅增多、地下管网和市政基础设施建设年限 增长，城市基础设施老化更新任务加重，城市管理精细化水平不高；同时， 乡镇人口流失，部分偏远场镇基础设施破损严重，城镇综合治理能力亟待 加强，特色小镇建设滞后。另一方面，随着成渝地区双城经济圈建设、新 时代西部大开发等国家战略深入实施
3、，以及*市“一核两翼、三区协同“区 域发展战略、绵遂内铁路的动工建设，为全县建设新型城镇化提供了重大 发展机遇。二、总体要求（三）指导思想。以思想为指导，全面贯彻党的*大和*届历次全会、 党的*大会议精神，认真落实关于新型城镇化重要论述和对*工作系列重要 指示精神，结合省委十二届二次全会精神和*县国民经济和社会发展第十 四个五年规划和*年远景目标纲要，立足全县城镇发展基础条件，坚持以 人为本的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，为 全市推进以县城为重要载体的新型城镇化提供坚实支撑。（四）主要目标。到*年，初步形成“一核两副中心四组团”的城镇发 展总体格局，城区和中心镇综合承载
4、能力持续增强。城镇可持续发展能力 增强，城市内涝治理取得明显成效，城市燃气等管道老化更新改造深入推 进，城市黑臭水体基本消除，城市建成区绿化覆盖率达娥，城市治理科学 化精细化智慧化水平明显提高。三、优化城镇化空间布局和形态（五）推进以县城为重要载体的新型城镇化。有序推进城市更新改造 提升城市功能品质。聚焦城市功能定位和发展方向，围绕“*平方公里、* 万人口”的“山水田园历史文化名城”的现代化中等城市建设目标，因地 制宜全力推进城市更新试点和城市体检工作，以项目为抓手，完善城市交 通路网，完成片区排水管网改造和南北干道道路建设项目，循序渐进推进 老化管网改造，提升污水收集效能。巩固刘家壕整治成效
5、，启动并加强县 级城市建成区河流监管排查，杜绝新增轻度污染水体及黑臭水体。到*年县 城生活污水处理率达到*%以上、城市生活垃圾焚烧处理占比达*%,推进城 镇燃气、供水以及垃圾收运等城市基础设施向乡村延伸，提升整体公共服 务均等化功能，提高城市生活品质。（六）因地制宜发展小城镇。以行政区划调整和国土空间规划为契机， 遵循城镇化发展规律，大力推动中心镇、村建设，打破区划界限和行政壁 垒，按照“绿色发展、因地制宜、优化提升、城乡融合、扩权赋能、共同 缔造”的原则，将地缘相邻、主业相近、优势互补的乡镇进行有机整合， 形成聚合效应，打造“县城-中心镇-重点镇（特色小镇）-集镇-中心村” 的多层次城乡融合
6、发展体系，全面重构县域经济发展版图。按照*个片区规 划的中心镇（*）和*个副中心镇（*）,结合县域副中心、省级百强中心镇 入库乡镇的各自特色，坚持“以人为本”原则，深入研究当地的历史、文 化、产业及区位、环境等特点，进一步明确投资重点和发展方向，实现镇、 村资源要素流动，实现人力资源集聚效应，为城镇化建设奠定基础。建设 完善落实县级中心镇政策。对有发展潜力、集聚效应明显的县级中心镇分 年度给与不少于*万的资金支持，进一步完善健全场镇配套设施，带动周边 乡镇发展。（七）强化综合交通运输网络支撑。立足*县城镇发展的基础条件，依 托主要交通干线，走“组团布局，多点支撑”的城镇化道路，形成“一核 两副
7、中心四组团”的城镇发展总体格局，加快由*镇、北坝镇、灵兴镇、新 德镇、乐安镇的部分区域组成的中心城区建设步伐，进一步完善城镇基础 设施，提升公共服务均等化功能，加快人口城镇化，推动区域内各乡镇的 融合发展，引领全县新型城镇化发展。四、加快农业转移人口市民化（A）持续深化户籍制度改革。进一步深化户籍制度改革，扩大基本 公共服务覆盖面，破除显性壁垒和隐性门槛，引导农业转移人口进城落户， 提升市民化质量。落实省市进一步改革户籍管理有关政策文件，全面放开 放宽城镇户口迁移政策，全面落实购房落户、租赁房屋落户、投靠落户、 引进人才落户等政策，实现农业转移人口在我县城镇落户零门槛。（九）健全城镇基本公共服
8、务供给机制。深化创新基本公共服务供给 模式和管理机制，丰富服务供给和群众选择，扩大个性化、品质化基本公 共服务供给。创新供给方式，加快推进移动互联网、物联网、大数据等新 技术新模式在公共服务体系中的运用，不断调整供给结构，扩大服务和产 品供给。（十）强化随迁子女基本公共教育保障。打破以行政区划为界的学校 布局，支持建设与人口集中度相匹配的“片区学校”“中心学校”。推进随 迁子女入学一网通办、全程网办。（十一）促进农业转移人口参加城镇社会保险。深入实施全民参保， 推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面，对农民工等群体实施养老 保险精准扩面，推动应保尽保。落实失业保险金标准与物价上涨挂钩联动 调
9、整机制，健全基本养老保险待遇调整机制。（十二）提高农业转移人口劳动技能素质。加强就业和社会保障服务 平台建设，建设人力资源管理与服务信息网络，推进就业服务网络向乡镇、 农村延伸。按照城乡一体化和基本公共服务均等化要求，完善就业、创业、 教育培训等方面公共服务政策和服务体系，为城乡劳动者提供公平、有效 的政策和服务支持。打破城乡、行业分割和身份、性别歧视，规范招人用 人制度，营造平等就业的政策环境。五、促进产城融合发展（十三）强化城市产业支撑。坚持集聚建园、融合强园、创新活园， 着力培育和做强五大县域农业的主导产业。大力推进新一代信息技术、节 能环保装备、新能源汽车、动力电池、新材料等以数字经济
10、和智能产业为 代表的战略性新兴产业发展。突破关键技术，发展重点产品，培育优势企 业，抢占产业发展竞争制高点，形成产业发展新引擎。优化现代服务业资 源配置，运用现代“互联网+”技术，推动传统服务转型升级，促进现代服 务业做大做强，实现“*产品”向“*品牌”转型。（十四）提升城市产业园区能级。紧紧围绕*县“*+*”农业产业化体 系，优化特色农业区域布局，加快现代农业重点园区建设，力争将*县*-* 个现代农业园区建设挤进国家*年创建*个示范园区工程项目库内。加大纺 织、食品加工、生物制药等传统产业技改升级，力争到*年，工业园区项目 建设净用地规模力争从现有的*亩地增至*亩，工业园区工业总产值力争达
11、到*亿元以上，工业用地亩均产值力争达到*万元，亩均税收力争达到*万元 以上。（十五）激发城市消费活力。统筹搞好县城和乡镇居民集聚区的综合 性、专业性、特色农贸市场布局、建设和管理工程，保障生产服务消费供 给。深入挖掘丰富文旅资源、人口红利优势和消费市场潜力，加快布局生 产性服务业，创新发展生活性服务业，促进服务业品质提升。六、加快新型城市建设(十六)促进公共服务普惠便捷。结合老旧小区改造项目，加强城市 公共设施和居住小区适老化、适幼化改造，提升小区生活环境。(十七)完善市政公用设施。结合“口袋公园”“美丽街角”建设项目， 会同县园林中心完善公园步行道、自行车道等慢行系统，按照城市规划在 老城区
12、推进建设公共停车场，并合理施划路边停车位，结合老城区已搬离 的政府机构通过收费机制，实施车位错时共享机制，缓减停车难问题。要 求新建居住小区合理规划一定比例建设充电设施或预留安装条件。(*)健全城市住房体系。鼓励支持房地产企业合作开发，或通过整合 重组，提高抗风险能力和市场适应能力；逐步提升开发楼盘品质，大力支 持企业开发房产综合体，引导企业坚持以市场为导向，动态调整中、长期 经营策略，满足市民不同阶段的刚需住房和改善性住房需求。十四五”期 间，计划新建公租房*套，总建筑面积*万平方米，年均*套。建立公租房有 序退出机制，加强公租房信息管理，提升便民服务水平。探索推行政府购 买公租房营运管理服
13、务机制，规范公租房维修管理。(*)有序推进城市更新改造。在加快推进*年*个城镇老旧小区改造项 目的基础上，积极谋划剩余*个老旧小区成片、连片开发，引导老旧小区“撤 墙并院”公共空间整合力度，促进整合后空间的优化使用，有条件的加装 电梯，支持物业服务企业承接老旧小区并提供物业基本服务，逐步建立后 续管理长效机制，到*年完成老旧小区改造*个、基本完成*年底前建成的老 旧小区改造。活化利用既有建筑，杜绝大拆大建，严禁随意拆除老建筑。（*）增强城市抵御冲击能力。加强自建房安全专项整治行动。由各乡 镇政府落实至少*名专业人员负责住房建设管理工作，在*年底完成所有自 建房的排查录入和经营性自建房隐患（C、
14、D级）整治销号工作，至!*年*月 完成所有自建房的隐患整治管控工作。多举措提高燃气安全韧性，持续开 展燃气安全隐患排查治理。探索推动燃气企业合并重组，规范安全管理工 作，从企业端降低安全隐患；加快燃气管道设施更新改造，按照启动实施 一批、计划改造一批老化更新改造项目，建立并完善常态化排查改造机制， 达到*年以后产生的城市燃气老化管道“即有即改”目标。三是加大内涝治 理力度。按照*市城市内涝治理三年攻坚行动方案（*-*年），实施城区 东河路、会仙路、酪香路、樟树路、涪滨路、恒昌路北段等雨水管网改造， 提升城市排水能力。到*年基本形成健全的城市排水防涝工程体系，全面消 除老城区市政道路、老旧小区等
15、易涝点位积水点。（*一）推进城市智慧化改造。加快房产信息平台建设。打通信息“脉 络”，逐步建立和完善部门间信息共享机制，房产交易数据与相关部门互通 共享，切实减少申报材料，简化办事流程。以方便当事人办理居住证申领、 住房租赁补贴、积分落户、子女入学、工商登记等公共服务政策。让部门 和群众办事和查询方便、让群众少跑或不跑路就能办事。全环节应用电子 证照和使用电子签章。实时调用身份证、户口本、婚姻、不动产权证等电 子证照，实现房屋相关业务快速办理。通过集成电子签名、电子签章服务， 业务人员在线发起申请，企业及群众在线填写表单信息，审批后业务人员、 办理人相继在线电子签名，高效生成合同文件、支持防伪
16、输出大大提高文 件签署流转效率。增建数据共享平台。极协调部门配合，争取财政资金， 建立与税务局、不动产登记中心的中间数据库，实现交易、税收与不动产 登记数据实时共享。（*二）推动城市绿色发展。提高焚烧发电厂进厂量。积极主动对接市 政府及相关部门，将周边县市生活垃圾协调运输至*市第二生活垃圾焚烧发 电厂，以促使该厂达到满负荷运行，确保*年前城镇生活垃圾焚烧处理量达 到*顿/日左右。同时加快推进*市第二生活垃圾焚烧发电厂掺烧秸秆工作 方案，解决我县秸秆处置难得问题，提高焚烧发电厂进厂量。完善餐厨垃 圾处理机制。探索建立餐厨垃圾处理费收费机制，规范处置行为。加快推 进生活垃圾处理费工作并把餐厨垃圾处
17、理费包含在生活垃圾处理费中。会 同县级相关部门加大对餐厨垃圾生产、处理环节的整治，增强收集力度， 提高收集率、规范化处置率，努力实现我县餐厨垃圾无害化、减量化、资 源化目标。督促企业按照*县餐厨垃圾处理项目特许经营权出让合同， 到*年底，基本实现生活垃圾收集设施全覆盖，建成生活垃圾分类处理系统, 推动乡镇餐厨垃圾收运处理工作。（*三）提升城市人文内涵。加强传统村落保护与利用，支持已入选为 省级传统村落的*镇柑子园村、*镇南池村力争入选“国家级传统村落二开 展巴蜀美丽庭院的申报，加强对*镇、秋林镇相关指导，力争全县获得一个 巴蜀美丽庭院称号。继续深入贯彻*市历史建筑和历史文化街区保护条例, 建立
18、*县名城保护日常巡查管理制度，保障县域内历史文化资源的日常管理 及维护；同时协调县级相关部门加强保护工作的规划控制，加强*县历史文 化名城品牌宣传，加强历史街区、历史建筑等文化遗产与旅游业、文化产 业、公共文化服务体系建设的有机结合，将城市建设和历史建筑保护协同 发展七、提升城市治理水平（*四）完善城市空间治理。加强城市基础设施涉及和新建住宅外观涉 及，统一北坝新城区城市整体风貌塑造和管控，控制老旧小区外立面风貌 改造风格和色彩相协调，鼓励多层电梯建筑，限制高层建筑数量，提升整 体居住品质。（*五）加强城市社会治理。健全智慧住建平台的功能。加强与公安、 城管、水利、雪亮工程等平台互联互通，在防
19、汛抢险、疫情防控以及基层 治理方面发挥更大的作用，有效提升城市管理维护管理效率，达到系统化 监管；提升物业治理能力。提升物业从业人员整体素质，建立职业化管理 队伍，树立标杆示范企业，“示范先行、以点带面”，促进行业发展；加强 信用信息管理，强化对物业服务企业、物业项目负责人、业委会成员的监 督。完善老旧小区治理能力建设。针对老城区内无物业管理的老旧小区， 积极会同公安等部门，配合乡镇结合小区实际推进安装人脸识别、车辆道 闸等智慧安防系统建设，将智慧安防建设与老旧小区改造一并谋划实施， 提升在疫情防控、安全建设和基层治理方面的硬件能力。八、推动城乡融合发展（*六）稳步推进农村土地制度改革。创新农
20、村集体经营性资产市场化 投资途径，农民自主选择进城退地；健全城乡统一用地市场，积极探索实 施农村集体经营建设用地入市制度，改革土地征用认定机制，缩小征收范 围，规范征地程序，征地价格由市场决定，依法维护交易规则及过程的公 平，以保障国家、集体、农民之间三者土地利益的合理分配。加强对农民 土地承包权、宅基地使用权、集体财产收益分配权的确权和保护。将农村 “宅基地和集体建设用地”等列入农民集体或个人财产保障体系，扩大农 民合法财产范围；全面实现对农民财产权的法权确认和保护，有步骤地落 实土地财产权的抵押担保权能，探索实施整体土地承包经营权和宅基地使 用权抵押担保权能；严格落实“一户一宅”政策规定，
21、强化宅基地管理。 保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依 法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。（*七）完善乡村振兴投融资机制。充分发挥产业投资政府引导资金的 功能，鼓励支持企业债券申报发行，加大政策扶持性有实力的企业上市培 育力度，引导更多企业主动对接多层次资本市场，完善民间资本参与公共 服务和基础设施投资的政策措施，强化政府支出责任和防范财政风险的项 目可行性评估，组建乡村振兴投资开发有限责任公司。（*八）促进人才入乡就业创业。全面落实国家和地方政府的优惠政策, 鼓励各类群体，尤其大力扶持本地青年的自主创业。鼓励金融机构开展小 额无抵押贷款、个人信用贷款、个体户贷
22、款及支持个人创业的短期借贷等 各类金融信贷业务；举办创业沙龙、创业大赛等活动，建立健全创业培训、 项目推介、创业贷款、入园孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务机制，促进 创业带动就业；高度重视高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员 等重点群体就业创业工作，从技能培训、政策支持、平台打造等方面着力， 激发他们的创业就业活力。持续加大失业保险政策宣传和基金征缴力度， 为企业减负，提高企业主动参保意识。（二*）推进城乡规划设计一体化。在大力推进*等传统村落保护与利 用工作时，充分征求农民意愿，不得随意大拆大建。（三十）推动城镇公共服务向乡村覆盖。实施城区排涝泵站建设，改 造雨污混流管网、新（改）建排水
23、管网；全面实行地下管网普查工作，实 施城区既有管网（雨水、污水）现状检测、清淤、疏通、内修复等；整治 排水堰渠、建设调蓄设施和生态景观改造。将城市供水延伸到北坝镇（东 塔、百顷片区）、新德镇，实施供水管网改造和取水头部重建工程；有序推 动自来水厂扩建；实施城市燃气应急气源建设和管网改造工程，扩大供应 范围。加大森林草原防灭火基础设施建设投入力度，提升信息化水平，加 强防火阻隔系统建设，加大取水点建设。（三十一）推动城镇基础设施向乡村延伸。统一规划实施方案。按照 结合实际、统一规划、确保重点的要求，合理规划场镇排水防涝、燃气、 垃圾收转运等基础设施建设；重点解决基础设施建设用地边界、用地指标 等
24、问题，突显设施便民利民为民优势；逐步完善场镇广场、城镇公厕建设 完善及街道绿化亮化等工作，打造布局合理、形态适宜、层级清晰、功能 完善的现代城镇体系。加大财政支持力度。进一步加强对各乡镇场镇基础 设施维护资金，对街道破损、公共设施损毁、特别是被撤并场镇的市政设 施及时更新维护。将镇政府驻地场镇和被撤并乡镇场镇市政基础设施建设 维护资金纳入财政预算，落实市政设施建设维护管理专门人员、资金安排 和配套措施，保障被撤并乡镇污水、垃圾、燃气、市政道路、路灯公厕、 环卫绿化等市政设施维护管理。九、组织保障（三十二）加强组织协调。充分发挥县新型城镇化工作暨城乡融合发 展工作领导小组办公室协调作用，健全工作机制，抽调人员成立工作专班， 强化督促指导。县级有关部门（单位）要细化制定具体措施，积极做好要 素保障，强化部门沟通协作，扎实推进各项工作。（三十三）压实部门责任。各部门、乡镇要根据重点任务分工，扎实 推进新型城镇化建设，结合实际做好组织调度和任务分解，要将各项任务 落实到位，确保任务落地生效。（三十四）强化规划引领。坚持高标准规划引领，优化城市空间布局， 加快智慧城市建设，巩固“宜居县城”建设成果，打造精品特色小镇，擦 亮*城市名片，打造“宜居、宜业、宜游”高品质的现代化中等城市。
