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1、台山市市场监督管理局2020年度行政许可实施和监督管理情况报告根据广东省行政许可监督管理条例要求，现将我单位 2020年度行政许可实施和监督管理情况报告如下：一、基本情况（一）现有事项及办理情况本单位现有行政许可事项90项，分别是：企业登记注册（共 56个子项）、个体工商户登记注册（共3个子项）、农民专业合 作社登记注册（共6个子项）、食品生产加工小作坊登记（共4 个子项）、食品经营许可（共5个子项）、药品经营许可（零售） （共4个子项），第三类医疗器械经营许可（共4个子项）、广告 发布（共3个子项）、特种设备使用登记（共2个子项）、单位内 部强检计量器具检定的授权考核、专项计量授权考核、计量
2、标准 器具核准等共90项；均纳入江门市行政许可标准化目录事项， 进驻广东省网上办事大厅；2020年度，我局全年行政许可申请 22014宗，审批通过22014宗，审批不同意0宗。无受理后未按 时办结事项，所有事项办理时限均优于法定时限。（二）依法实施情况L遵守法律法规和规定的审批权限、范围、程序、条件等受 理申请情况我局依据行政许可法公司法公司登记管理条例广 东省商事登记条例中华人民共和国食品安全法食品经营许 可管理办法食品经营许可审查通则中华人民共和国食品安 全法I中华人民共和国药品管理法药品经营许可管理办法 医疗器械监督管理条例医疗器械经营监督管理办法广东 省食品药品监督管理局食品生产加工小
3、作坊登记管理办法中 华人民共和国计量法中华人民共和国计量法实施细则中华 人民共和国特种设备法等法律、法规、规章规定的权限、程序、 环节、条件等办理行政许可事项。严格按照相关法律法规及规范 性文件规定，明确受理范围、明确申请程序、申请内容及申请条 件，从未对申请人设置标准外的准入门槛。在受理过程中逐项对 照相应材料规范和标准化办事指南的材料目录、内容及相关要求 接收申请材料，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审 查，所有事项办理时限全面优于法定时限。2,优化审批流程和规范审批程序，创新审批方式情况(1)提升企业开办便利度，实现“窗口马上办发挥商改 办牵头作用，协同税务、公安、银行等部门实施
4、“一窗通办”新 模式，优化整合商事登记、银行预约开户、印章刻制和申领发票 等环节业务流程，打通部门信息共享通道，大幅提升企业开办便 利度，进一扇门、办所有事，实现一般经营性企业开办1天办结。(2)推行全程电子化，实现“全程网上办:推行以网上申 报全程电子化方式办理市场主体登记注册业务，安排专岗“客服” 负责审批行政许可网上申报件，全程跟踪服务，真正实现网上咨 询、网上申报、网上审批、邮寄发照。(3)设立智能申报服务点，实现“银行自助办在建行营 业网点设立“商事登记智能申报服务点”，群众可以通过STM智 慧柜员机可在银行享受“零人工介入” “全智能审批”“全自助打 印”“24小时全天候”的商事登
5、记“一站式”自助服务，“秒换 秒领”同步实现，变更登记实现“最多只跑一次二(4)依托微信公众号，实现“微信智能办，企业群众通过 手机关注“江门市场监管”微信公众号，进入“微信办照”或 “微信办证”模块进行刷脸认证、信息录入、电子签名等简单操 作，按步骤完成申报，只要符合登记标准化条件，系统将智能秒 批。(5)深化“商事登记+智能审批”，实现“湾区离岸办”。 上线商事登记“智能湾区通”，将“商事登记+智能审批”改革 延伸到港澳地区，港澳同胞实现远程身份认证、离岸智能办照、 全程自助办理，推动台山更好融入粤港澳大湾区建设、实现高质 量发展。(6)拓宽政务服务渠道，实现“双向邮寄办:对于需要审 核申
6、请资料原件的行政审批业务，积极引导申请人通过邮寄方式 递交申请材料，对“申请材料齐全、符合法定形式的”，依法做 出准予登记或许可决定，并通过寄递方式发放相关证照；对于“申 请材料不齐全或不符合法定形式的”，一次性告知申请人需要补 正的材料，实现业务办理“无接触”、“零见面”。(7)推行申请人承诺制改革，实现“承诺超速办”。反复梳 理办事流程，围绕“所需材料最少、办事时限最短、办事流程最 简”的目标，简化申办材料。同时，积极探索“容缺受理”“告 知承诺制”改革，符合承诺制办理条件的均按照承诺制办理，缩 短办证时间，提交资料不规范的，在不影响做出准予许可的前提 下，办事群众可在领取证照时一并补齐资
7、料，减少办事时间。(8)积极推进简易注销改革，完善市场主体退出机制。根 据上级市场监管部门工作部署，加强宣传引导，推行对个体工商 户、未开业企业及无债权债务企业实行简易注销程序，并配套制 定具体操作指引，完善市场主体退出机制。同时，现场指导符合 条件的企业进行企业简易注销登记网上公示申报和注销申请材 料的准备工作。3,对行政许可配套规范性文件的清理、修改、完善情况我局按照政府行政标准化要求在政务服务事项目录管理系 统对本单位的政务服务事项进行了梳理和完善，并对相应的许可 配套规范性文件进行清理、修改和完善，进一步完善行政许可标 准化内容提高办事指南和业务手册准确度。（三）公开公示情况我局已在广
8、东政务服务网及台山市市场监督管理局（知识产 权局）官网公开了实施行政许可的基本信息（包括事项名称、办 结时限、办理形式、审批结果等）、受理标准、办理流程、申请 材料、咨询监督、窗口办理、收费项目信息、法律依据、权利与 义务、法律救济等情况。同时，我局还依法定期向在广东省行政 执法信息公示平台系统、广东省政务大数据中心（双公示）、国 家企业信用信息公示系统（协同监管平台一广东）上公示许可和 检查信息，公示内容包括经营者名称、社会信用代码、许可证编 号、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、经营项目、发证 日期、有效期、发证机关等。定期公开监督检查情况，包括被检 查单位名称、检查人员、检查时间、检
9、查结果等，接受广大人民 群众的监督。（四）监督管理情况1 .加强对市场经济主体事中事后监管（1）大力推进企业年报信息公示。认真落实企业信息公 示暂行条例，利用机关门户网站、LED显示屏、广播电视、报 刊等媒体对年报工作进行宣传，同时向市场主体派发宣传单张。2020年，全市共有7599户企业、401户农民专业合作社、29777 户个体户自行公示2019年度报告，年报率分别为93. 75%.94. 26% 和 77.67%o（2）加强经营异常名录管理工作，强化市场主体信用约束 和信用惩戒。全年共有540户市场主体被列入经营异常名录（或 标记为经营异常状态），市场主体主动改正违法行为申请移出经 营异
10、常名录（或恢复正常记载状态）258户次，对失信情况进行了 修复。（3）牵头实施“双随机、一公开”监管方式，认真做好市 场主体抽查监管工作。2020年，我局按照上级的通知精神，在 月份组织开展了对全市99户企业的即时信息公示情况、主体 资格和登记备案事项进行检查。截止2020年底，我局开展非联 合抽查计划39个检查市场主体372家；已开展跨部门联合抽查 计划14个，检查市场主体56家；抽查结果公示率100%。（4）强化查处无证无照经营行为。制定并印发了台山市 2020年度查处无证无照经营行为专项行动实施方案（台查无办 2020） 1号）。2020年，我局共出动执法人员1973人次，检查 各类市场
11、主体3607户次，立案查处无证无照经营案件5宗，引 导办理各类证照294户，有效地打击了无证无照经营违法行为， 大力促进了地方经济发展和社会和谐稳定。2 .查处违法违规案件情况2020年，执法部门立案案件数为316宗，其中与行政许可 事项活动有关的违法违规行为立案数为141宗，包括逾期年报 33宗、吊销营业执照105宗、无照经营3宗。3 .单位内部对行政许可实施行为的监督情况,举报投诉及处 理情况加大对重点岗位和行政审批人员的督查力度，积极组织纪律 作风和服务效能的常态化督察，落实岗位职责职能。在门户网站、 各登记窗口设置举报电话、电子邮箱，接受社会监督，对违规乱 纪律行为实行“零容忍”。20
12、20年度我局未接到过有关行政审批 事项的举报投诉。（五）实施效果情况1 .我局认真贯彻落实市委市政府和上级市监部门的工作部 署，持续深入推进商事制度改革，加快推进政府职能转变，提高 政务服务效能，不断优化营商环境，我局已达到设立行政许可时 的预期目的和效果；在规范市场和社会秩序、推动经济社会健康 快速发展、提高经济和社会效益等方面取得了明显成效。2020 年，台山市新登记注册市场主体共8495户，比去年同期增长 24. 49%；新登记注册资金数额共791225. 13万元，比去年同期增 长13.66%。现台山市市场主体总数共46120户，比去年同期增 长8.44%；注册资金共500亿元，比去年
13、同期增长20.19%。2 .及时将承接的政务事项纳入本级政务事项清单管理，及时 调整清单，严格依法规范登记，简化办事程序，缩短办理时限。 2020年，食品生产加工小作坊登记证新增56户，食品经营许可 证核发2262户（其中通过承诺制办理的食品经营许可640宗）, 药品经营许可证新增48户，医疗器械经营许可证（第三类医疗 器械）新增13户，特种设备使用登记916户。二、存在问题和困难（一）监管人员严重不足。自2018年我局机构调整后，工 商、质监、食药监等部门合并，业务量也大幅增加，人员及编制 不足，导致基层人手紧张，窗口和监管服务人员数量更显不足。 同时，各大公示平台的数据录入格式要求不一，存
14、在未能及时公 示许可信息及后续监督检查结果的情况。（二）队伍素质有待加强。一方面，随着商事制度改革工作 的深入推进，以及新兴行业不断增多，对市场监管部门的工作人 员提出更高的要求。另一方面，很多基层人员缺乏财务、税务等 与公示信息内容相关的专业知识，对于企业提供的资料真实性、 公示数据的关联性和真实性未能深入分析并发现其中问题，难以 辨别企业是否隐瞒真实情况、弄虚作假。（三）企业信息公示意识薄弱。个别企业对公示信息的政策 了解不全面，认为信息公示只要完成任务就可以，对公示信息的 准确性和真实性没有仔细考究随意填写。（四）“查无”工作仍需深入开展。一是无证无照经营行为 未能完全取缔，一些小作坊、
15、餐饮等行业无证无照经营问题还未 得到有效解决。二是违法成本较低和惩治手段相对缺失，容易“死 灰复燃二三是执法力量薄弱，执法地域广阔、偏僻，无法做到 全覆盖，对开展监管执法工作带来一定困难。三、下一步工作措施及有关建议（一）提升服务质量。强化工作人员对商事登记改革的认识, 加强培训指导，以改革中出现的问题为导向及时研判，开展有针 对性的培训，优化人员配置，使窗口人员做到“咨询服务一 口清、 发放资料一手清、受理审查一次清”，不断提升服务质量。（二）加强人员培训。组织抽查人员学习企业公示信息抽查 的相关法律法规及配套文件，把握企业公示信息抽查的总体目标 和方向。通过集中学习、现场示范、案例学习等方
16、式组织抽查人 员对财务知识的运用、文书的填写、系统的操作等进行专项学习， 提高抽查人员的业务技能。（三）强化人员保障。建议加强对市场监管部门加强政府雇 员招聘和政府购买服务力度，进一步充实窗口力量，逐步解决人 手不足与工作量激增的矛盾；进一步加强行政审批和监管队伍建 设，建立培训机制、业务办理规范，重视人员业务能力建设，保 障队伍稳定。（四）突出宣传引导。通过媒体报道、微信公众号等宣传载 体，全方位、多角度进行政策制度宣传。突出全程电子化商事登 记、商事登记+智能化审批等改革，提高公众知晓度、接受度和 使用度，进一步加深公众对企业公示信息政策的了解，强调信息 公示要及时、公示数据要真实，提高公众信息公示的意识和信息 公示的数据质量。
