城市数字经济发展五年规划.docx

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1、城市数字经济发展五年规划为把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动数字 经济健康发展，根据国家十四五数字经济发展规划十 四五数字经济发展规划和市经济和社会发展第十四个五年 规划和二。三五年远景目标纲要总体部署，制定本规划。一、发展现状与趋势十三五以来，城市数字经济发展水平显著提高，数字产 业规模持续增加，传统产业数字化转型稳步推进，数字基础设施 不断完善，数字技术在社会治理和民生服务中发挥重要作用，对 经济社会的贡献日益凸显。目前，城市数字经济发展正处于蓄势 待发的关键时期，培育了城市特色数字产业的发展基础，初步探 索出了一条传统产业转型升级路径，一系列先进产业集群实现了 量的积蓄和质的

2、提升。未来，城市需要进一步借助数字技术实现 产业基础的高级化，开辟经济社会新的发展空间，为资源型城市 数字化转型打造新样板。(-)发展现状1 .产业数字化加速推进。数字技术正逐渐与城市农业、制造 业、物流等产业领域有机融合。全市重点制造业企业陆续引进智 能化数控加工和检测设备，生产效率明显提升。具备先进制造水 平的万吨水泥生产线数字化平台基本建成，初步实现了设备的远 程操作、人机协同。智慧农业建设稳步推进，农产品一品一码 全程溯源系统建设完成，智慧物流系统投入运行。2 .数字产业化稳步发展。城市已建成大数据产业园、智联云 数字经济产业园、数字经济产业园、数字经济创新中心、新材料 产业园区等多个

3、数字产业园区。特色数字产业已具备了一定的发 展基础,电子商务蓬勃发展,2020年全市电子商务交易额180 亿元，引进电子商务企业20家。城市光电子集成产业园建成运 行，促进了基础材料、电路板设计、封装测试和光学器件等全产 业链发展格局的形成。3 .数字政府框架初现。智慧型数字化社会治理云平台启动上 线，分别建设了城市运营中心服务管理平台和城市运行管理、协 同办公、APPx新型智慧社区、大数据市场监管等五大应用系统。 智慧城市已录入30家市级部门共200项50000余条数据,基本 完成录入接入工作。人口库、电子证照库、地理信息库等城市 数据资源基础库已启动建设。4 .数字基础设施日益完备。城市是

4、首个5G+光网双千兆 商用城市，新型基础设施建设保障能力不断增强。市域内重点园 区、枢纽、公共场所区域5G信号全覆盖z累计建设并开通5G 塔类基站500个。农村网络基础设施加速普及，乡镇以上区域干 兆宽带加快覆盖，光网全覆盖。智慧城市基础设施快速发展，雪 亮工程建成投运。数据中心规划和建设步伐加快，红色数据湖 建成运行。5 .数字经济集聚引领作用凸显。城市数字经济工作全面布 局，数字经济发展增速连续三年位居前列，产业集聚效应日益凸 显。各类数字经济产业园区项目建设加快推进并依托园区形成相 关产业集聚，搭建了工业品电商、智慧物流等数字平台，汇聚了 数字经济发展的企业、技术和人才基础。商业航天等特

5、色数字产 业全面铺开，积累了大量的数据。特色制造业集成应用先进数字 技术和工艺装备，具备较强的可复制性和可拓展性，为制造业企 业数字化改造创造了条件。（二）存在问题1 .市场主体小、散、弱。在平台化模式和网络效应的驱动下， 数字经济对企业规模化、集群化发展要求较高，大企业由于技术、 平台、客户等方面的优势，在市场中的竞争地位更为凸显。城市 数字经济体量较小、布局分散、产业链个别环节缺失。目前引进 和培育的数字企业以中小企业为主，龙头企业偏少，市场知名度 和业务范围普遍较小，难以形成集群效应。2 .资金来源亟需进一步拓展。围绕数字经济各领域的融资渠 道比较单一，金融市场相比沿海地区不够活跃，尚未

6、形成有效的 市场化融资机制，难以撬动社会资本为数字产业发展提供有效支 撑。与此同时，受财力所限，政府对数字经济各领域的支持能力 相对较弱。由于城市市数字经济企业特别是平台、服务类企业以 轻资产为主，在融资评估等方面不具有优势，亟需拓展新的资金 来源。3 .数字人才短缺且面临虹吸效应的压力。城市市人口体量 小，数字经济领域专业人才缺口较大，普通高等教育机构空白， 现有职业技术教育并未设置数字经济、信息化等学科专业，职业 培训输出的人才资源尚不足以满足产业数字化和数字产业化的发 展需要。对城市等周边人才虹吸效应明显。如何在承接产业溢出 的基础上充分发挥城市比较优势，是城市市数字经济发展需要破 解的

7、难题。4 .产业承接条件和实力有限。数字经济相关产业集群化特征 显著，需要与上下游企业开展密切合作实现产业融合，主要业务 转移面临较大内生阻力，对当地数字经济发展的促进作用有限。 城市在全民数字意识、数字素养、数字技能、数字经济产业链上 下游配套等方面存在短板，制约了与等区域中心城市在数字经济 领域开展交流合作的能力。（三）面临形势1 .数字经济已成为推动经济社会发展的新引擎。当前，数字 技术、数据资源和应用模式爆发式增长。数字技术与生产运营、 资源配置、社会治理、民生保障等领域深度融合，5G、云计算、 大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等数字技术不 仅催生了众多新业态新模式，还极大

8、提升了工农业生产效率、提 高了社会治理能力和治理水平。数据价值化态势凸显，数据资源 已成为新的关键生产要素，数据的开放共享进一步优化了资源配 置和使用效率，数字应用场景逐渐丰富，数字化转型的有利条件 不断积聚。2 .城市群建设为数字经济创造新机遇。发挥各城市比较优 势，明确功能定位，强化错位协同发展。各城市之间需要借助工 业互联网、物联网和大数据等现代数字技术缩小信息鸿沟， 实现城际和区域间信息共享及资源的优化配置。数字技术的发展 能够促进产业链各环节数据深度流通共享，便于产业链前端企业 在开展服务型制造的基础上向产业链中后端延展业务；数字技术 催生的工业电商大数据、智慧物流、精益供应链等新业

9、态新模式 能够激活城市长期积累的优势基础。3 .产业优化升级对数字经济发展提出新需求。当前，城市市 面临着产业优化升级的迫切需求，传统工业原材料制备为主，产 品附加值低，工艺过程与质量控制难度大，能耗大，过程污染相 对严重，对高效率的大宗物流要求较高。数字技术的应用能够有 效解决上述问题，实现精益控制、按需生产、节能降耗、智慧物 流。特色产业的进一步做大做强亟需通过数字技术和数字业态提 升影响力和辐射力。数字技术在农村电商中的应用可解决山区农 产品销售所面临的地点偏远、物流费用高、生鲜流转时间长、定 点集中服务难、农民操作难等问题，对拓展农村就业空间和农民 增收渠道、巩固和扩大脱贫成果、推进乡

10、村振兴具有重大意义。二、总体要求(-)指导思想牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格 局的新形势新任务，围绕高质量发展主题，紧扣数字化转型主线， 大力实施数字城市战略，坚持数智融合赋能、产业能级提升、 绿色低碳转型、试点示范带动，推进产业数字化、数字产业化和 数字化治理，奋力谱写追赶超越数字经济发展新篇章。(二)基本原则因地制宜，科学布局。发挥区位资源禀赋，依托现有产业基 础开展顶层设计，科学确定重点发展领域，高效融入数字经济总 体布局，形成独特的产业竞争优势。创新驱动，融合发展。整合市域内创新资源，强化创新公共 服务供给，提升企业创新能力。依托传统优势产业推动数字技术 与实体经

11、济深度融合应用，激发传统产业新活力，将数字技术与 社会治理、民生服务需求有机结合，提升人民群众获得感和幸福 感。低碳减排，绿色转型。运用数字智能技术降低制造过程碳排 放和污染排放，强化数字技术在碳排放监测和产品碳足迹计算方 面的应用，提升运用数字技术保护生态环境的意识和能力，严格 把控新建大数据和云计算中心能耗标准，推进信息基础设施节能 降耗。市场主导，开放合作。培育多层次多角色的数字经济发展市 场主体。开展数字技术交流合作，灵活利用域外人才、科研、市 场、金融和公共服务等资源。（三）发展目标十四五期间，数字基础设施支撑能力大幅提升，数字经济 主体力量不断壮大，数字技术创新能力显著增强，数字技

12、术产业 竞争优势突出，数字经济与实体经济融合程度不断深化，数字经 济发展环境持续向好。到2025年，全市数字经济核心产业增加 值占GDP比重不低于10% ,数字经济成为经济高质量发展的新 引擎。1 .数字基础设施达到国内先进水平。到2025年，基本建成 高速宽带、无缝覆盖、智能适配的新一代信息网络，数据基础支 撑能力进一步增强。5G网络、全市普遍覆盖。建成城市新型智 慧大数据中心，完成城市基础设施数字化、智能化升级。2 .数据资源创新应用体系逐步完善。到2025年，数据资源 标准规范进一步健全，政务信息资源目录全部建成，政务数据、 社会数据流转共享机制进一步完善，数据资源开放共享和流通交 易模

13、式全面形成，数据融合深度开展，数据资源成为关键生产要 素，在社会各领域发挥重要作用。3 .传统产业数字融合转型成效显著。到2025年，农业智能 化深入普及，农村电商成熟发展。智能制造和工业互联网发展水 平显著提高，建成一批智能工厂和数字化车间。打造一批智慧景 区样板及数字文创品牌，建成丝绸之路空间信息港。4 .重点领域技术创新能力显著提升。到2025年，建成一批 技术创新平台，企业自主创新能力明显提高。聚焦人工智能、区 块链等领域，突破一批关键卡脖子技术。数字技术创新、研 发投入、成果转化能力显著提升，核心产业创新投入处于全国领 先水平。5 .数字经济市场主体加速成长壮大。到2025年，国内外

14、龙 头企业加速落地，重点企业竞争力显著增强，中小微企业创新力 不断提升，产业集聚区对外辐射力持续扩大，基本形成快速成长 的数字经济市场主体发展新局面。三、发展任务(-)全面推进工业数字化转型L加快制造业企业数字化改造升级。针对支柱流程型制造业 开展生产控制、能源管控、物料调度、质量检验、设备运维、安 全监测等各领域数字化改造，加快智能制造单元、智能生产线和 数字化车间建设。开展数字系统应用试点，支持制造业企业积极 应用数字化系统及平台提升生产线管理和经营管理效率，将成熟 经验向同类企业复制推广，降低企业数字化成本。针对特色产业 开展数字仿真、实时跟踪，缩减研发周期，形成多设备互联、协 同和优化

15、的制造新模式。强化能源管理与生产运行协同，打造信 息化集成的危废品流通轨迹监控与风险防范体系。2 .布局服务型制造新模式。针对制造业以工业原料制造为主、 处于产业链上游的特点，探索建设以供应链管理及节能环保服务 为主的服务型制造体系。推进工业原材料企业与下游关中地区制 造业企业企业资源计划管理系统对接，开展供应商管理库存、精 益供应链等服务型制造新模式的试点示范。支持能源企业为客户 提供一站式能源管理整体解决方案，开展节能诊断、合同能源管 理、节能系统建设运营等服务。鼓励原材料企业打造资源回收及 再制造流程化管理平台，为下游企业开展废料及废件回收、终端 产品回收、资源节约大数据评估系列服务。支

16、持大型制造业企业 对社会开放本企业空余的废弃物循环处理和利用能力。3 .引导制造业企业上云上平台。鼓励领域的龙头企业建设联 通上下游的行业级工业互联网平台，打造具有行业特色的工业资 源库（知识库、模型库、工艺库、标准库）。依托平台开展研发、 生产、经营、运维等全流程的数据采集应用，在各重点领域形成 工业互联网平台创新应用典型案例，面向全市开展经验推广。引 导企业开展工业设备上云，重点实施高耗能、高污染、高排放、 高风险、故障影响大的化工设备、冶金设备、高能耗设备、通用 能源与动力设备等上云行动，强化风险防范能力，提高能源利用 效率，减少污染物排放和碳排放。鼓励城市制造业企业与国内知 名工业大数

17、据企业、平台服务商、科研院所和国家级研究机构合 作，支撑企业内外数据汇聚和建模分析，推进云计算广泛覆盖， 打造工业数据应用生态，针对行业特点做好工业大数据采集与处 理的适应性优化。4 .支持大宗工业品电商及衍生业态发展。鼓励重点行业龙头 企业与国内知名信息技术企业开展合作，推动建成集订单交互、 电子单据、在线交易、在线支付于一体的大宗原材料工业电商交 易服务平台,加强工业电商平台与智慧物流平台的数据信息共享， 打造采购全过程在线可视模式。加强电商交易结算数据与物流平 台对接，为制造业企业提供交通、场地租赁供应等运营配套服务。 拓展工业品展销服务和行业资讯服务，发挥工业电商平台优势， 开展线上+

18、线下联合推介活动，提升本地工业品牌影响力。（二）探索数字农业新路径1.加快推进农业网络化建设应用。推进设施农业物联网应用 建设，建立农业物联网应用示范基地，提高土壤墙情监测、光照 状态分析、病虫害防控工作质量，实现传感器数据实时接入农业 物联网平台。推动规模化农业生产开展智能灌溉、精准施肥、智 能化防灾减灾等工作。2提升农业农村管理数字化水平。提升农情信息管理、农产 品产销价格、农业地籍信息管理、农村土地确权和流转管理等领 域智能化水平。对具备条件的现代农业产业园和中药材种植基地 开展数字化运营管理试点。充分运用城市商业技术和产业优势推 进地理信息系统和遥感技术在农业中的应用，开展农情监测、产

19、 量估算、土壤浸蚀防范、农业用地规划、农田水利基础设施状态 监测等服务，打造市级农业智慧大脑，服务农业发展顶层设计。 建设数字农业农村管理服务平台市级子节点提升农业政策法规、 市场动态、专家咨询、农技普及、农业气象等惠农信息下行顺畅 度。3加快培育新业态新模式。推进平台经济规范健康发展，积 极引进和培育平台型企业，在电商物流、数字文娱、远程办公等 领域培育具有影响力的本土平台企业，在医疗、家政、教育、健 康等领域建设互联网+ 生活服务平台，打造赋能高质量发展 和高品质生活的平台生态。有序发展共享经济，拓展创新、生产、 供应链等资源共享新空间，支持有条件的企业建设共享制造平台， 深化共享经济在生

20、活服务领域的应用。发展基于数字技术的智能 经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配 送、智能制造、反向定制等新增长点。积极培育新个体经济，有 序发展直播电商，规范推动短视频机构、内容生产商、文化影视 等直播机构做大做强，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等 万众创新。强化灵活就业者劳动权益保障，面向灵活就业、共 享用工提供就业招聘、职业培训等公共就业服务。4.深化农产品数字化溯源应用。建设农产品全过程溯源体系， 接入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，加强农产品追溯平 台与市场主体综合业务管理系统等平台的数据对接。建立包装标 识、追溯赋码、信息采集等农产品追溯管理基本制度。以大

21、型农 业企业自建农场为依托建立农产品种植和畜牧养殖溯源基地，试 点建设基于区块链技术、涵盖农产品种植养殖、采收、加工、储 运和消费全过程的溯源体系，打造城市溯源特色品牌，提高 农产品品牌溢价。加强农业物联网数据采集、分析及与溯源体系 的对接，扩大溯源数据丰富度，提升产品吸引力。（三）促进服务业数字化发展1 .构建特色智慧物流体系。建设智慧物流产业园、数字供应 链产业园，加快建设横向联通各园区、纵向打通各行业的智慧物 流大数据平台，推进物流集聚区体系化、智能化协调管理。建设 一批立体化、自动化物流平台，推进物流追踪与物资管理、智能 调度与高效储运、无人搬运与智能码垛、共同配送等新技术、新 产品、

22、新模式的深度开发和广泛运用。对现有仓储物流设施进行 智能化改造，探索开展流程瓶颈探测、操作流程优化和设备修理 预测等业务。鼓励物流企业创新车货匹配、运输路线优化、库存 预测、供应链协同管理等智能化业态。针对危化品及固废仓储运 输设施车辆加装特适性智能装备，提升安全监测、应急处置能力， 提升物流企业安全管理智能化水平。2 .整合布局智慧文旅产业。依托中医药文化、工业等特色旅 游资源做好一日游两日游 三日游线路设计，提供便 利的旅游信息服务。持续推进数字化工程，结合5G+4K、虚 拟/增强现实（VR/AR ）等技术开发在线旅游、教育等应用，提升 文化数字传播效度。依托VR/AR技术建设旅游数字馆和

23、线上工 业旅游馆，举办线上文化旅游活动，发挥在线平台资源优势，鼓 励通过直播、短视频等线上渠道带动智慧文旅产业发展，促进数 字文化内容与互联网旅游、智慧旅游、虚拟旅游等新模式联动发 展。推动数字技术与康养产业有机融合，运用虚拟展示、数据分 析、三维成像等技术实现康养产品的开发与营销。3 .构建数字社会场景。引导有序推进新型智慧城市建设，推 进跨区域治理一体化能力建设，打造新型智慧城市群。加快推进 建设城市大脑城市智能体，打造城市智能运行的数据底座。 支持开发个性化、特色化应用场景，聚焦群众关注的城市病 问题，开展典型应用场景试点。鼓励具备条件的地区建设数字挛 生城市。支持县城开展智慧化改造，加

24、快既有住宅和社区设施数 字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统。开展数字乡村 试点，推动乡村治理、公共服务等数字化转型，打造可复制、可 推广的数字乡村振兴应用场景典范。聚焦公共卫生、社会安全、 应急管理、生态文明等重点领域，深化数字技术应用，加快数字 社会建设步伐。4 .创新数字化生活服务业态。加快生活服务供给端互联网融 合对接，提升供应体系智能化水平，推广生鲜食品点对点供给、 电商直供、无人零售等新业态，探索无人配送、智能机器人等技 术在生活服务业中的应用。加强消费者信息技能培训，在社区、 镇村等基层组织互联网应用技能讲座，面向老年人等群体普及有 关知识。加大新产品、新业态、新模式应用宣

25、传，开展体验周、 体验展等宣传活动，建设一批线上线下新兴消费体验中心。强化 农村电商中心下行物流服务能力建设，打通农村地区网购最后 一公里。（四）加快发展电子信息制造产业1 .大力发展数据中心装备制造业。依托数据中心装备生产企 业，培育发展海量数据存储设备、高性能计算机、网络设备、数 据采集产品及大数据一体机等数据中心核心装备，推动安全可靠 的数据中心核心装备产业化。积极推动数据中心暖通、电力、通 讯等相关配套装备研发与制造，联动发展数据中心设计、施工、 系统集成及运维服务等相关产业，打造重要的数据中心装备制造 基地。2 .积极推动配套电子元器件产业高端发展。以数据中心整机 装备制造为牵引，积

26、极发展相关配套电子元器件产业，面向芯片、 元器件、高频频率器件、集成电路、新型电路板、高纯硅材料、 物联网传感元器件等重点产品，开展关键技术、前沿技术、颠覆 性技术研发，提升配套电子元器件产品性能和质量，大力推动配 套电子元器件在智能终端、5G、工业互联网、智能网联汽车等重 点行业差异化应用和迭代升级。3 .大力引导新型显示产业跨越发展。大力推动显示器件和终 端产业化，积极布局全息、柔性、量子点、激光显示等前沿显示 技术，加速拓展在物联网、人工智能、虚拟现实等新领域应用。 加快发展4K/8K超高清视频产业，以行业应用创新为引导，带动 制播设备、终端产品、显示面板、芯片、应用服务等产业配套产 品

27、升级发展，打造国内领先新型显示产业集群。（五）打造大数据云计算产业城市样板L加快发展特色大数据产业。应用数据存储、数据分析挖掘、 信息安全与隐私保护等核心技术,建立大数据科研室和培训教室， 开展数据采集、计算分析、存储服务、数据库、深度学习及下游 应用等领域研究，提升大数据关键环节的创新水平。围绕数据清 洗、数据标注、数据分析等需求不断优化大数据服务。支持本地 大数据产业特色集聚化发展，加快推动大数据与商业应用、旅游、 中医药大健康、物流仓储等城市特色产业全周期、全链条交叉融 合，扩宽数据应用场景，发挥融合赋能效应。2.强化云计算技术应用。依托城市数字经济产业园、云数字 经济产业园，联合云计算

28、中心，着力培育云端生态系统，推进城 市各领域信息系统的平台化、集约化、智能化进程，建设工业云、 农业云、旅游云等公共服务云平台。构建城市时空信息云，建设 物流和商流相融的物流云服务平台，整合云计算产业链上下游资 源，打造云计算生态体系，助力产业结构优化升级。（六）做强做优软件与信息服务业L加大软件产品研发力度。加快研发以云计算和大数据技术 为基础的云计算操作系统、桌面云操作系统、分布式系统软件、 虚拟化软件等基础软件。大力发展大容量数据存储与处理、云计 算平台资源监控与管理、大数据挖掘分析等软件产品，推动基础 软件产品的研发和产业化。重点支持计算机辅助设计与仿真、制 造执行系统、企业管理系统、

29、产品全生命周期管理、高端分布式 控制系统、数据采集与监控系统等软件产品及应用解决方案。2 .发展网络与信息安全产业。加快自主可控的信息安全技术 及产品的研发，在网络安全、数据安全、可信计算、安全测评、 工控安全等领域，推动形成一批自主可控的产品及解决方案。大 力支持信息安全服务发展，针对信息安全风险评估、安全集成、 安全加固、安全审计等领域，加快培育一批从事网络安全产品研 发和生产、技术咨询、服务运维、检测认证和安全培训的本地化 企业。3 .发展大数据服务外包产业。充分发挥数据中心规模及数量 优势，围绕系统运维、安全测评、软件研发、文化渲染、在线服 务、金融保险等产业，引进和培育一批从事系统运

30、维服务、IT服 务管理、信息安全服务、软件运营服务的大数据服务外包企业， 全面助力大数据产业发展，实现产业价值链重组及资源配置优 化（七）构建高效数字政府1 .打造数据共享的政务云平台。强化市级政务大数据目录建设。建设市、区（县）、镇（街 办）三级数据目录链管理体系，按照各部门三定职责梳理数 据目录和数据项，并通过资源目录接入各部门数据系统，形成由 基础库和主题库组成的政务大数据库。加强政务数据标准化体系 建设，依托国内知名大数据标准化机构及企业实现政务数据标准 化存储、标准化管理、标准化共享。做好政务数据上云工作，加 快城市市智慧型数字化社会治理云平台与各部门各单位数据对 接，促进政务数据汇

31、聚、管理和共享。打通城市数据共享交换平 台间的接口，推进跨地区数据共享应用。按照风险可控、脱敏先 行、按需有序的原则，向研究院所、商业企业、公众等开放交通、 生态、金融信用、食药安全、医疗健康等政务数据。除负面清 单的数据外，逐步扩大数据开放范围。提升政府决策办公效率， 引进大数据分析处理及应用企业，开展政务大数据资源深度开发 利用，为政府科学决策提供大数据支撑。开发OA办公系统移动 端应用，实现异地公文处理、行政审批。2 .建设一体化的政务服务体系。增进政务服务事项办理效率 和便利度。将城办 APP作为全市线上政务服务统一入口，开 发Web、小程序、自助机等不同方式用户接口。推进全市政务服

32、务事项信息统一受理、协同办理、统一反馈，建设一网通办 的政务服务体系，全面提升政务服务效能。3 .优化政务数据安全保障体系。加强数据安防设施建设。确保安全系统与信息系统同步规划、 同步建设、同步运行，保证政务数据和政府信息系统的信息安全。 强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风 险评估。加强个人信息保护、数据确权、数据流通、数据审计监 督等制度建设，明确数据安全权责界限。强化数据全流程管理， 对政务云数据中心的建设运营企业建立数据全流程跟踪和追溯体 系，确保核心环节可检查、可追溯、可控制，避免关键环节偶发 事件导致的数据链失效及数据泄露。定期开展政务信息系统安全 态势分析评估

33、，发生重大信息安全事件时及时按需采取措施封堵 政务信息系统漏洞，加固信息安全防火墙。4 .数字技术赋能管理体制改革。助推简政放权，确保证照、 社保、交管、税务、不动产等高频事项移动端顺畅办理，实现政 务事项办理从最多跑一次“向一次不用跑优化升级。提升 基于政务大数据的统计监测和决策分析水平，探索与新业态发展 相适应的监管方式和各方协同参与的治理机制。探索建立覆盖各 区县、各部门的生态分析研判平台，实现及时预警和整改监督。 设立长效机制，对网上政务事项和政民互动事项的满意度开展评 估。创新探索互联网+微网格基层治理模式，建立落实村 （社区）一乡镇（街道）一县（区）一市四级梯度化联动治理 体系，为

34、网格员和社区工作者打造数字化的综治中心移动端小程 序入口。（八）提升社会管理数字化水平1 .完善智慧城市体系建设。提升城市数据治理能力，推进新 型智慧城市建设。构建城市大数据平台，汇聚社会和互联网数据， 促进城市治理、生活服务和产业经济发展提升。加快城市感知网 络建设，加速布局能源安全监控中心等一揽子社会治理信息化项 目，在社区网格化精细化管理基础上，推动智能设施、智慧交通、 智慧社区、智慧养老等一揽子社会服务信息化项目建设。实施优 政惠民六个一（一格通、一卡通、一站通、一号通、一点通、 一网通）基础工程。加速大数据、云计算、物联网、5G等新一 代信息技术创新融合应用，打造基础设施智慧化融合示

35、范城市。2 .促进生态环境数字化治理。依托城市智慧型数字化社会治 理云平台，深度运用新一代信息技术，推动大数据在生态环境治 理的创新应用，构建生态环境数字化、信息化、智能化治理，推 进地水防治、生活污水治理、土壤监测等领域智能治污和精准管 控。充分发挥商业航天卫星遥感数据应用优势，加快环境监测网 建设。（九）打造数字公共服务体系1 .加快医疗数字化进程。推动互联网+医疗健康+ 5G+人工 智能融合应用，运用云计算、大数据、超高清视频等新技术开 展健康管理与惠民服务。加速推进远程医疗服务体系建设，完善 全民健康信息平台。鼓励各级公立医疗机构开展预约挂号、线上 诊疗、档案查询等服务。加快智慧医院建

36、设，完善医院与区域信 息平台互联互通，推进医共体信息化建设。2 .扩大在线教育产品供给。加快发展在线教育服务，实现优 质教育资源的有效共享。鼓励人工智能、超高清视频、VR/AR、 全息投影等数字内容产业在教育领域的应用和发展。开展智慧教 育示范点创建和应用推广工作，不断完善学校网络教学环境，推 动基础设施智能化改造，建设教育综合服务平台。3 .提升社保数字化水平。推进互联网+人社融合应用， 深化放管服改革，不断提升线上办理深度和效率，推进社保 经办信息化和流动人员人事档案电子化建设，依托城市就业 和人社一体化服务平台，逐步构建实体大厅、网上平台、自 助终端等多种形式相结合的公共社保服务平台。4

37、 .完善数字乡村建设。加快推动数字乡村试点，建设农村经 济、农村管理、农民生活综合大数据服务云平台，推广远程教育、 远程医疗、金融网点进村等数字服务，为农业、农村、农民生产 生活提供综合、高效、便捷的信息服务。鼓励将信息技术引入乡 村振兴，开发乡村振兴大数据支撑平台，拓展乡村振兴产品线上 销售渠道。（十）推进数字基础设施建设1 .加快信息通信网络建设。完善新一代高速光纤网络和先进 泛在的无线宽带网络,持续推进基于互联网协议第6版（IPv6 ） 的下一代互联网部署应用。开展千兆光纤接入试点和移动网络扩 容升级，完善5G+光网双千兆商用试点示范,5G网络全市 连续覆盖，重点工业园区、数字园区、智慧

38、农业基地等深度覆盖， 与工业互联网、物联网建设协调多网资源共建共享，扩大5G应 用和产业布局，推动5G技术与工农业生产、生产生活服务、生 态监测、智慧城市、医疗教育等经济社会各领域深度融合。推动 窄带物联网（NB-IOT）规模建设和应用，推进物联网基础设施 在城市建设、重点场所、公共设施的部署应用。2 .布局先进算力基础设施。推进算力基础设施网络化，发展 面向未来的智能计算产业。面向本地特色产业发展需求，对数据 中心等设施开展专项优化行动，推进数据中心资源规模化集聚。 支持企业、运营企业合理布局大型、超大型数据中心，带动算力 和数据资源集聚发展。支持先进计算、超级计算、分布式计算等 前瞻技术的

39、研发、设备制造、服务升级、生态建设、人才培育和 应用创新。3 .推进传统基础设施数字化升级。运用物联网、边缘及云计 算、人工智能等新一代信息技术，对交通、能源、电网、水利、 市政、文化、教育、体育等传统基础设施进行数字化、网络化、 智能化改造升级。按照统一标准规范推进传统基础设施部件的智 能互联，实现多网融合。（十一）促进数字经济人才引育L加强数字人才引进。制定数字人才引进政策，完善数字人 才培养吸引流动和激励保障机制。建立数字经济人才柔性招引机 制，加大投入、长租短借，采取引智合作、兼职招聘、智力咨询、 交换使用、人才派遣等灵活方式引进人才。依托数字经济实训基 地，吸引省内知名高校毕业生来创

40、业，营造良好的创新创业环境。 建立数字经济人才引智工作站，鼓励企业在国内外人才智力集聚 区设立人才飞地，储备数字经济高精尖人才。2.加快数字经济人才培育。扩大城市大数据学院招生力度， 建成特色鲜明的数字经济人才学院，打造地区数字经济人才新高 地。开展数字知识和技能教育，建立健全多层次、多类型数字人 才培养体系。支持数字经济骨干企业与高校、科研院所共建数字 人才培养基地,鼓励多种电商服务平台培养数字服务技能型人才。 加强农村电商人员培训，鼓励参加高峰论坛、会议、外派学习、 实地考察等，提升农村电子商务运用和管理水平。建立数字经济 人才需求目录和数据库。3搭建平台，发挥数字人才示范作用。依托联盟、

41、协会、院 校、科研院所等开展数字经济创业创新大赛，从技术水平、应用 效果等方面遴选优秀案例和应用方案 推广经验并促进试点示范， 加大数字经济新产品、新业态、新模式应用宣传。开展青少年 VR/AR、机器人等领域培训和科普知识活动,通过与机器人、智 能交互等载体的互动体验，丰富青少年的数字生活。依托数字经 济示范区、产业园，构建多层次、多模式数字经济平台载体，广 泛集聚高层次数字经济人才。4 .改善数字人才工作生活环境。提升产城融合水平，建设先 进便捷的基础设施和完善舒适的生活服务设施，建设数字化物业 管理平台，优化重点数字园区交通条件，降低通勤时间，为在定 居数字人才创造宜居、便利、舒适”的生活

42、环境。建立数字经 济人才引进、扶持、奖补机制，健全数字技术成果分配、激励、 奖励机制，留住人才。（十二）强化数字科研创新能力L搭建研发服务平台。整合研发创新资源，为水泥、智慧物 流、中医药等重点领域企业搭建公共服务平台，形成配套能力强、 功能健全完善的研发服务体系。鼓励各级重点实验室、工程技术 研究中心、科技企业孵化器等服务平台整合数据资源，开放科学 仪器设备，为小微企业提供检测、试验、分析等服务。5 .推动创新载体建设。建设数字经济企业孵化器和众创空间， 奖励支持数字企业发展。鼓励高校、科研院所和企业联合建立数 字经济创新中心，布局大数据、云计算、物联网，促进数字经济 科技成果转化和推广。鼓

43、励产业技术创新联盟、重点企业研究所 等建立创新平台。6 .强化研发配套能力。整合市域内检验检测资源能力，打造 集设备信息、样品管理、结果查询、认证认可等功能于一体的检 验检测公共服务平台。通过发放检验检测券等措施鼓励大型企业 向社会开放自身检验检测实验室和测试中心。积极引进国内知名 质量服务机构在城市设立标准与检验检测服务中心，为制造业企 业提供全过程质量提升服务。围绕工业互联网应用推广和先进制 造业发展需求建设一批工业软件和新型工业APP测试床。开展基 础共性标准和关键技术标准研制。7 .加强知识产权保护。加强数字产品、软件产品等知识产权 保护，提升知识产权执法监管能力。优化专利转化政策，提

44、高专 利转化质量和效率，提高数字经济专利转化供给侧水平。搭建知 识产权保护公共服务平台，创新产业模式、强化维权意识，促进 各方机构多方联动，有效保护知识产权。培育一批专业化、品牌 化知识产权服务机构，开展知识产权试点企业培育，鼓励企业运 用专利、版权、商标等方式保护品牌价值。四保障措施(-)完善对数字经济发展的领导。统筹协调数字经济发展， 做好下半期规划目标任务分工，明确发展数字经济的职责定位， 构建上下衔接、统筹有力的组织体系和协调机制。明确数字经济 发展牵头单位和责任主体，统筹推进本区域数字经济发展。充分 发挥高校专家、行业协会代表、优秀企业家的作用，构建数字经 济发展智库，定期组织数字经

45、济发展研究活动，为全市数字经济 发展提供咨询服务。（二）优化组织协调机制。充分发挥数字经济工作领导小组 及其办公室和产业发展双办公室的作用，健全周推进、月调 度、季点评、年考核的定期推进机制。建立高层次、常态化的数 字经济共商咨询制度，吸引行业组织、研究机构、高校、企业等 各界专家积极参与城市市数字经济专家顾问团的工作，为把握产 业发展方向、提升政策制定的科学性提供智力支持。（三）拓展资金支持渠道。充分利用现有资金渠道，创新投 入方式，通过以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式，支持数字 经济产业园、数字经济试点示范、大型电子商务平台等重大项目 建设，引导带动实体经济企业开展数字化升级。设立数字经

46、济发 展专项资金，强化政府性融资担保，重点对平台建设、企业培育、 服务创新、人才集聚、数字化改造、宣传推广等方面给予支持。 建设数字经济试点示范区、示范园区、示范平台项目等，支持企 业申报重大技术产业化、智能制造、绿色制造等项目，积极争取 国家专项资金支持。进一步落实国家、省级高新技术企业、软件 企业、小微企业等各项税收优惠政策。（四）健全政策治理体系。针对制造业数字化改造、企业上 云、政务数据应用等重点领域出台专项实施办法，完善和加强人 才、税收、土地等方面的政策保障体系。明确各项政策的牵头制 定单位和牵头落实单位确保相关政策的高效制定和高质量落实。 制定大力发展数字经济的实施意见，加强对重

47、点任务推进和政策 措施落实情况的跟踪，建立科学、公正的评估体系，对政策落地 效果开展定期评估，建立政策规划动态更新机制。推动建设数字 经济监测统计平台，定期发布数字经济发展评估报告。（五）加强标准规范建设。严格执行政务数据采集、数据格 式、数据质量、敏感数据使用、个人信息保护、目录分类与管理、 共享交换接口与服务、多级共享平台对接、平台运行管理等国家 标准和规范，保障政务数据顺畅共享。明确数据分类确权，完善 数据要素市场建设准则，执行数据采集、存储、分析、交换、使 用等标准。（六）强化数字安全管理。以数据平台运营企业为主体，健 全关键设备和系统可信审计制度,建立数据全流程跟踪追溯体系， 确保核

48、心环节可检查、可追溯、可控制。加强对数字基础设施的 保护。定期开展关键信息系统、数据中心和服务平台安全检查及 演练，消除安全隐患。建设工业互联网安全保障体系，提升工业 信息安全态势感知、安全防护水平，强化对安全节点的防护。（七）推进产业合作交流。定期举办城市数字经济发展论坛。 发挥城市市数字经济专家顾问团的智库作用，落实常态化的咨询 机制，邀请专家为数字经济发展把脉。积极举办工业品电商、流 程型智能制造等领域的会展、沙龙等活动，紧抓活动机遇，促进 国际国内科技创新交流和互利合作，提升城市数字经济知名度和 影响力。与数字经济领域重要企业和研究机构签订战略合作协议， 在技术研发、标准制修订、市场拓展、项目投资建设等领域开展 全方位合作。