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1、第一篇为确保执行政策的精确性，提高全体从事计生民生工程工作人员的业务水平，1月24 和7月1日，县人口计生委分两次召开由各乡镇分管负责人、计生办主任和嘉奖扶助工作经 办人员参与的全县支配生育家庭嘉奖扶助工作培训会，总结2012年度嘉奖扶助工作，部署 支配2013年支配生育嘉奖扶助和特殊扶助两项工作任务，现场进行了嘉奖扶助业务学问培 训I,县人口计生委奖扶办讲解了支配生育嘉奖扶助及奖扶扩面的具体工作要求，并具体解读 了有关政策说明。各乡镇也进行了业务培训，手把手对参与摸底工作的乡、村经办人员进行 了培训，努力做到政策把握一个标准、资格确认一个标准，严格按规定的程序进行操作。今年，我县在嘉奖扶助、
2、特殊扶助对象资格确认过程中，始终坚持实事求是的原则， 严把程序关和标准关。1、健全制度，强化措施。为构建资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分 别”的运行机制，我县紧紧围绕省、市人口计生委及相关部门出台的政策性说明，注意用制 度规范行为，用制度明确责任，用制度保障支配生育嘉奖扶助对象资格确认工作有序开展。2、规范操作，确保调查质量。一是做好调查。在符合嘉奖扶助条件对象本人照实填写申报表的基础上，乡级调 查员对申报对象逐户逐人走访核实，对嘉奖扶助对象的户口性质、诞生年月、婚姻史、生育 史、现存子女数等基础信息重点进行核实，做到入户率、见面率、取证率达到100%。二是 严格评议。在调查结束
3、后，由调查组邀请与评议对象同年龄段的同组知情村民、老党员、老 干部及村组干部召开会议，对申报对象逐户逐人评议，照实记录在案，评议记录具体、规范。 三是张榜公示。嘉奖扶助对象初步确定后,分村分组以统一规范的样式将初定名单张榜公示， 并同时公布各级举报电话。此外，我们还在县电视台公布嘉奖扶助人员名册，全面接受群众 监督。3、加强核查，严把审核关。为确保最终确定的嘉奖扶助对象，一个不错、一个不假、 一个不漏，县人口计生委抽调具有行政执法资格、熟识政策规定、擅长调查的人员组成核查 组，进村入户再次进行复查，以规范的程序确保县级查质量，在复查过程中，要求申报对 象供应详实的相关材料，如发觉弄虚作假行为，
4、除取消当事人的资特别，并追究相关人员的 责任。与此同时，严格坚持“谁调查，谁签字，谁负责”的责任约束机制，并实行责任追究制。今年以来，我们仔细领悟各级民生工作文件和会议精神，进一步理清思路、规范程序、 抓住关键、分步实施，实现了嘉奖扶助工作稳步顺当推动。I、形式多样，扎实有效地开展支配生育民生工程宣扬工作一是印发一张政策明白纸。县人口计生委将印发的18万份计生民生政策“明白纸”， 以户为单位全部分发下去，同时要求计生干部面对面的宣扬、讲解，此举一方面拉进了干群 关系，另一方面更加深化地宣扬了计生民生政策，提高了基层群众对政策的知晓率。二是发放一份奖扶资金告知书。为帮助支配生育奖扶对象刚好了解资
5、金发放状况，在 资金通过“一卡通”打卡发放后，全县共印发了 10万余份奖扶资金告知书，通知对象户刚好 去金融单位刷卡，刚好了解资金发放明细和嘉奖金额。三是录制一期电视访谈。通过与县电视台合作，录制了一期计生嘉奖实惠政策解读栏 目，分别于8月7日、8日、9日、16日、19日，在新闻播出后，分“我县支配生育嘉 奖实惠政策、我县农村支配生育家庭相关嘉奖扶助政策、独生子女保健费等嘉奖实惠政策、 城乡居民养老保险优待政策、支配生育“奖扶扩面、特扶提标、节育奖全覆盖”等嘉奖实惠政 策”五个板块，对目前我县执行的支配生育嘉奖实惠政策进行了全方位解读，并在“中国.”、 “先锋”“视频报道”专栏同期播出，进一步
6、创新计生工作新机制。四是利用上级业务主管部门的站、刊物、报纸，宣扬我县支配生育民生工程的政策内 容和实施成效。截至10月底，累计被国家人口委站刊用2篇，被省人口委站刊用28篇次。2、严把政策，狠抓工作环节。为了确保确认对象的精确无误，县人口计生委要求各 乡镇严格依据“疑者从无、不漏不冒”的原则，严把政策口径，对于困难个案，本着对群众负 责的看法，仔细核实，刚好向上级请示，符合条件的予以确认，确保符合条件的一个不漏， 不符合条件的一个不冒。确认程序严格按时间、按要求进行，资料齐全、评议充分、“三榜 四级”公示到位。同时，县人口计生委要求各乡镇计生办对2013年新增对象要做到“三问、 三看、三走访
7、”，对往年对象年审时做到人人见面。3月11日至13日，县人口计生委抽调 32人分为四个大组、16个小组进行入户复核。对全部新增对象进村入户、走访调查，对生 育史不清者建议暂缓，对违法超生者予以把关，对免核人员要求“谁签字、谁负责”，并实行 “终身负责制“，从而保证了县级复核的精确性和肃穆性。3、全面开展“奖扶扩面、特扶提标、节育奖全覆盖”工作。为实行市人民政府关于 完善人口和支配生育利益导向机制的实施看法文件精神，县政府出台了关于进一步完善 人口和支配生育利益导向机制的实施看法，依据“政府主导、社会补充、部门协作、政策兼 容、强化利导”的基本原则，建立和完善“嘉奖扶助、免费补贴、保险优待、扶持
8、救助、优先 实惠”五位一体的支配生育利益导向新机制，引导群众自觉实行支配生育。此项工作，市要 求各县区于8月底前打卡到位，由于时间紧、任务重、政策性强，我们冒着高温酷暑开展了 奖扶扩面、节育奖全覆盖对象资格核查，资格确认严格依据奖扶规范，确保不错、不漏，切 实将此项民生工程好事做好。在县委、县政府的高度重视下，2013年计生民生工程已经基本结束，我县的计生民生 工程工作虽然取得了一些成果，但离上级业务部门的要求还存在肯定的差距，工作中也还存 在一些须要解决的问题。一是少数乡镇相识不足。存在工作进展不平衡，工作方式方法简洁、 工作思路不明晰的现象。二是通过调查发觉，现行的利益导向措施和各地结合实
9、际制定的具 体嘉奖实惠措施在广阔育龄群众中的知晓度不是很高，因为群众的不了解，导致利益导向的 作用没有真正发挥出来，在肯定程度上影响了导向政策的实施效果。下一步重点抓好以下几 方面工作：一是进一步搞好计生民生工程工作的基础性管理，畅通投诉询问渠道。同时，做好档 案规范工作。二是精细管理。推动支配生育利益导向工作精细化管理，要把支配生育利益导向工作 作为一项长期工作，严格奖扶、特扶和节育奖嘉奖对象资格确认，不断加强工作过程监控， 同时加大业务培训力度。三是加大计生民生工程宣扬力度，利用各种宣扬媒体，广开各种宣扬渠道，全面宣扬 支配生育政策、法规，宣扬带头实行支配生育的先进典型，力求在全社会营造实
10、行支配生育 光荣的良好氛围。其次篇近几年来，我县在稳定低生育水平的同时，诞生人口性别比却居高不下。针对这种现 状，县委县政府成立了“关爱女孩综合治理诞生人口性别比偏高工作领导组”，印发了关于 全面加强人口和支配生育工作的确定，分别从组织领导、加强支配生育基础工作、诞生人 口性别比的综合治理、流淌人口管理服务、支配生育工作机制建设、机构和队伍建设、经费 投入、奖惩措施等方面出台政策，全力推动人口和支配生育工作；今年，县政府在原有县 支配生育家庭嘉奖扶助方法的基础上，实行“奖扶扩面、特扶提标、节育奖全覆盖”，在关 爱女孩、关注女孩家庭等方面充分发挥了利益导向的作用。县计生领导组也相继出台规定， 加
11、强诞生婴儿通报、B超实名登记、孕情全程跟踪服务、支配生育诚信管理、村为主工作； 各部门也依据各自职责制定相应措施，围绕关爱女孩综合治理诞生人口性别比工作发挥应有 的作用。（一）发挥宣扬教化引导作用，营造关爱女孩、综合治理诞生人口性别比偏高的良好氛 围。I、主动提倡科学、文明、进步的婚育观念。深化开展婚育新风进万家活动，逐步消退对女孩、支配生育女儿户的偏见和卑视妇女 的观念，为女孩和支配生育女儿户发展创建良好的社会环境。利用报刊、广播、电视等大众 传媒，定期刊播有关文章和公益广告，发挥舆论导向的作用；在人流量大的公共场所设立大 型公益广告宣扬画、标语牌，营造良好的舆论环境，通过制作宣扬品，免费发
12、放到群众手中， 提高群众对支配生育政策的知晓率和满足度。2、进一步加大法律法规的宣扬教化力度。广泛深化地宣扬人口与支配生育法、母婴保健法、支配生育技术服务管理条例； 关于综合治理诞生人口性别比上升问题的看法、关于禁止非医学须要的胎儿性别鉴定和 选择性别的人工终止妊娠的规定和省人口与支配生育条例等一系列法律法规。进一步 增加公民的法制意识，提高遵遵守法律律法规以及爱护妇女儿童合法权益的自觉性。3、强化诞生人口性别比偏高综合治理的舆论导向。深化宣扬诞生人口性别比偏高的社会危害性，人为选择胎儿性别的严峻危害性以及非 法进行“两非”的法律责任，力大对“两非”典型案件的曝光力度，提高社会各界的关注度，起
13、 到既教化群众又震慑违法行为的双重效应,在全社会形成关爱女孩综合治理诞生人口性别比 的强有力的舆论声势。推行孕情全程服务，强化孕情监测，在服务中实现管理。1、做好已婚育龄妇女的查环查孕服务。对全部在孕己婚育龄妇女逐一建立孕情检测 档案，切实搞好产前服务，着力提高对己婚育龄妇女的服务管理水平。努力提高重点人群的 见面率、到位率、孕情检出率特殊是早孕检出率。2、做好避孕节育服务工作。加强县站、乡所规范化建设，主动为育龄群众供应避孕 节育指导和服务。尤其是引导各级正确理解和把握知情选择，指导群众选择长效为主的节育 措施，最大限度地削减多胎违法生育，限制诞生人口性别比上升态势。同时，严格流引产审 批，
14、仔细执行各项规定，落实乡镇、村责任，切实有效限制私自终止妊娠现象发生。3、做好产后随访服务工作。主动推行住院分娩，对分娩后产妇刚好随访，实行有效 措施保证母婴健康，随访时向产妇讲解产褥期保健学问、婴儿喂养学问等，对生育女孩的家 庭宣扬关爱女孩和爱护妇女儿童的法律法规学问，严防溺弃女婴事务发生。4、健全乡、村两级孕情监测络。健全乡、村两级孕情监测跟踪服务系统，有效提高 早孕发觉率，落实孕情跟踪随访包保责任制，做好对孕龄妇女特殊是政策内二孩怀孕对象的 全程服务工作，定期开展孕情检查工作，防止性别选择行为发生，把依法管理和优质服务结 合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。5、主动开展免费孕前优
15、生健康检查工作。2012年8月以来，全县对3857对夫妇开展 了免费孕前优生健康检查，完成年初任务的,早孕发觉达,提高了孕情早发觉的水平。推行“诚信计生”，深化“村为主”，着力建设源头管理工作机制。开展诚信计生工作， 推行诚信管理，是支配生育“村为主”和“村民自治”的接着和深化。通过诚信计生工作的实施， 对育龄妇女实行分类管理和服务，简化孕环检频次，体现以人为本，最大限度地提高育龄妇 女自我管理、自我监督、自我服务的实力和水平，促进育龄妇女从“要我计生”向“我要计生” 的观念转变。近年来，我县明确村级岗位职责，强化个案跟踪，实行重奖严罚，进一步完善“村为 主”工作机制，把“村为主”工作方法落实
16、到综合治理诞生人口性别比偏高工作中，完善以孕 情为核心的“村为主”机制，以开展政策内怀孕的育龄妇女全程服务为抓手，着力提高孕情检 出率、早孕发觉率和政策内怀孕平安分娩比例，严格限制政策外诞生，将有效预防性别选择 行为的工作重心下移、关口前移。建立健全支配生育利益导向机制，加大工作创新力度。我县依据“政府主导、社会补充、部门协作、政策兼容、强化利导”基本原则出台利益 导向新政策，着力构建“嘉奖扶助、免费补贴、保险优待、扶持救助、优先实惠”五位一体的 支配生育利益导向长效新机制。1、兑现嘉奖扶助政策。一是依法兑现独生子女保健费、退休法定嘉奖及支配生育三 项嘉奖制度；二是对符合规定的嘉奖扶助目标人群
17、进行提标扩面；三是对独生子女死亡或者 伤残后未再生育的支配生育家庭和三级以上手术并发症对象扶助金标准提高一倍；四是对符 合规定可以再生育，但自愿只生育一个子女并领取独生子女父母光荣证的，赐予2000 元的一次性嘉奖。2、健全免费补助政策。一是对主动落实长效节育措施的己婚育龄夫妇手术费全免； 二是2012年10月I日以后政策内生育一孩，主动落实长效节育措施的，赐予100元养分补 助。政策内生育二孩，主动落实绝育措施的，赐予IOoO元养分补助；政策外怀孕二孩，并 在3个月以内主动终止妊娠的，赐予500元养分补助；三是对依法生育的农村双女户，2010 年10月1日以后主动落实绝育措施的，发放4000
18、元的一次性节育嘉奖金。3、建立保险优待政策。一是独生子女领证户夫妻参保的，在赐予其缴费档次相应补 贴的基础上，每人每年再增加30元补贴，并建立适时调整机制；二是农村双女户和农村独 女户放弃再生育的夫妻，依据每人每年100元的最低缴费标准由县财政代缴全部养老保险 费；三是对支配生育节育手术并发症三级以上人员，依据每人每年500元的缴费标准代缴全 部养老保险费；四是对支配生育独生子女死亡、伤残的特殊扶助对象，依据每人每年1000 元的缴费标准代缴全部养老保险费；五是在新型农村合作医疗筹资中，为农村独生子女领证 户、双女绝育户父母代缴参合费用。4、完善扶持救助制度。一是开展阳光助学行动，对农村己主动
19、落实绝育措施的双女 户家庭女孩考取高校的，县财政赐予2000元嘉奖。对持有独生子女父母光荣证的困难 家庭子女考取高校的，人口基金赐予3000元资助；二是在调整承包地、自留地、自留山， 安排集体收益时赐予超额安排。5、部门政策兼容优先实惠制度。对计生家庭实行养老保障优待、医疗保障优待、教 化助学优待、就业帮扶、社会救助优待、扶贫济困优待、利益安排优待、县直部门实惠优先 政策。2013年以来，全县财政共计投入2500余万元，其中，奖扶扩面5260人、万元；节育 奖全覆盖1530人、万元；阳光助学178人、万元。严格依法行政，严厉打击“两非”行为。2008年以来，县委、县政府成立了以县主要领导为组长
20、的高规格“县支配生育两非案 件查处工作领导组”，加强对两非案件查处工作的领导，取得了明显效果。今年又依据人事 变动刚好调整充溢了人员，成立了以县政法委书记为第一组长、县政府分管负责人为组长、 县公安局局长、纪委副书记为副组长，相关单位负责人为成员的“县支配生育两非案件查处 组”。下设办公室，由纪委副书记任办公室主任，计生委副主任、公安局分管刑侦工作的副 局长任副主任，从县纪委、检察院、法院、公安局、卫生局、药监局、计生委抽调13名人 员集中办公，特地负责全县两非案件的突破和涉案人员的查处工作。2013年，共计办理两非案件49例，查处涉案人员98人，查处涉案医务人员51人， 其中，追究刑事责任4
21、人，赐予党政纪处理11人，行政惩罚76人次，罚款15万元。建立人口信息资源共享管理机制，切实落实分娩实名登记制度。1、发挥信息平台作用，强化信息资源共享利用。进一步提高流淌人口信息交换平台、 省流淌人口全员平台、省全员信息沟通平台、省孕情监测跟踪服务系统的有效作用，切实将 平台反馈信息核查工作纳入工作常态，并进一步做到规范化、制度化。2、完善住院分娩实名登记制度与部门信息共享制度。接着完善诞生实名登记制度， 加强与卫生、公安、统计等相关部门的亲密协作，完善数据信息沟通共享，建立以住院分娩 实名登记数据为主、以公安户籍登记数据为补充、通过小学入学分年龄分性别数据进行回顾 比对的诞生人口基础数据收
22、集机制，切实提高诞生人口性别比统计数据质量。加强部门政策兼容，发挥各单位职责，逐步建立部门协调和分工合作的综合治理氛围。 县纪委、公安局、法院、卫生局、药监局、劳动和社会保障局、工商局、住建局、民政局、 文广新局、广播电视台、工会、团县委、教化局、财政局、农委、妇联等机关、群团组织依 据各自职责，出台了有利于人口和支配生育事业、实惠支配生育家庭、关注女孩成长的政策 措施，各部门普惠政策与支配生育嘉奖优待措施的有机连接，推动了全社会关爱女孩综合治 理诞生人口性别比工作。接着强化部门协调，形成工作合力。综合治理诞生人口性别比偏高问题是一项多部门综合性工作，各相关部门要依据职责 分工，各司其职，亲密
23、协作，建立联席工作制度，共同开展关爱女孩行动，努力形成综合治 理诞生人口性别比偏高问题的合力。公安、卫生、人口计生、药监等部门要加强协调协作， 不定期开展诞生人口性别比偏高问题专项整治行动。主动激励社会团体、非政府组织、志愿 者队伍发挥各自优势，组织广阔人民群众主动支持和参与关爱女孩行动，为综合治理诞生人 口性别比偏高问题构建广泛的群众基础，努力推动人口与支配生育工作持续稳定健康发展。严格考核，兑现奖惩加大对综合治理诞生人口性别比上升问题治理状况的考核力度，进一步细化部门职 责，提高考核评分权重，做到同检查、同考核、同奖惩。对工作不力，诞生人口性别比偏高 问题得不到治理的乡镇，赐予通报指责；对措施不力，孕情跟踪管理服务不到位，辖区内发 生溺弃、虐待女婴及“两非”重大案件查处不力的乡镇和单位，视其情节，赐予通报指责，问 题严峻者列入重点管理，实行“一票推翻”；造成工作失职的要追究主要领导责任。凡在综合 治理诞生人口性别比偏高问题工作中，有弄虚作假行为的，追究主要领导和干脆责任人的责 任。
