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1、施工合同范本应用与实务,XX建设工程造价管理站 二七年xx月,施工合同的组成与合同内容的理解施工合同的类型与实践措施项目费的规定与确定安全防护和文明施工措施费的合同操作广东省建设工程施工合同范本应用解析,施工合同的组成与合同内容的理解,一、施工合同文件的组成,1.广东省建设工程施工合同范本（2006年）第2.2款协议书履行本合同的相关补充协议中标通知书投标文件及其附件专用条款通用条款标准、规范及有关技术文件图纸工程量清单专用条款约定的其他文件,2.国家99年范本第2.1款本合同协议书中标通知书投标文件及附件本合同专用条款本合同通用条款标准、规范及有关技术文件图纸工程量清单工程报价单或预算书 合
2、同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。,3.FIDIC施工合同条件1.5 文件优先次序 构成合同的文件要认为是互作说明的。为了解释的目的，文件的优先次序如下：合同协议书中标函投标函专用条款通用条款规范要求图纸资料表和构成合同组成部分的任何其他文件,二、合同解释的规定,1.广东省建设工程施工合同范本(2006年)2.1 标题和旁注 本合同条款的标题和旁注不构成合同的一部分2.2 合同文件组成及优先顺序 下列组成本合同的文件是一个合同整体，彼此应能相互解释，互为说明。当出现相互矛盾时，2.3 监理或造价工程师作出解释 当合同文件内容出现不清或不相一致时，由
3、发包人承包人在不影响合同工程正常实施的情况下协商解决。双方协商不成，由本合同约定的监理工程师或造价工程师作出解释。如合同任何一方不同意本合同约定的监理工程师或造价工程师作出的解释，按第69条规定处理。,2.国家99施工合同范本2.1 合同文件应能相互解释，互为说明。2.2 当合同文件内容含糊不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。3.FIDIC施工合同条件1.5文件优先次序 构成合同的文件认为是互作说明的。为了解释的目的，如文件中发现有歧
4、义或不一致，工程师应发出必要的澄清或指示。,三、几点小结,合同由多份文件构成，他们都是合同的组成部分。合同文件之间互为解释，相互说明。合同文件之间存在优先顺序，其目的是为了解释，即仅存在优先解释顺序。协商明确或补充合同内容的原则。合同履行过程中双方的补充、变更协议等；对合同不明确或不一致的内容，由双方协商或造价、监理工程师作出的解释构成合同文件的特殊规定。,四、理解合同内容的原则,全面理解原则互为解释，相互说明（所有构成合同的文件）适用的法律、标准与规范(国家99范本第3.2、3.3款，广东省建设工程施工合同范本第3.2、3.3款，FIDIC施工合同条件第1.4款)优先解释原则优先解释顺序法律
5、、行政法规合同确定的优先顺序工程师解释原则内容含糊不清内容不相一致协商补充原则内容含糊不清或内容不相一致合同变更,五、合同条款的编制,基本要求全面性工期、质量、造价发包人义务：现场与图纸的提供、工程款的支付承包人义务：按图施工、按期保质竣工、接受指令 合同法第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。,一致性关于“工程量”的问题关于“价格”的问题关于工程范围的问题针对性政府工程的支付、结算等问
6、题工程规模对于履约程序和时限的问题专业工程分别发包情况下，措施项目的使用以及总承包服务费的问题工程管理模式,可操作性（价格调整为例）施工合同范本第61.1款省建设厅二00七年七月十五日 关于合理确定和调整建设工程人工工资单价的指导意见 粤建价函2007276号省造价总站二00七年七月三十一日 关于工料机价格涨落调整与确定工程造价的意见粤建造发2007002号目前，省建设厅又正在起草调整工程造价的文件,61.1物价变化引起合同价款的调整 合同履行期间，当工程造价管理机构发布的人工、材料、设备价格或机械台班价格涨落超过合同工程基准期（招标工程为递交投标文件截止日期前28天；非招标工程为订立合同前2
7、8天。下同）价格10%时，发包人承包人不利一方应在事件发生的14天内通知另一方，并按下述公式调整工程价款。否则，除征得有利一方同意外，合同价款不作调整。Cn=cn.pn=cn(a+bLn/L0+cEn/E0+qMn/M0),式中：Cn是调整后第n支付期间应支付的合同价款。Cn是调整前第n支付期间应支付的合同价款。“Pn”是第n支付期间合同价款调整乘数。“a”、“b”、“c”、“q”，“Ln”、“En”、“Mn”应在专用条款中约定。没在专用条款约定的，视为不作调整。“a”是固定系数，表示合同付款中的不予调整部分的权重系数；“b”、“c”、“q”分别表示各相关要素占合同价款总额的权重系数，可表示人
8、工、材料、设备、机械等资源。发包人承包人应在专用条款中逐一明确各资源的权重系数，要求：a+b+c+q1。,“Ln”、“En”、“Mn”表示第n支付期间各相关要素的工程造价管理机构发布的参考价格；“L0”、“E0”、“M0”表示基准期各相关要素的工程造价管理机构发布的参考价格。约定专用条款确定需要调整的资源确定各资源的权重系数b、c、d、确定固定系数a调整价格的实际应用收集需调整价格资源的基准期、当前期的价格计算调整系数Cn调整合同价款,六、招标文件的编制,招标文件的组成1.国家2002年房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本投标须知及投标须知前附表合同条款合同文件格式工程建设标准图纸工程量清单
9、投标文件格式（投标函、商务部分、技术标部分）资格审查文件申请书格式（用于资格后审）,2.八部委征求意见稿和省正在制订的施工招标范本招标公告(或投标邀请书)投标人须知评标办法合同条款及格式工程量清单图纸技术标准和要求投标文件格式投标人须知前附表规定的其他材料,编制招标文件存在的问题粗制滥造，简单拷贝没有针对性缺乏可操作性前后矛盾（缺乏一致性）工程量计算不准确、项目不完备工程量清单描述不准确招标文件对合同签订的影响影响投标情况影响中标结果（中标价格）埋下合同内容的种种隐患,施工合同类型与应用,成本加酬金合同（Cost plus fee contract）发包人向承包人支付实际工程成本中的直接费，并
10、按事先协议好的某一种方式支付管理费及利润的一种合同方式。成本加固定费用合同成本加固定比费用合同成本加奖金合同成本加保证最大酬金合同最大成本加费用合同工时及材料补偿合同,一、合同类型,总价合同（Lump sum contract）总价合同或称包干合同。这种合同一般要求投标人（承包人）按照招标文件要求报一个总价，在这个价格下完成合同规定的全部项目。固定总价合同（Firm Lump sum contract），投标人（承包商）的报价以招标人的详细的设计图纸及计算为基础，如图纸、工程要求等不变动则总价固定。适用范围：适用于对工程项目要求十分明确且工程规模小、工期短的项目。特点：承包商（投标人）承担全部
11、风险，并将为许多不可预见的因素付出代价，因此一般报价较高。该种合同类型在工程实践中较少应用。,调价总价合同（Escalation Lump sum contract）,在报价或签订合同时，按照招标文件的要求及当时的物价计算总价合同。但合同条款中约定，如果在执行合同中由于工料价格涨落达到某一限度时，合同总价应相应调整。适用范围：适用于对工程项目要求十分明确的项目。对工程规模、工期等没有限制。特点：招标人（业主）承担物价涨落、通货膨胀等风险，招标人承担其他风险，风险分配较为合理。该种合同类型在工程实践中有一定程度的应用。,固定工程量总价合同（Lump sum on bill of quantiti
12、es contract）,招标人（业主）要求投标人在投标时填写工程量清单中各清单项目的工程单价，从而计算出工程总价。如果设计变更或增加新项目，则合同中已有的单价用来计算变更和新增项目价款，调整总价。工程量清单：可以由招标人编制，一般由投标人编制。适用范围：工期不长、工程量变化不大的项目。特点：对招标人有利：一是可以了解投标时的总价是如何计算得来得，便于评标；二是单价也已经确定，在物价上涨的情况下，新增项目可以利用合同中已有的价格。总结：包干是指合同范围内的包干，并不包括设计变更、客观变化、不可抗力等事宜。有的甚至还不包括物价风险,单价合同（Unit Price contract,Schedul
13、e of rate contract）近似工程量单价合同（bill of approximate contract）,招标人在准备此类合同的招标文件时，委托咨询单位列出清单项目表并填入估算的工程量，投标人投标时在清单项目表中填入各项目的单价，并计算出总价作为投标报价之用。适用范围：较为广泛，尤其能够满足工程量有出入或出入较大。特点：1、工程支付和结算以单价为准；2、绝大部分合同都规定：当某一项目的实际工程量比招标文件上的工程量相差一定百分比时，双方可以讨论改变单价；3、风险分配较为合理。,纯单价合同（Straight unit price contract）,不能比较准确地估算工程量，招标文件
14、列出清单项目一览表和说明范围，而不提供工程量，投标人只要给出单价即可，工程结算按照实际工程量计算。适用范围：时间较紧，来不及提供施工详图或其他原因不能准确计算工程量的项目。单价与子项目包干合同（Unit price contract with lump-sum items）,以估算工程量单价合同为基础，对某些不易(能)计算工程量的分项工程采用子项包干的办法，而对于能计算工程量的均要求报单价，按实际完成工程量及填报的单价结算。适用范围：普遍适用于大中型土木建筑工程,优点：可以减少招标准备工作，缩短招标准备时间可鼓励承包人通过提供效率等手段从节约成本中提高利润发包人只按工程量清单表的项目开支，可以
15、减少意外开支只需对少量遗漏的项目中再报价，结算程序比较简单。缺点：工程结束前，工程总造价是个未知数。当估算工程量偏差大、投标人善于不平衡报价时，发包人有较大风险。措施：提高工程量清单的准确性和减少实施中的变更，可以避免招标人大量风险对承包人而言，单价合同避免了总价合同中的许多风险因素，比总价合同风险小。,二、合同类型实践与应用,工程量清单计价的组成分部分项清单措施项目清单其他项目清单规费项目清单税金（清单）清单计价的特点工程量清单由招标人提供综合单价由投标人填报，总价与单价之间以单价为准,分部分项清单可以准确计量措施项目清单不能完全准确计量，部分以宗、项等为单位 这些特点，决定了清单计价采用了
16、“单价与子项包干合同”的类型。例子：措施项目和措施项目费包干(包干是指合同范围内的包干，并不包括设计变更、客观变化、不可抗力等事宜。有的甚至还不包括物价风险)反例：土石方包干（投标时允许调整）结算工程量不做调整不良影响：最高报价值、工程量的准确性,措施项目(费)的规定与确定,一、措施项目（费）的规定,概念措施项目 为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目费 措施项目（所需）发生或开支的费用。特点不确定性（多样性）复杂性不能完全计量通用性和特殊性,有关规定工程量清单的编制编制主体：招标人或其委托的有相应资质的造价咨询企业建设工程工程量清单
17、计价规范P35：措施项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照列项。：编制措施项目清单，出现表未列的项目，编制人可作补充。广东省建筑工程计价办法 P16第5项：措施项目按照建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）、本办法及广东省建设工程综合定额的规定列项。,最高报价值编制者一般是工程量清单的编制者最高报价值在工程量清单的基础上编制最高报价值应当根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）、省统一计价依据以及工程造价管理机构制订的有关计价规定和发布的人工、材料、设备价格等设立。,投标报价：基本要求：应由投标人根据招标文件，
18、考虑本企业的具体经营状况、技术装备水平、管理水平、风险程度自主报价。除了安全防护、文明施工措施等方面的强制性规定外，暂没有对措施项目的特殊计价规定。自主是基本的原则和要求。自主计价不仅体现在纯粹的价格方面，而且体现在措施的自主选择上（施工措施从发包人确定承包人确定，是清单计价改革的一项重要内容，也是市场定价机制的本质要求），自主报价的原则以及措施项目的特点，决定了措施项目清单具有以下特点：投标人可以根据自身情况、工程特点变更增减措施项目，这也说明措施项目清单是可以调整的清单。,既然可以调整，可以增减，必然会出现以下情况：有些措施项目没有填报价格新增加了一些措施项目？那么：1、没有填报价格的该如
19、何理解；2、招标人没有在清单中列项，投标人新增清单项目如何理解；3、招标人没有在清单中列项、投标人也没有增项，而按照投标文件确实需要发生的措施项目该如何处理。没有填报价格的措施项目说明措施方法的选择不同，无需发生或视作在其他项目中已经考虑。合同履行过程中，承包人无权要求增加合同价款。但是不是所有的措施项目都允许不填报价格，必须要与施工方案相结合，必须遵守计价规定和其他有关规定。,招标人没有在清单中列项，投标人新增清单项目不能作为废标的理由评标应结合施工方案合同签订应以投标文件为准如果中标，发包人应予以支付招标人没有在清单中列项、投标人也没有增项，按照投标文件确需发生的措施项目属于承包人风险评标
20、时应予澄清，可以作为是否废标的依据和理由施工过程中，原则上应按照合同约定处理确实影响太大，显示公平，由承包人与发包人协商分担,竣工结算：措施项目费，按合同约定的费用总额及调整的合同价款编制结算。？措施项目费是否应该调整。若是，是否与其他项目的调整方法和标准一样。措施项目清单是非闭合清单，投标人可以根据情况调整。措施项目和措施项目费一经确定，一般不做调整，即通常所谓的措施项目费包干。一般不做调整并非绝对，因设计变更、地质变化、不可抗力等原因导致的变化，应调整措施项目费。调整的方法不完全同于分部分项清单项目。,二、措施项目费的调整,调整的前提 因非承包人原因导致实际采用的措施项目发生变化，按照合同
21、规定提出调整要求。调整的情形：设计变更工程量偏差地质变化或其他客观原因工程所在地主管部门的额外要求发包人的额外要求不可抗力,调整和确定的方法、程序工程量偏差(合同条款第58.3)S11.1S0S10.9S0设计变更(合同条款60.1)M1M0MM1=M0ML发包人的额外要求适用于设计变更（如建设单位形象工程）适用于索赔（如指令等）协商确定（如59.4款）,工程所在地政府主管部门的要求适用后继法律法规变化引起合同价款的调整合同条款第61.2款基本原则：按实调整，多退少补地质变化和其他客观原因属于承包人不能合理预见的情形，适用索赔的规定属于地质变化，适用索赔或设计变更属于其他情形的，具体问题具体分
22、析不可抗力按照第26条的规定处理,安全防护、文明施工措施费的合同操作,一般规定是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需的费用。安全防护、文明施工措施项目清单详见附表。建筑工程安全防护、文明施工措施费用是由建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号）中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。单列的理由和依据：强调民生民计、和谐发展、以人为本，体现了社会发展和文明进步，尤其是2004年建设工程安全生产管理条例施行后，单独计算、单独支付、专款专用。第八条“建设单位在编制工程概算时，应
23、当确定建设工程安全作业环境及安全措施所需费用”。,安全防护、文明施工措施项目的计算：一类是按照相关定额子目计算的，按相应章节的子目计算。如综合脚手架、靠脚手架安全挡板、独立安全防护挡板、围尼龙编制布、现场围挡围墙。另外一类是按分部分项工程费乘以系数计算,建筑工程安全防护、文明施工措施项目费管理规定第五条：建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。第六条：依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。投标方应当根据现行
24、标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价。投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90。第七条：有关合同约定、支付等方面的规定第十、十一条：有关使用方面的规定，专款专用,广东省建设工程综合定额(2006)的规定：安全防护、文明施工措施费的内容：工程量清单编制，遵循下列规定，“安全防护、文明施工措施费应当单独列项”：投标报价的编制，遵循下列规定，“投标人应当根据现行标准规范，结合工程特点
25、、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对招标文件单独列出的安全防护、文明施工措施项目清单报价。投标人的报价不得低于招标文件公布的最高报价值中安全防护、文明施工措施费用总额的90”：竣工结算的编制，遵循下列规定，“措施项目费，按照合同约定的费用总额及调整的合同价款编制结算，国家、省及工程所在地主管部门或发包人对安全防护、文明施工措施费有额外要求的，所发生的额外费用一并计入安全防护、文明施工措施费”。,合同操作广东省建设工程施工合同范本2006第64条64.1，安全防护、文明施工措施(费)内容、范围和金额6
26、4.2，支付64.3，使用及管理要求结合顺德和一些新政策的要求在专用条款中明确安全防护文明施工措施的内容和范围，明确安全防护、文明施工措施费总额在专用条款中明确安全防护文明施工措施费的支付在专用条款中，增加分包工程转移支付的规定在专用条款中，增加建设单位义务、监理单位监督职责等,安全防护、文明施工措施费的支付预付合同工期一年内，不低于该项费用总额50合同工期一年以上的，不低于该项费用总额30支付按照施工进度以及建设、监理、施工单位共同核定的安全措施落实情况支付。总承包向分包支付分包合同明确各自责任，一般由总承包统一管理,支付保障支付计划建立共同监管的帐户，全额存入政府监督作为核发施工许可的条件
27、预付银行凭证监督检查监理单位的监督,安全防护、文明施工措施费的结算有关规定：措施项目费，按合同约定的费用总额及调整的合同价款编制结算，国家、省及工程所在地主管部门或发包人对安全防护、文明施工措施有额外要求的，所发生的额外费用一并计入安全防护、文明施工措施费。结算按照项目计算的：按照合同约定调整按照费率计算的：计算基础按照实际发生额，费率不变合同范围内约定的调整：按照合同约定调整发包人的额外要求：按照变更处理或协商确定国家、省及工程所在地主管部门的要求：按实调整,广东省建设工程施工合同范本应用解析,一、合同管理模式,合同管理模式的变化,变化的原因合同管理理论探索的结果除了三大因素外，还有全要素、
28、全风险、全团队管理等。组织是实现系统目标的先决条件全过程造价管理的要求价值工程建设市场发展的客观需要工程造价咨询业的发展解决当前存在问题的有效措施拖欠工程款结算难三超等问题,需注意的应用问题合同应用的外部条件合同条款的约定与职责分工,二、争议制度,争议解决的一般途径和解（协商）调解第三方调解行政调解仲裁必须要有仲裁协议或仲裁条款诉讼存在管辖权等问题 合同争议主要通过前面两种途径解决，采用仲裁或者诉讼方式解决争议，很多情况下即便是赢了官司，也要赔钱。因此合同双方应在施工过程中，形成有效的沟通和协商机制。这同时也对施工合同提出了相应的要求。,本合同争议机制争议的定义法律：合同双方的不一致意见。范本
29、：经协商不成，由造价(监理)工程师暂定，合同双方或一方对暂定结果不满，并按照合同约定提出。争议形成的前提(条件)出现了合同约定不清、不明或合同适用等的情形经过双方协商，但未能达成一致意见造价（监理）工程师暂定合同一方或双方对暂定结果不满，并按规定提出,造价(监理)工程师的暂定机制暂定的目的：为了合同的顺利履行，减少损失直接目标：为合同的履行提供(准)标准暂定的职责分工：造价工程师负责与工程计量、合同价格的调整、费用索赔、支付等方面的事宜监理工程师负责与工程施工、进度、现场管理、质量、检验试验等方面的事宜暂定的要求：1.独立性；2.公正性；3.专业性；4.客观性；5.可执行性；6.时限性。,争议
30、解决机制合同履行过程中的协商造价工程师或监理工程师暂定双方的进一步友好协商（有期限规定，下同）调解或认定诉讼或者仲裁争议救济调解或认定是对暂定约束与救济69.4款规定的调解或认定结果是准裁定诉讼或仲裁是对调解或认定结果的约束与救济,三、结算制度,结算的约定结合工程规模、特点结合发包要求、政府管理要求等结算条件工程竣工报告经发包人认可第48条第49条结论：1.承包人提交竣工报告，发包人组织验收并获得通过。2.不同于政府部门的竣工验收备案。对于各专业工程分别发包的理解：关键：合同工程,结算程序承包人编制和递交竣工结算文件造价工程师核实结算文件，提出修改意见承包人修改结算文件并再次提交造价工程师复核(进一步核实)，出具意见发包人认可结算文件，签发结算支付证书，支付结算款特点时限要求具体，责任明确增加了造价师核实、复核要求增加了承包人修改结算文件的程序建立甩项结算机制,谢谢大家！,
