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1、无公害农产品认证与管理制度,主要内容,无公害农产品产地认定与备案无公害农产品认证材料的组织与要求无公害农产品认证复查换证一体化与现场检查无公害农产品认证的制度建设,一、无公害农产品产地认定与备案,目标：规范无公害农产品产地认定工作，保证产地认定结果的科学、公正管理：各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府农业行政主管部门申请：申请产地认定的单位和个人，向产地所在地县级人民政府农业行政主管部门提出申请,概 述,申请人应提交的材料,无公害农产品产地认定申请书产地的区域范围、生产规模产地环境状况说明无公害农产品生产计划无公害农产品质量控制措施专业技术人员的资质证明保证执行无公害农产品标准和规范的声明
2、要求提交的其他有关材料,申请人,检测机构,县级农业行政主管部门,无公害农产品产地认定证书,省级农业行政主管部门,无公害农产品产地认定流程图,申报材料,不符合要求,上报,符合要求,不符合要求书面通知,现场检查 通知检测,委托检测,出具报告,出具报告,符合条件,颁证,产地认定的关键环节,生产过程控制措施；区域范围及污染情况；现场检查报告；产地环境检验报告和环境现状评价报告,有关证书的管理规定,证书有效期为3年有效期满前90日复查换证,产地备案的相关规定,无公害农产品产地认定备案申报表省份：吉林所在行业：畜牧业共计：50万头注：该表用Excel表按照以上格式填写，报送电子和文本文件，统计产地总的产地
3、规模和产地数目。其中文本文件加盖公章，畜牧业用万头（只），菌类和蜂类产品可不必统计在内。,产地认定证书填写说明,证书第二行“被认定为_无公害农产品产地”，空格处填省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团名称；产地名称：（填省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团名称）无公害（填产品类型）产地；产地规模：填公顷数、万头数、万只数等。,二、无公害农产品认证材料组织与要求,无公害农产品认证,无公害农产品管理工作，由政府推动，并实行产地认定和产品认证的工作模式（无公害农产品管理办法第三条规定）,产品认证机构：农业部农产品质量安全中心 承担无公害农产品认证工作。（无公害农产品认证程序第二
4、条规定）,产地认定机构：各省农业行政主管部门（无公害农产品产地认定程序第二条规定）,无公害农产品认证流程图,农质发（2004）12号,目前认证的总体要求及指导思想,产品认证，要体现“三位一体，整体推进”；运作机制，要按照“政府推动，认证方式”来进行；工作格局，要形成“上下一条线，全国一盘棋”；操作层面，要符合“统一规范，简便快捷”原则。,产品认证需要的材料组织与要求,无公害农产品认证申请书 无公害农产品产地认定证书（复印件）农产品质量控制措施农产品生产操作规程农产品生产的培训情况和计划农产品生产过程记录档案“公司+农户”形式的，提供公司和农户签订的购销合同、农户名单以及公司对农户的管理措施。营
5、业执照、注册商标产品检验报告初级产品加工厂卫生许可证复印件,1.无公害农产品认证申请书,用钢笔、签字笔如实填写或用A4纸打印均可,字迹整洁、术语规范、印章清晰。生产规模和产地认证规模要相吻合生产投入品要如实填写,2.无公害农产品产地认定证书（复印件）,证书在有效期内，申请认证的产品在产地认定的范围内生产。与认证产品的申请人相符，不符合的要提供说明产地的产品、规模与申报的产品、规模相符,3.农产品质量控制措施,包括农产品质量控制的组织措施技术管理措施投入品管理措施产地环境保护措施产品检测措施等,4.农产品生产操作规程,申报者编制的、适合生产该产品的生产技术操作规程。不要复印行业标准，要有适合性生
6、产者要能操作、也要按规程进行操作,5.农产品生产的培训情况和计划,包括培训的内容时间地点参加人数授课教师等具体产品的生产计划,6.农产品生产过程记录档案,畜牧的疫病监测记录及兽药使用记录为农产品质量安全法的贯彻实施作积累,7.“公司+农户”形式的，提供购销合同、农户名单以及管理措施,（1）购销合同应含有对农户产品的质量安全要求的内容，以及对生产不合格产品的处理办法；（2）农户名单，即与公司有购销合同关系的农户花名册；（3）公司对农户产品质量安全的管理措施，含有公司对农户生产过程进行监督管理的人员分工、技术措施、奖惩措施等内容。,8.营业执照、注册商标（复印件),以单位（包括公司）名义申报的，提
7、供有效的工商营业执照复印件；以个人名义申报的，提供个人身份证复印件。有商标注册证书的，提供商标证书的复印件。,9.产品检验报告,由农业部农产品质量安全中心委托的检测机构依据标准抽样形式检测出具的产品检验报告要提供原件或复印件加盖公章要抽样不要送样,10.其他材料,初级加工产品需要提交卫生许可证防疫证屠宰证证明材料等,三、无公害农产品认证复查换证,开展复查换证的重要性复查换证工作是无公害农产品认证的重要组成部分，是无公害农产品事业持续、稳定发展的基础。做好复查换证工作，不仅是巩固已有工作成果，推动无公害农产品事业持续发展的迫切需要，更是贯彻农产品质量安全法，推进农产品质量安全事业的现实需要。,1
8、.复查换证工作要求,因势利导，确保换证工作到位率对到期复查换证产品实行提前预警。凡是即将到期的产地和产品，提前3-6个月通知相关的机构和工作人员，提前做好换证准备。对重点地区进行现场督导，协助地方相关方面开展复查换证工作。,1.复查换证工作要求,实施集中会审，提升换证审核工作效率 针对2006年复查换证产品时间集中、地区集中的特点，充分借鉴地方认证向全国统一认证转换工作经验，对换证工作采取了以省（区、市）为单位集中报送、联合审查的工作方式，分期分批集中换证，简化工作环节，提高工作效率。,1.复查换证工作要求,2007年工作形势2007年是无公害农产品复查换证工作的关键一年，换证工作时间紧、任务
9、重、难度大。产品数量多，共有9741个产品到期，约占已认证产品总数的40%。时间集中，将近80%到期时间多集中在上半年。,1.复查换证工作要求,四川省畜牧2007年工作形势共有199个无公害农产品到期需要复查换证。,1.复查换证工作要求,产地复查换证1、产地认定复查换证申请书2、产地变化情况说明（包括区域范围、生产规模、环境状况、质量控制措施等）3、保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明4、原产地认定证书（复印件）5、其他需要说明的事项,2.产品复查换证申报的组织与要求,1、复查换证申请书2、产地认定证书复印件3、原无公害农产品证书复印件4、产品检验报告5、生产过程记录档案,2.产品复查换证
10、申报的组织与要求,产品复查换证申报材料总体要求1、申请书的内容必须真实、准确、全面，栏目不得空缺，如没有填写内容的应填“无”。2、所有附报材料要齐全，并按要求完成材料的填写和编制。,2.产品复查换证申报的组织与要求,产品复查换证申报材料总体要求3、复印件需加盖申请人公章。个人申请，需在所有复印件上加盖申请人的人名章。4、按顺序用A4纸装订成册并编制页码。5、一式二份（省里留存一份，报分中心一份）。,2.产品复查换证申报的组织与要求,1.材料编号：参考编号原则（省级工作机构填写）2.申请人（盖章）：填写申请人全称并盖章。3.法定代表人：申请人为法人单位的，由单位法人签字并盖章。4.原产地（产品）
11、证书编号、起止时间5.日期：填写申请书的报出日期。,产地认定和产品认证申请书合并；联系电话：区号；注册商标：应填写已注册的商标；产地认定规模：与产地认定证书确定的一致；单位：畜牧业(万只、万头)，种植业和渔业(公顷)。,产品复查换证检测参数确定,产品检测参数，各省（区、市）农产品质量安全中心、无公害农产品工作机构可以依据无公害农产品质量安全检测标准和申请者生产情况，结合当地的危害因素和污染源，组织专家论证确定必检参数和选检参数。由省级农业主管部门以正式文件形式确认并报农业部农产品质量安全中心备案后实施。,产品检验报告要求,在证书有效期内，由安全中心委托的产品检测机构抽样或代表性样品委托检验合格
12、出具的产品检验报告（包括经省级以上农业部门实施例行监测、监督抽检合格的产品检验报告）。在证书有效期内，由安全中心委托的产品检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的代表性样品产品检验报告。在证书有效期期间，产品未出现过质量安全事故和不合格现象，经现场检查确认产品质量稳定，产地环境、生产过程控制符合规范要求，现场检查合格的，可不提交产品检验报告。,关于申请复查换证产品产品检验报告确认问题（一体化推进）同一产地、同一生长周期、适用同一无公害食品标准生产的多种产品；检测产品抽样数量按照申请产品数量开二次平方根（四舍五入取整）的方法确定；申请之日前两年内部、省监督抽检质量安全不合格的产品应包含在检测产品
13、抽样数量之内。,2.产品复查换证申报的组织与要求,关于生产记录的补充规定(一体化推进)在现场检查过程中要按照无公害农产品认证现场检查规范进行现场检查，突出对申报产品生产过程记录的核查，并在无公害农产品认证现场检查报告总体评价栏中就生产过程记录是否符合规定要求作为一项重要内容加以说明。,2.产品复查换证申报的组织与要求,注意事项1、新颁发的证书有效期3年。期满后需要继续使用的按要求办理产品复查换证手续。2、无公害农产品证书有效期满未办理产品复查换证或未通过产品复查换证手续的，原无公害农产品证书自动失效，停止使用无公害农产品标志。,2.产品复查换证申报的组织与要求,四、产地认定产品认证一体化,1.
14、问题提出,产地认定和产品认证脱节,认证程序申报材料审查环节,多品种申报申请人资格,2.一体化推进实施意见,申请程序合二为一申请材料合二为一审查工作合并进行：技术审查和现场检查改单一产品独立申报为多产品合并申报(同一行业)放宽申请人资格条件：有组织和责任能力,3.一体化推进实施要求,试点先行：拟定实施方案，提出申请，审查认可后实施构建政策环境：发展规划，财政支持和政策扶持强化宣传培训：举办专项培训,4.工作流程规范,（1）适用范围（2)提交材料（3）多产品检测（4）工作流程,（1）适用范围,经中心批复的1.黑龙江省先行试点2.首批试点省、自治区、直辖市及计划单列市（首批：浙江、贵州、陕西、广西、
15、吉林、湖北、重庆、云南、广东、安徽、辽宁、河南、北京、天津14个省）,（2）提交材料,正常申报扩项认证复查换证,认定和认证申请书资质证明文件质量控制措施 生产操作规程产地环境检验报告和产地环境现状评价报告或者产地环境调查报告产品检验报告其他相应材料,（2）提交材料,正常申报扩项认证,1.认定和认证申请书2.生产操作规程3.产品检验报告4.无公害农产品产地认定证书,（2）提交材料,正常申报扩项认证复查换证,1.认定和认证申请书2.产品检验报告3.无公害农产品产地认定证书和无公害农产品认证证书4.其他相应材料,（3）关于多产品检测,适用范围：同一产地、同一生长周期、适用同一无公害食品标准生产的多种
16、产品在申请认证抽样数量：采取按照申请产品数量开二次平方根（四舍五入取整）的方法确定(对没有问题部分产品而言,通过随机抽取选定样品)申请之日前两年内部、省监督抽检质量安全不合格的产品应包含在检测产品抽样数量之内(对有问题的而言,产品100%抽样,且不含在上款之例),（4）工作流程,1认证流程图2各环节工作日程要求3认证报告填写4产地认定证书衔接5现场检查说明,1.认证流程图,1.认证工作日程要求,3认证报告填写,3认证报告填写,4产地认定证书衔接,审核颁发无公害农产品证书前应1.具有无公害农产品产地认定证书2.或者省级工作机构出具的产地认定证明，并含有产地认定证书上应具有的信息,5现场检查,无公
17、害农产品认证现场检查工作程序 无公害农产品认证现场检查报告无公害农产品认证现场检查工作单注:检查员应有资质具专业性,（一）现场检查介绍,制定现场检查方案根据检查内容制定可操作的无公害农产品认证现场检查方案以无公害农产品认证现场检查通知单（的形式书面通知申请人，并请申请人予以确认。依据现场检查方案和无公害农产品认证现场检查细则进行检查。实施步骤1.召开首次会议2.进行实地检查3.召开末次会议,现场检查报告及后续工作,检查组在完成现场检查后10个工作日内，提交无公害农产品认证现场检查报告和无公害农产品认证现场检查工作单省级工作机构根据现场检查结果和检查组意见负责现场检查的后续工作。,现场检查需要注
18、意的问题,建议产地认定和产品认证的现场检查结合起来不合格项一定要申请人在无公害农产品认证现场检查工作单确认现场检查范围以外不符合有关标准要求的项目、内容，可在无公害农产品现场检查报告的“备注”栏内记录,五、对比分析,7.申请认证产品的生产过程记录档案,五、无公害农产品认证制度介绍,（一）认证整体情况,1.无公害农产品认证工作历程2003年为启动打基础,重在制度建设2004年完善运行机制,推进地方认证向全国认证转换2005年拓展政策空间,全面加快发展2006年加快发展,打造品牌,2.无公害农产品认证工作机构,农业部农产品质量安全中心,畜牧业认证分中心,种植业认证分中心,渔业认证分中心,省级工作机
19、构,依托地县农业部门,农业部优质农产品中心,中国水产科学院,农业部畜牧推广总站,3.部、省、地（县）工作职责,部中心包括三个分中心重点抓好规划计划、组织协调、审批发证、标志管理、监督检查；省级工作机构重点是抓好产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查；地县两级重点是抓好宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训，具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理。,4.认证技术支撑体系,检测机构 产地：各省选定备案191家 产品：我中心委托144家专家评审委员会委员290位标准 无公害食品行业标准386项,其中畜牧业产品75个,检查员：3324人,5.产地认定与产品认证,产地认定全面推进截至2006
20、年底，全国共认定无公害农产品产地30255个。产品认证快速增长截至2006年底，全国共认证无公害农产品总数23636个，其中畜牧业产品2484个，获证单位14806个，产品总量14439.81万吨，占食用农产品商品量的30%多。,(二)认证基本制度,无公害农产品管理办法无公害农产品产地认定程序无公害农产品认证产地环境检测管理办法 无公害农产品产地认定复查换证规范无公害农产品认证程序无公害农产品标志管理办法无公害农产品标志的申请、印制、发放、使用和监督管理,无公害农产品认证程序配套规范,实施无公害农产品认证的产品目录（699公告）无公害农产品检测机构选定委托管理办法 无公害农产品抽样规范无公害农
21、产品认证审查分工调整实施意见 加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的实施意见 无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见,无公害农产品认证现场检查规范无公害农产品（畜牧业产品）认证现场检查评定细则 无公害农产品认证复查换证规范无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见,无公害农产品认证程序配套规范,(三)无公害农产品认证审查,1.审查要点依据无公害农产品生产的关键环节进行。无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。产地认定和产品认证的审查工作由具资质检查员负责。,3.认证
22、材料初审重点,申报材料的齐全性、完整性样例申报过程的规范性按规定程序申报填写内容的真实性、前后一致性和相关性包括生产记录档案(禁用、限用投入品)生产操作规程的客观性符合生产实际产品质量安全控制措施的可行性产品质量的符合性产品检验报告注重禁用、限用投入品的审查,(四)认证相关制度之一关于申报材料及报送问题,申请书及附报材料有目录、装订要整齐认证报告初审意见应有针对性，综合评价要准确、客观信息登录表认真核对，防止错漏注：原则上省级工作机构上报的材料，应是通过初审合格的产品序号（产品编号）：本省申报产品的顺序数申报书封面产品编号、认证报告封面序号、认证信息登录表上的产品编号三者一致。,(五)认证相关
23、制度之二关于规范申报材料的问题,关于进一步规范无公害畜牧业产品认证申报工作的通知认证报告填写要求屠宰加工企业申报无公害畜产品认证要求“公司加农户、协会、合作社”等联合体申请无公害畜牧业产品认证要求 对申报材料中质量控制措施及规程的要求其它（信息表、生产记录、蜂产地、检测报告等要求）,(五)认证相关制度之三关于认证范围和依据标准问题,在实施无公害农产品认证的产品目录范围内的农产品原则按照农业部公布的无公害食品标准NY5000系列执行。暂不在规定实施无公害农产品认证的产品目录范围内的农产品可依据现行相关食品安全方面的国家标准、行业标准实施认证；暂无国家和行业标准的，可作为特殊个案，由省级工作机构根
24、据当地的生产情况，依据地方标准或申请产品实际情况，组织专家论证确定质量安全控制指标，提请全国无公害农产品认证评审委员会审定后作为认证的技术条件，实施认证。初加工农产品的界定问题(原则上以目录内的产品为主）,(五)认证相关制度之四关于现场检查问题,在产地认定过程中的现场检查在产品认证过程中的现场检查无公害农产品认证现场检查规范第二条 本规范所称的现场检查，是指在审查无公害农产品认证申报材料的过程中，根据需要对申请人相关情况进行实地核实确认的过程。无公害农产品（畜牧业产品）认证现场检查评定细则,(五)认证相关制度之五关于产品必检参数和选检参数问题,正常申报的产品检测参数依据无公害食品行业标准和申请人生产情况，结合产地的危害因素和污染源，组织专家论证确定必检参数和选检参数，在报经农业部农产品质量安全中心所属各专业认证分中心审定后实施。复查换证的产品检测参数依据无公害农产品质量安全检测标准和申请者生产情况，结合当地的危害因素和污染源，组织专家论证确定必检参数和选检参数，由省级农业主管部门以正式文件形式确认并报农业部农产品质量安全中心备案后实施。,总结,制度基本建设，程序日趋规范工作队伍基本建立，技术体系日趋完善产地认定全面推进，产品认证加快发展功能作用日益显现，认证绩效全面发挥,
