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1、污染源普查队伍建设 和人员管理,宁波市污染源普查工作办公室 2008年1月,目 录,一、认识污染源普查队伍的重要性二、协同污染源普查机构的统一管理三、普查人员的权责纪律四、试点的经验教训,一、认识污染源普查人员的重要性,国务院颁布污染源普查条例，成立领导小组，下发普查通知，进行动员部署。我省在五月份成立了领导小组，组建了办公室展开了工作。国务院办公厅印发了污染源普查方案在方案中明确指出：污染源普查工作是一项重要的国情调查，也是一件利国利民的大事；也是一项技术性工作。我们的普查员都奋战在第一线，是政府与普查对象的联系桥梁，普查员队伍的建设、普查数据准确程度、直接关系到普查工作的成败。因此要求普查
2、人员做到：一要有责任意识；二是要有科学的态度；三是要精通普查业务；四是积极协调进取。,1、实施的重要力量责任意识 普查方案是我们实施普查的专门力量，这次我们涉及的普查范围广、部门多、难度又大、要求高、任务重、时间紧。但我们要奔着 对国家负责，对政府负责，对群众负责，对历史负责的使命感；同时要有忠于职守，坚持原则，依法普查，排除干扰的责任心；树立克服困难、勇于奉献、任劳任怨、埋头苦干的奉献精神。,2、技术性强的工作科学态度 这次普查涉及数十万家单位，五大类77张普查表，上千个指标解释，十多个技术规范，上百个产排污系数，这就要求普查员：迎难而上、知难而进的进取精神 兢兢业业、求真务实的工作作风 尊
3、重科学、运用知识的工作态度 全面掌握、重点突破的工作方法,3、普查的一线任务精通业务 普查人员要直接面向普查对象，数据真实的关键，是普查工作的生命线因而要熟悉业务，掌握普查知识；准确理解普查方案和指标解释；熟悉责任区内的社会经济状况；掌握工作技能和询问技巧，做好清查摸底、普查表登记；要会复审、快速汇总和 审核编码。,4、政府与企业的桥梁协调进取 普查工作联结千家万户，普查工作人员的形象代表着政府的形象，这就要求我们努力学习条例，掌握精神。针对企业做好宣传，做好解释工作，本次普查三不挂钩（排污收费、减排、处罚）等 上情下达，下情上报 注意形象，维护权威,二、协同污染源普查机构的统一管理,我们这次
4、污染源普查工作队伍庞大、任务重，时间主要集中在明年的上半，光靠我们环保系统人员是不可能在这么短的时间内完成的，我们要动员全社会的力量一起来参与全国第一次污染源普查工作，面对来自方方面面普查员必须加强统一协调、统一管理。污染源普查员和普查指导员工作细则过好“三关”选聘关 培训关 管理关,1、选聘关 普查员选聘是搞好普查的重要环节 污染源普查条例普查机构可以根据工作需要，聘用或者从有关单位借调人员从事污染源普查工作 一是符合选聘条件 二是履行选聘程序,一是符合选聘条件 污染源普查条例普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具备执行普查任务所需要的专业知识普查员条件：具有高中以上文化程度，能工整清楚
5、填写普查表格，能独立工作，具有较强的责任心，工作细致认真，熟悉社区情况，了解一定的环保知识，热心环保事业，身体健康。,普查指导员还应具备：（一）具有大专以上文化程度（二）要有较高的环保业务知识（三）具有一定的社会工作经验（四）要有较强的组织协调能力,二是履行选聘程序 党政机关（政府、街道、社区）、部门（环保、农业、统计）、企事业单位、学校（教师、学生）以及社会等 推荐与自荐相结合，提出拟聘人选，或公开招聘 初步确定人选，报上一级审查同意培训考核合格获得工作证后聘用 对不符合条件、不称职的可以解聘,2、培训关 进行高标准、高质量培训，造就一大批精通业务、能打胜仗的普查人员 污染源普查条例普查机构
6、应当对普查人员进行业务培训，对考核合格的办法全国统一的普查员工作证。一是参加分级、分类培训 二是保证培训课时和质量,一是参加分级、分类培训 国家对省、地市业务骨干进行培训 省对地市、县业务骨干、普查指导员进行培训 省、地市对普查员进行培训 既要参加系统培训，也要参加分类培训，提高工作技能,二是保证培训课时和质量 所有普查人员经过培训，持证上岗 课时：普查员 2 天,指导员3 天 教材：国家统一编发,省编补充教材 内容：普查方案和条例，普查员管理，普查表、指标解释和技术规定，清查摸底、数据审核和质量控制，调查技巧，数据处理，档案管理等,3、管理关 普查员来自方方面面具有临时性、松散性、又具有独立
7、性和务实性，只有强化管理，才能高标准、高质量、高效率完成任务（一）遵守工作计划（二）遵守规章制度（三）规范证件使用（四）维护队伍稳定,（一）遵守工作计划 一是 国务院污染源普查工作方案 二是污染源普查办公室工作计划 三是 各地市（区）污染源普查具体安排,（二）遵守规章制度 一是要建立考勤制度 二是要有业务学习计划制度 三是制订完成工作情况报告制度 四明确完成工作目标管理制度 五是要有考核奖惩制度等,（三）规范证件使用普查员及普查指导员工作证件 由国家统一格式，要有聘用机构发放，我们发证单位要登记造册，并加盖印章，工作证件只限普查工作使用任何非法使用都要追究行政或法律责任,（四）维护队伍稳定一是
8、普查人员一经确定，原则不得调整二是思想上高度重视，及时解决问题三是克服生活上困难，保证普查工作四是普查机构切实关心，帮助解决问题,三、普查人员的权责纪律 普查人员身处普查第一线，组织性、纪律性是普查工作的生命线 1、明确职责 2、是明确职权 3、是明确纪律 4、是明确权益 5、是奖罚分明,1、明确职责普查员职责：积极参加学习、培训（条例、方案、技术表格、质量控制要求）认真做好清查工作（掌握基本情况：名称、地址、联系人、行业类别、经济规模、是否有危险废物等。现场查验做到：不漏、不错、不重。特别注意：责任区、结合部）,发放普查表普查员指导填报、审核 重点工业源工业源祥表 集中治理设施设施普查表普查
9、员指导填报，代填，需对象认可 一般工业源工业源简表 农业源农业源普查表 生活源生活源普查表注：发现单位遗漏、变更，及时报告,填报核实现场核实工业源治理设施情况、运行情况；生活源规模、治理设施情况等资料核实工艺流程、环评报告、物料平衡、生产报表、水、电、煤发票、设施运行记录、监测报告等普查表核实填报齐全、数据准确、负责人签字、加盖公章,普查指导员还要做好辅助普查员，培训辅导协调本普查区工作，传达上级指示；掌握普查员工作进度和质量，确保证按时按质完成；组织巡回检查（具体指导，解答疑难，请示上级帮助解决）做好审核抽查（不低于5%），及时汇总装订，搞好交接上报，最后整理归档。,2、明确职权 污染源普查
10、条例普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权 有权查阅普查对象有关原始资料（原材料、生产、治理设施运行、监测、其它）有权要求普查对象改正（普查表中不真实、不完整的内容）,3、明确义务 严格执行污染源普查方案（不伪造篡改资料、不强令授意提供虚假资料，落实上级任务，不无故离岗）严格执行行为规范（执行调查任务不少于2人，出示普查员工作证。文明礼貌，谦虚谨慎，衣着整洁，不发生争吵纠纷）直接访问普查对象，指导填报（逐家、逐项调查，严禁不经调查填报，随身携带手册，改进工作方法）遵守国家保密规定 对普查对象的商业秘密，负有保密义务,4、明确合法权益 普查机构支持普查员工作 保证相关报酬，与聘用人员签
11、订劳务合同;支付劳动报酬(高于当地最低工资标准80%)；办理社会保险。抽调人员工资原单位支付，福利待遇不变 普查机构可视情况适当发放补贴 所需经费由各级地方财政列支,5、奖惩分明 奖励（对在污染源普查工作中做出突出贡献的集体和个人，应当给予表彰和奖励）惩罚 对普查机构行政处分，直至刑事责任 对普查人员行政处分，民事责任 对普查对象行政处罚，责任人员处分,四、试点的经验教训 污染源普查试点地区（14）；地市级：5个；县区级：9个；涉及污染源：3万多个；选聘普查员：4067人（普查员3623人、指导员444人）我省试点是温州地区瑞安市：涉及生活污染源659家，纳入205家；工业污染源402家，纳入
12、117家（1家集中式污水处理设施）选聘普查员：47人；指导员：7人；一个街道、二个经济开发区,1、统一认识,转变观念 从瑞安市的试点看总体上是非常积极、普查人员也很负责，工作开展的也很有特色；但普查作为一项重要的国情调查，对于彻底搞清楚我们环保的家底是一次契机，我们大家要抓住这次机会转变观念。,2、统筹安排,保障普查 普查办统一组织,各部门大力支持。一是计划保障：是指我们要统筹安排，既要有每周的工作计划，又要制作一个完整的普查工作进度表，以计划指导我们的普查工作。二是时间保障：是指我们的普查办的人员是从各个单位抽调来的，有独立办公地点的一个机构，普查期间的时间就是保障查清我省的污染源情况，工作
13、时间是用来保障我们的普查任务。三是精力保障：我们的普查工作之所以要求各地市（区）要有独立的办公场所，就是要集中人员、集中精力来进行完成这次污染源普查任务。,3、综合协调,保证质量 部门分工（环保-工业；工商-三产；统计-机关城镇；卫生-医院）；挖掘潜力（在职、退休人员）；立足社区（居委会）；社会招聘（在校大学生、社会待业大学生）；发动企业（企业）应加强力量整合：社区普查员普遍反映专业性强 部门、社会、企业-公共机关、社区 企业-企业,4、细化目标、明确责任 划分普查小区（按居委会、行政自然村等来划）落实责任区（将普查小区与普查员挂钩，不能笼统由某个部门负责）普查员2人小组-普查对象,5、深入现场、工作到位 清查到位 必须入户 调阅资料 现场核实,6、把握现场技巧 普查人员走乡入户，面对形形色色的普查对象，2人密切配合 掌握特点、选好时机（三产）亮明身份、说明来意（亮证）宣传政策、消除顾虑（一封信、不挂钩）态度和蔼、切忌粗暴 偶遇对抗、政策镇摄,最后，希望我省全体普查人员不辜负国家和人民的重托，在各级污染源普查机构的统一组织领导下，尽心尽职，圆满完成第一次全国污染源普查工作的重任，为人民献上一份满意的答卷，为落实科学发展观、建设环境友好型社会作出我们每位普查人员应有的贡献。,谢 谢 大 家,
