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1、矿山安全生产监管,矿山安全监管工作,做什么？怎么做？,主要内容,一、矿山安全法律法规二、矿山基本知识三、矿山安全日常监管工作四、矿山安全工作存在的问题与努力发展方向,引言:非煤矿山安全生产形势,一、全国及我省非煤矿山安全生产形势1、矿山事故频发2009年全国各类事故死亡人数比例总量83200人道路交通67759人（占81.4%）铁路1825人（占2.2%）火灾1076人（占1.3%）煤矿：2631人（占3.16%）非煤矿山：1540人（占1.9%）建筑：2760人（占3.3%）其它（其它工业、商业贸易、农业、渔业、水上交通等）：5609人（占6.7%）,非煤矿山安全生产形势,2009年非煤（金
2、属非金属）矿山事故在工矿商贸企业事故中的比重,非煤矿山安全生产形势,与国外比较2002年中美金属非金属矿山安全现状对比总开采量：美国：32亿吨，中国：33亿吨矿山数量：美国：1.2万，中国：10万矿山死亡人数：美国：26人，中国：2052人从业人员：美国：22万人，中国：452万人10万人死亡率：美国：33，中国50.2（2004年，原煤开采与美国相比，美国生产原煤10亿吨，死亡27人，我国生产原煤19亿吨，死亡6000多人。与印度比较，百万吨死亡率是印度的8倍）,非煤矿山安全生产形势,我省情况截止2009年底，全省共有金属非金属矿山企业1126家，其中露天矿山969家，地下矿山157家。我省
3、矿山与与全国相仿，存在安全生产事故高发的特点，全省矿产品产值不足整个工业产值的2%，每年的事故死亡人数在5年前约占工矿企业工伤死亡人数的20%-40%,近年下降到10%左右。采矿业长期以来曾是我省工矿企业事故第一高发行业(近年位居第二)。我省矿山10万从业人员死亡率在50以上（从业人员约7万人），全国各行业平均10左右。一般认为低于1是安全的，高于10是不可接受的。,非煤矿山安全生产形势,2、事故稳中趋降全国2001年 1932人2002年 2052人2003年 2890人2004年 2699人2005年 2342人2006年 2277人2007年 2188人 2008年 2063人2009年
4、 1540人,非煤矿山安全生产形势,我省近几年非煤矿山生产安全事故情况 2003年 284人2004年 194人2005年 156人2006年 124人2007年 81人2008年 71人2009年 45人2010.1-10月26人,3、大事故较多。近年全国重特大事故情况2008年6月30日，山西吕良地区离石市久兴砖厂采土场发生坍塌事故，死亡19人。2008年8月1日山西省娄烦县太钢集团尖山铁矿发生特别重大排土场垮塌事故,造成45人死亡,直接经济损失3000多万元。2008年山西省临汾市新塔矿业公司9.8”特别重大尾矿库事故:177人死亡,4人失踪,30人受伤。2009年7月11日，河北钢铁集
5、团石入沟铁矿火药爆炸死亡16人。2009年8月28日，湖南郴州市一石墨矿发生 火灾，中毒窒息16人死亡2009年湖南省锡矿山闪星锑业有限责任公司“108”重大坠罐事故：造成26人死亡、5人重伤。今年4月7日，四川乐山市乐都镇顺江采石场附近发生山体滑坡，造成14人被埋。,2001年到2009年全国重特大事故共30起其中重大事故23起，特别重大事故7起。重大事故：露天矿山7起（坍塌5起，爆炸3起），地下矿山12起（透水5起，中毒窒息3起，冒顶、火灾、爆炸、起重各1起），尾矿库2起。特别重大事故：地下矿山4起（透水、冒顶、火灾、爆炸各1起），排土场1起，尾矿库1起。,进入10月份，全国金属非金属矿山
6、先后发生6起较大事故，共造成32人死亡，3起中毒窒息，死亡17人，一起地面塌陷，四民房陷落地下3人死亡，采石场坍塌，死亡1人，火灾1起，死亡9人。预防中毒窒息事故与井下火灾的重要性。,非煤矿山安全生产形势,我省情况：最近10年没有重大以上事故，08年有3起较大事故（透水、冒顶、坍塌事故各1次），09年1起较大事故（坍塌事故）。2008年6月18日，杭州仇山漂土有限公司发生透水，6人死亡。2008年7月19日，杭州萧山许贤阿虎石料厂3名工人在宕顶作业,石头松动滑落,将3人埋压死亡。2009年9月24日，富阳市万市镇了岸龙门坑方解石矿发生冒顶死亡3人。2009月10月15日，诸暨市浣东街道盛兆坞三
7、村俞高坞石灰石矿发生坍塌死亡3人。,非煤矿山安全生产形势,从安全生产形势可以得出的结论：1、现阶段，事故多发，重大事故难以有效控制。2、通过努力，矿山事故能够大幅度减少并得到有效控制。矿山安全是安全生产工作的重中之重。,一、矿山安全法律法规,安全工作者要深刻理解安全法律法规的重要性1、矿山安全专门法律法规1982年国务院发布了矿山安全条例和矿山安全监督条例1992年颁布了第一部安全生产方面的法律矿山安全法1995年浙江省实施中华人民共和国矿山安全法办法1996年国务院颁布了矿山安全法实施条例,矿山安全法律法规,2、矿山相关的主要安全法律法规2002年颁布了安全生产法。2004年还颁布实施了安全
8、生产许可证条例2006年颁布实施浙江省安全生产条例2007年4月9日国务院颁布生产安全事故报告和调查处理条例 矿产资源法刑法等等,矿山安全法律法规,3、矿山安全方面主要标准、规章（80年代有关部委络续颁布了煤矿、建材矿山、冶金矿山、化学矿山、铀矿冶安全规程，与现行法律法规不抵触的均适用）国标金属非金属矿山安全规程(GB16423-2006)、爆破安全规程(GB6722-2006),矿山安全法律法规,总局令小型露天采石场安全生产暂行规定（原19号令）非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家总局20号令）、尾矿库安全监督管理规定(国家总局6号令)作业场所职业健康监督管理暂行规定（2009年7月1
9、日，23号令）矿山救护队资质认定管理规定（2号令）金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（34号 令）,矿山安全法律法规,AQ标准（安全生产行业标准）金属非金属矿山安全标准化规范（AQ2007.1-2006）、地质勘探安全规程（AQ2004-2005）、石油天然气安全规程（AQ2012-2007）、金属非金属矿山排土场安全生产规则（AQ2005-2005）、尾矿库安全技术规程(AQ2006-2005)、矿山救护规程、金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范（AQ2022-2008）等等,安全生产监管部门矿山安全监管职责,1、监管对象与范围：矿山及相关企业。根据中华人民共和国矿山
10、安全法实施条例第二条第一款规定；矿山，是指在依法批准的矿区范围内从事矿产资源开采活动的场所及其附属设施。根据中华人民共和国矿山安全法实施条例第二条第二款规定：矿产资源开采活动，是指在依法批准的矿区范围内从事矿产资源勘探和矿山建设、生产、闭坑及有关活动。注意：依法批准的矿区范围、矿产资源开采活动、附属设施。,安全生产监管部门矿山安全监管职责,2、监管部门的法定职责矿山安全法第33、34条。第三十三条 县级以上各级人民政府劳动行政主管部门对矿山安全工作行使下列监督职责：七条监督职责。第三十四条 县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作行使下列管理职责：六条管理职责。浙江实施矿山安全法办
11、法36条及浙江省安全生产条例还规定了乡镇政府的监管职责。,安全生产监管部门矿山安全监管职责,浙江省实施矿山安全法办法第三十六条乡镇人民政府对本行政区域内乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的安全工作履行下列监督、管理职责：(一)检查、督促贯彻实施矿山安全法律、法规；(二)督促其对职工进行安全教育、培训；(三)检查、督促其建立、健全矿山安全制度和措施；(四)制止无证开采、越界开采和其他危害矿山安全的违法行为；(五)组织矿山安全抢险，参加矿山事故调查处理。,安全生产监管部门矿山安全其它监管职责,根据现在的任务，其它还有：1、承担非煤矿矿山企业安全生产准入管理工作；2、参与非煤矿矿山整合与关闭工
12、作；3、指导监督安全标准化；4、参与矿山事故应急救援工作；5、督促指导矿山采用先进适用技术与准备。,二、矿山基本知识,（一）矿山及其分类 1、矿山概念 矿山是具有一定开采境界的采掘矿石的独立生产经营单位。矿山主要包括一个或多个采矿车间（或称坑口、矿井、露天采场等）和一些辅助车间。（注意法律上的定义：矿山是指在依法批准的矿区范围内从事矿产资源开采活动的场所及其附属设施。监管对象应该按照法律的要求）,矿山基本知识,2、矿山分类（1）按照开采方式分：地下矿山、露天矿山。,矿山基本知识,（2）按照开采的矿石工业用途分：金属矿、非金属矿、燃料矿。金属矿山 开采的矿石经冶炼从中提取金属元素的矿山。可分为以
13、下几种：1)黑色金属矿：钢铁基本原料金属矿产，如铁、锰、铬；2)有色金属矿：如铜、铅、锌、铝、镁、金、银；3)稀有金属矿产，如锂、铷、铍；4)分散元素矿产，如锗、硒；5)放射性元素矿产，如铀、镭。非金属矿山开采的矿石经加工可提出非金属原料或直接可应用的矿山。燃料矿山 如煤、油页岩、石油、天然气等。,矿山基本知识,（3）安全监管部门工作上分类1）煤矿2）非煤矿山（企业）包括：A、金属非金属矿山B、石油、天然气开采企业C、采掘施工企业：是指承担金属非金属矿山采掘工程、地质勘探工程施工作业的单位 D、尾矿库：是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所 E、地质勘探单位
14、,矿山基本知识,4、矿山附属设施,尾矿库指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所,矿山基本知识,排土场 又称废石场，是指矿山采矿排弃物集中排放的场所。,矿山基本知识,（二）矿山开拓与采矿方法 1、开拓方法指主要的运输方案 露天开采中有：铁路、公路、溜井、溜槽、联合等 地下开采中有：竖井、斜井、平硐、斜坡道、联合开拓 2、采矿方法 露天开采规范的有：分层开采、分台阶开采。违规的有：不分层一面坡开采，掏底开采。,矿山基本知识,分层开采 以从上而下,垂直方向推进为特点。以具有连续的凿岩平台为主要标志(与一面坡的主要区别)。以中深孔爆破为技术支撑。
15、仅能在采用台阶式开采有困难的小型露天采石场使用。分台阶开采。以水平方向呈台阶式推进推进为特点。以铲装运输到达每个台阶(作业平台)为主要标志(与分层开采的主要区别)。以开拓系统到最每个台阶(运输道路上山)为技术支撑。,矿山基本知识,露天开采名词术语,矿山基本知识,生产台阶高度的确定机械铲装：松软的岩土（不爆破）不大于机械的最大挖掘高度；坚硬稳固的矿岩（爆破）不大于机械的最大挖掘高度的1.5倍人工开采：砂状的矿岩不大于1.8m，松软的矿岩不大于3Om，坚硬稳固的矿岩不大于6Om爆堆高度：挖掘机或装载机铲装时，应不大于机械最大挖掘高度的1.5倍。非工作台阶最终坡面角和最小工作平台宽度：应在设计中规定
16、。,矿山基本知识,露天矿生产工艺过程（1）剥离排土工作（2）穿孔工作目前使用的穿孔设备主要是牙轮钻机、潜孔钻机和回转式钻机，一些小露天矿也有采用凿岩台车、轻型潜孔钻。（3）爆破工作（4）采装工作（5）运输工作 目前我国大中型金属露天矿，主要采用铁道运输、汽车运输，也有采用胶带和箕斗运输。,矿山基本知识,地下开采采矿方法按照开采后对采空区的处理分为：空场法、崩落法、充填法三大类型。1）空场法：主要依靠采场围岩自身的稳固性或少量矿柱等支持能力，来维护采空区稳定的一类采矿方法。使用最多，常见有：A、全面采矿法：连续回采矿房时，留下不规则的矿柱，以维护采场和采空区稳定；B、浅孔留矿采矿法：在留矿采矿法
17、的矿房中，在爆落的矿堆上，采用浅孔分层落矿 C、房柱采矿法：矿房与矿柱呈交替布置，回采矿房时留下连续的或间断的规则矿柱。,矿山基本知识,2）崩落法我省主要有分段崩落采矿法 将矿块在垂直方向划分为若干分段，在分段巷道底部或底部结构中进行落矿，自上向下逐段回采，随之逐段崩落顶板和围岩充填采空区，实现控制采场地压的采矿方法。3）充填采矿法 随着回采工作面推进到一定距离后，用充填材料充填采空区，以控制采场地压的一类采矿方法。,矿山基本知识,(三)矿山地质 1、常见的概念 矿体：达到工业要求的含矿部分。围岩：矿体周围无经济价值的岩石。矿石：达到工业品位的矿产品。品位：矿石中有用成分（矿物）的含量。表示方
18、法：百分比法，萤石的品位是50%（俗称50度），说明100吨矿石中含萤石（氟化钙）50吨；每吨含克数法，贵金属的表示方法。岩石：岩浆岩、沉积岩、变质岩。,矿山基本知识,2、地质构造（1）岩层产状：走向、倾向、倾角。（2）褶皱构造：背斜 向斜（3）断裂构造：节理 断层（4）结构面：岩体由于地质作用形成的具有一定方向、规模、形态和特征的面、缝、层、带状的地质界面。岩体结构面是影响边坡稳定的决定因素 危险结构面：倾向与边坡一致，倾角小于边坡倾角大于结构面内摩擦角。,矿山基本知识,（四）矿山爆破1、爆破器材:炸药,起爆器材（雷管、导爆管、起爆激发器等）。2、起爆方法:火雷管导火线(已淘汰)、电力起爆、
19、非电起爆(非煤矿山用的较多)。3、爆破方法(1)浅孔爆破:浅孔扩壶爆破(已淘汰,原因)、浅孔排炮(也有较多的不规则布孔);(2)中深孔爆破(也有扩壶的)。,矿山基本知识,4、爆破安全:冲击波、震动、飞石爆破安全距离（1）爆破振动安全允许距离 由设计论证提出；特别重要的保护对象的安全判据和允许标准，应由专家论证提出。（2）爆破冲击波安全允许距离 应根据保护对象、所用炸药品种、地形和气象条件由设计确定。,矿山基本知识,（3）个别飞散物安全允许距离 破碎大块岩矿：裸露药包爆破法 400米，浅孔爆破法 300米；浅孔爆破 200米(复杂地质条件下或未形成台阶工作面时不小于300)；深孔爆破按设计，但不
20、小于200 米。沿山坡爆破时，下坡方向的飞石安全允许距离应增大50%。爆破警戒范围：不小于冲击波、震动、飞石安全允许距离。,矿山基本知识,（4）电力设施保护条例对高压线（1万伏以上）的保护距离：国家规定是500米，省里的规定是300米、500米（3.5万伏以下、以上）；（5）铁路运输安全保护条例在铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起各米范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各米范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。在前款规定的范围内，因修建道路、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业的，应当与铁路运输企业协商后，采取必要的安全防护措施。,三、矿山安全日常监管工作,（一）行政许可1、建
21、设项目“三同时”审查审批。“三同时”概念。建设项目是指金属非金属矿山新建、改建和扩建（规模扩大30%）的工程项目。审查审批权限（有立项的，同级审查，无立项的，哪级颁发采矿许可证哪级审查）安全评价、设计审查、竣工验收,矿山安全日常监管工作,2、安全生产许可证管理取证对象：金属非金属矿山企业及独立生产系统、地质勘探单位、矿山采掘施工企业、石油天然气企业。暂时不取证的是：危险性较小的砂、地热、温泉、矿泉水、卤水资源开采活动，砖瓦用粘土矿山。与监管对象的区别：工程性矿山、地质勘探工程、闭坑复绿工程等非企业经营性质的矿山不领证。,矿山安全日常监管工作,颁发证管理两级发证、三级审查（资料审查为主）、属地监
22、管根据浙江省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则（1）总局：中央管理的矿山企业总部及其下属的跨越我省运营的石油天然气管道储运分（子）公司和海洋石油天然气企业（2）省局：地下矿山；100万吨以上的露天矿山企业；地质勘探单位，采掘施工企业、尾矿库。（3）设区的市局：上述规定范围以外企业。,矿山安全日常监管工作,（二）矿山监督检查检查依据：法律法规、规程标准、设计、企业规章制度检查内容：1、企业合法性检查（证照及有关安全审批手续的检查）2、安全保障体系建设检查：企业安全管理工作情况。A、人员持证：负责人、管理人员、特种作业人员；B、安全管理网络及安全责任落实（责任制）；,矿山安全日常监管工作,C、建
23、章立制：规章制度、操作规程；D、安全技术管理：设计、图纸、评价报告、检测检验、采掘作业规程等；E、救援能力:人员、物资、预案及演习、救援协议；F、日常管理工作：职工安全培训教育（法律要求）、隐患排查与治理、事故及“三违”管理、设备管理、台帐等。,矿山安全日常监管工作,3、作业现场检查（1）露天矿（主要危险因素:坍塌、物体打击、爆破、车辆伤害、机械伤害、火药爆炸等;有害因素主要有:粉尘。）生产矿山：开拓系统、采矿方法、爆破工艺、采场要素、安全设施、作业环境(爆破安全条件:居民、重要设施的安全措施落实情况)、“三违”情况,职业危害防治等。,矿山安全日常监管工作,（2）地下矿山 A、主要系统：通风系
24、统、运输提升系统（立井、斜井安全设施与装置，绞车符合性、监控系统）、防排水系统、供电系统（安全电压）、供水及除尘系统等等。B、避灾线路:通道、安全出口（矿井、中段、采矿工作面）C、采场（采矿工艺、采场要素、采空区处理）D、作业环境安全：采场及巷道顶板，废弃采场及巷道封闭，行人台阶、梯子安全，防高坠措施等等。E、井下与地表的相互影响:地表水体、建筑物、采空区。F、防治水、防灭火措施落实。G、综合防尘措施。,矿山安全日常监管工作,（3）尾矿库检查要点:A、防排水设施：(库区、库底、坝体)、观察设施(水位、干滩、位移、浸润线);B、尾矿坝检查:坝体轮廓,外坡比,是否变形、裂缝、滑坡,坝面保护(植被)
25、;浸润线监测(每月一次,6米)及渗漏;坝体位移(一年4次)C、库区安全检查:库内水位,干滩,安全超高;山体稳定,有没有影响尾矿库稳定的因素;下游民宅、工厂、学校及重要设施等。D、现场管理情况：监控、人员、值班记录、应急物资。,矿山安全日常监管工作,4、其它检查内容根据国务院关于进一步加强安全生产工作的通知及安委办关于非煤矿山的实施意见有关要求（1）矿山领导带班作业制度执行情况；（2）矿山技术人员配备及技术工作；（3）“三超”检查：超能力、超强调、超定员（4）落后工艺技术的淘汰，先进技术、工艺、装备的推广应用。,3、现场检查应注意的问题,1）执法与服务的关系；2）非法企业与安全条件不符合的区别；
26、3）本质安全状况（工艺状况、重要安全设施、周边环境）与一般安全问题（三违）的区别；（着眼于提高本质安全）4）重大隐患与一般隐患的区别。（重大事故隐患，是指生产经营作业场所、设备、设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可以导致重大事故发生或者重大经济损失的隐患。）,四、矿山安全工作存在的问题与努力发展方向,（一）政府监管层面存在的主要问题1、矿山安全生产法律法规方面存在的不足(1)先行责令整改问题。矿山安全法第四十四条 已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由责令停产整顿或者由有关主管部门吊销。安全生产法八十一,八十二条,均
27、有类似内容。(2)相关配套规定的不完善。如:分层开采、安全设施、检测检验、矿山建设、采掘施工等问题缺少配套的规定。（3）有些要求脱离现实较多。部分矿山企业难以达到要求，安监部门无所适从。如：绞车、应急救援等。,2、执法不到位。3、安监部门及工作人员职能的错位。（1）企业责任主体与监管主体混淆(安监部门承担矿山企业的责任，如：隐患排查；上级根据工作需要向下级布置任务，不考虑完成任务的保障）造成安监部门疲于应付,企业消极应对监管;（2）考虑企业实际困难过多,履行职责意识不强。4、监管方法问题。一是把握重点不够(重点应该是:一是管企业合法性-证照齐全；二是管基本安全条件-生产工艺、重要安全设施；三是
28、管重点人员安全素质，抓培训，管资格。另外就是事故查处，特别是要加大事故发生以后的处罚力度)。二是监管手段落后。,矿山安全工作存在的问题,矿山安全工作存在的问题,（二）矿山企业存在的问题低、小、差（机械化装备水平、规模、安全生产条件）1、工程技术条件露天矿山采矿方法符合性：根据各市上报数字统计，到2009年底，实施台阶式开采的矿山占67.3%，实施分层开采的矿山占32.7%地下矿山采矿方法符合性：根据2009年底统计，采矿方法与采场要素基本符合设计的矿山占比84.7%（实际情况？）。,矿山安全工作存在的问题,机械化程度有待提高。我们的劳动生产率是发达国家的1/10左右。矿山作业环境。运输道路、周
29、边环境不良2、安全管理状况 大多数矿山安全管理停留在经验管理阶段，距标准化管理差距较大。3、从业人员素质矿山基层员工以年龄大、文化低的农民工为主矿山从业人员的安全意识、安全习惯、安全技能、救援能力有待提高。矿山技术力量薄弱，大多数地下矿山缺少必要的技术指导，开拓系统、采矿布置混乱或不规范，也没有及时地收集编制技术资料；部分业主漠视安全法律法规和国家有关安全标准,矿山安全监管工作努力方向,（三）矿山安全监管工作努力方向 1、提高矿山本质安全水平科技兴安。地下矿山 完善系统,采用安全的采矿方法，提高装备水平。淘汰横撑支柱采矿法，局部通风机非阻燃风筒，主要井巷木支护，主提升设备使用带式制动器，凸轮式
30、防坠保险装置，非阻燃电缆和带式输送机，非矿用局部通风机，空场法开采人工装载矿岩。推广监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统（三年内到位）,矿山安全监管工作努力方向,露天矿山 淘汰扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿岩，没有捕尘装置的干式凿岩，雷电多发地区采用电雷管起爆。推广中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备 坚定不移地推行台阶式开采。（1）爆破技术的提高及台阶式开采的实施；（2）矿山作业机械化；（3）适度集中与规模开采。尾矿库推广全过程在线安全监控系统,矿山安全监管工作努力方向,2、矿山企业安全管理矿山安全标准化从经验型管理向标准化管理（AQ标准）转变标准化要成为企业自觉的行为，企业正真建立自我约束自我完善的机制，落实企业的主体责任,保持矿山处于良好的安全状态。3、加强培训，提高素质；提高待遇，吸引人才。4、监管手段的不断创新（1）借助中介机构的力量，并加强对中介机构的监管；（2）利用现代信息化技术，提高监管效率。,谢 谢!,
