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1、土 地 法 学,法学院教学课程,第二编 土地使用权基本内容,第六章 土地使用权划拨与出让,第一节 土地使用权划拨第二节 土地使用权出让,本章主要内容,本节主要内容：,一、土地使用权划拨,二、土地使用权划拨的批准权限和程序,三、划拨使用的限制条件,四、划拨土地使用权的终止,【教学目的和要求】掌握划拨土地使用权的特征和内涵，理解其限制条件和终止的方式。【教学重点及难点】土地使用权划拨范围、限制条件与权利流转途径。【教学方法】以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。,一、土地使用权划拨,（一）概念,城市房地产管理法第22条：土地使用权划拨是指经过县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置
2、等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者的行为。,（二）特点 1无期没有明确的期限 2无偿无需支付土地使用权 出让金，但可能缴纳相应补偿 3无自由流转权利不能转让、出租和抵押,（三）土地使用权划拨的范围,城市房地产管理法第23条：下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：国家机关用地、军事用地、城市基础设施和公益事业用地、重点项目用地、法律行政法规规定的其他用地。,案例：,某市自来水厂拟与某房地产开发公司合作，在城郊结合部兴建一个高标准水厂。由自来水公司提供土地，办好一切建设手续；由房地产公司负责建设。自水厂投产之日起，前十年的水费收入
3、归房地产公司；期满之后，水厂一切权益归自来水公司。,讨论：这种情况下欲想取得土地使用权 是否符合“确属必需”的条件？,二、土地使用权划拨的程序,预审,由市、县人民政府颁发国有土地使用证（划拨）,申请,审查,批准,登记,案情介绍：2003年6月，国土局现某粮站在经济利益的驱动下，拆掉场区东侧院墙，扒掉一间厂房，擅自将坐落在国道旁的繁华地段原行政划拨的600平米生产办公用地改为商业用地，并将底层作为商场出租给一些单位和个人，做经商场地。,问题：上述行为是否合法？,（一）不得擅自改变土地用途,三、划拨使用的限制条件,（二）服从人民政府对土地 使用权的收回无偿,收回原因：社会公共利益；土地使用者迁移、
4、破产等原因停止使用土地。,根据城市建设发展需要和城市规划的要求收回划拨土地使用权时，虽然是无偿收回，但对其地上建筑物、其他附着物、市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。,注意：,（三）权利流转必须遵守有关规定,国务院55号令：第七章 划拨土地使用权 第44条：除45条规定外，不得转让、出租、抵押 第45条：符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：,（1）土地使用者为公司、企业、其他经济 组织和个人；（2）领有国有土地使用证；（3）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（4）依照规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金,四、划拨土地使用权的终止,（一）国家征收,（二）使用人不再需要,（三）特定项目终止,（四）土地灭失,（五）划拨土地商品化,由无偿使用变为有偿使用,方式：出让 出租 作价出资或入股 法律直接规定：,因抵押权实现而设定；因法院强制执行而设定,专章讲述,课后思考并预习：娱乐用地能否通过划拨方式取得？对于不是“确属必需”的土地使用权如何取得？,同学们再见！,
