第八章国家机构.ppt

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1、宪 临 天 下,第八章 国家机构,第一节 国家机构概述 第二节 全国人民代表大会及其常务委员会 第三节 中华人民共和国主席 第四节 国务院 第五节 中央军事委员会 第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 第七节 民族自治地方的自治机关 第八节 基层群众性自治组织 第九节 人民法院和人民检察院 第十节 特别行政区政权机关,宪 临 天 下,法 律 格 言,如果没有民主、没有地方分权，不取消法外处罚，那么，经济权政治权的统一只会是一个新的、骇人听闻的暴政工具。（英）伯特兰罗素没有信仰的法律将退化成为僵死的教条；而没有法律的信仰却将蜕变成为狂信。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。（美）伯尔曼,

2、宪 临 天 下,权力易使人腐化，绝对权力绝对使人腐化。（英）阿克顿权力必须是合法的或后来变成合法的。阿奎那没有一种权力可能超出其法律限制而不受其他权力的制约和约束。（美）杰斐逊,宪 临 天 下,最高权力可以解散，但是不可能约束自己。法谚,宪 临 天 下,第一节 国家机构概述(一),一、国家机构概说（一）国家机构的概念和特征 国家机构是宪法学和政治学中的重要范畴，是我 国宪法和政治制度中常用的概念。一般认为，国家机构是为实现国家职能而建立起来的国家机关的总称。国家机构与一般社会组织相比的特殊性在于：,宪 临 天 下,它具有：,（1）鲜明的阶级性；（2）特殊的强制力；（3）严密的系统性；（4）法定

3、性；（5）由统治阶级中极少数中坚分子组成；（6）历史性？“全国牙防组”是什么机构？,宪 临 天 下,（二）国家机构的组织和活动原则 社会主义国家机构的组织和活动，不实行西方国家的三权分立原则。它以民主集中制为原则，由人民选举的代表组成的人民代表机关是国家的最高权力机关，统一行使国家权力;（三）国家机构的职能 国家机构的职能是国家职能的具体化。（四）国家机构的宪法地位 国家机构在宪法中具有十分重要的地位。,宪 临 天 下,第一节 国家机构概述(二),二、我国国家机构的建立和发展（一）1949年共同纲领确立的国家机构（二）1954年宪法规定的国家机构（三）1975年宪法对国家机构的变动（四）197

4、8年宪法恢复和设立的国家机构（五）1982年宪法对国家机构的健全和改革,宪 临 天 下,第一节 国家机构概述(三),三、我国的国家机构体系及组织和活动原则（一）我国的国家机构体系（1）全国人大及其常委会（2）国家主席（3）国务院（4）中央军事委员会（5）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府（6）民族自治地方的自治机关（7）人民法院和人民检察院,宪 临 天 下,第一节 国家机构概述(四),三、我国的国家机构体系及组织和活动原则（二）我国国家机构的组织和活动原则 1.民主集中制原则 2.联系群众，为人民服务原则 3.法治原则 4.权责统一原则 5.精简和效率原则 6.尊重和保障人权原则 7.权力

5、监督和制约原则,宪 临 天 下,民主集中制与领导的话谁更有分量？,一县委书记上任说“半年之内不动人”还有领导决策与城市改造,中央国家机构组织系统简表,全国人民代表大会,中华人民共和国主席,全国人民代表大会常务委员会,最高人民检察院,最高人民法院,国务院,中央军事委员会,各部委员会,宪 临 天 下,我国国家机构示意图,中央国家机关,最高人民 检 察 院,最高人民法 院,国务院,中央军事 委 员 会,中华人民共和 国 主 席,全国人民代表大会,省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关,省人民代表大会,省人民政府,省高级人民法院,省人民检察院,县级（自治县）国家机关,县人民代表大会,县人民政府,基

6、层人民法院,县人民检察院,乡镇级国家机关,乡人民代表大会,乡人民政府,宪 临 天 下,我国中央国家机构性质和职权等简表,宪 临 天 下,我国中央国家机构性质和职权简表,机关名称,性 质,职 权,全 国 人 大,最高国家权力机关,有最高立法权、决定权、任 免权、监督权,国 家 主 席,最高国家权力机关的重要组成部分，行使国家元首的职权,有颁布法律权，发布命令权，任免权，荣誉授予权，外事权等,国务院,最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关,行使行政管理权，市场经济条件下，主要行使宏观调控、社会管理和公共服务。统一领导各部、委、直属机构和地方各级政府。,宪 临 天 下,机关名称,性 质,职 权

7、,中央军委,最高军事领导机关,领导全国武装力量,最高人民法院,最高人民 检 察 院,最高国家审判机关,依法独立行使审判权，其职责惩办一切犯罪分子，保卫人民民主专政，保护公民的合法权利，保障现代化建设顺利进行,最高国家检察机关，国家法律监督机关,依法独立行使检察权，对国家机关、国家工作人员违法行为进行监督，镇压一切危害危害公共安全的犯罪活动，打击各种犯罪分子，维护国家统一，保障现代化的顺利进行,宪 临 天 下,自治机关,自治区,自治州,自治县,1、都是地方国家机关。,2、自治机关在中央统一领导下，行使自治权3、自治机关的首脑由自治民族的公民担任。,自治机关与一般地方国家机关有何异同点？,国家职能

8、,国家机构,国家性质,反映,决定,决定设置,载体,决定,反映,国家职能,国家机构,国家性质决定国家机构的性质，国家职能决定国家机构的设置，国家机构是统治阶级利益的执行者和捍卫者，是国家职能的物质载体。,宪 临 天 下,第二节 全国人民代表大会及其常务委员会(一),一、全国人民代表大会 1.全国人民代表大会的性质和地位 2.全国人民代表大会的组成和任期 3.全国人民代表大会的职权 4.全国人民代表大会的会议制度和工作程序 5.全国人民代表大会各委员会 6.全国人民代表大会代表,宪 临 天 下,人大、代表与政协委员的思考,人大代表如何罢免？贿选的主要形态及危害？明星代表和政协委员连续缺席会议被罢免

9、，有何感想？人大代表构成的变化说明了什么？人大能否对个案实行监督？如何监督？人代会的会期能发挥人大制度的功能吗？,宪 临 天 下,第二节 全国人民代表大会及其常务委员会(二),二、全国人大常委会（一）全国人大常委会的性质和地位（二）全国人大常委会的组成、任期和机构设置（三）全国人大常委会的职权（四）全国人大常委会的会议制度和主要工作程序,宪 临 天 下,第三节 中华人民共和国主席,一、中华人民共和国主席的恢复设置 根据1954年宪法，中华人民共和国主席（以下简称为“国家主席”）由全国人民代表大会选举。1975年宪法取消国家主席职位。1978年宪法仍未恢复国家主席的职位。1982年修改宪法时，恢

10、复设置了国家主席和副主席职位。二、国家主席的产生、任期、职权和职位的补缺（一）产生和任期（二）职权（三）补缺（四）宪法修正案对国家主席职权的完善,宪 临 天 下,人大在前进,立法起草渠道1993年上海率先“立法招标”，1998年证券法专家起草1980年共和国质询第一案（宝钢工程质询冶金部）全国人大出现“议案大王”人大改变“橡皮图章”形象：1986治安管理处罚条例引发争议（3月后出台）全国人大设专职常委，如何评价？,宪 临 天 下,人大在前进（续）,19971999年高新技术产业开发区法因分歧大、两审未过、搁置三年多未再审。成废案婚检法规存在冲突，有人建议全国人大常委会审查：母婴保健法要求检查、

11、婚姻登记条例不要求、黑龙江母婴保健条例要求检查，咋办？1999年公路法修订案被否决（农民与燃油税）,宪 临 天 下,第四节 国务院(一),一、国务院的性质、地位、组成和任期（一）国务院的性质和地位（1）国务院即中央人民政府（2）国务院是最高国家权力机关的执行机 关（3）国务院是最高国家行政机关（二）国务院的组成和任期 总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。,宪 临 天 下,二、国务院的领导体制和职权（一）国务院的领导体制 国务院实行总理负责制;各部、各委员会实行部长、主任负责制。（二）国务院的职权,宪 临 天 下,第四节 国务院(二),三、国务院的行政机构（一）国务院行政机构的范围 一种

12、是将国务院行政机构分为国务院办公厅、组成部门、直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家局、议事协调机构六类。另一种是将国务院行政机构分为办公厅、组成部门、直属机构和办事机构四类。,宪 临 天 下,（二）国务院的机构设置 1.国务院办公厅 2.国务院组成部门 3.国务院直属的特设机构 4.国务院直属机构 5.国务院办事机构 6.国务院组成部门管理的国家局 7.国务院议事协调机构,宪 临 天 下,审计风暴,审计风暴：雷声大雨点小，如何改进？,寻求实效,宪 临 天 下,第五节 中央军事委员会,一、中央军事委员会的设立二、中央军事委员会的性质、地位、组成和任期（一）性质和地位（二）组成和任期 三、

13、中央军事委员会的职权和领导体制（一）职权（二）领导体制,宪 临 天 下,中央军委为何不向全国人大报告工作？,慎思之,宪 临 天 下,第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府(一),一、地方国家机构或地方政府的含义、地位和作用（一）地方国家机构或地方政府的含义 西方国家：地方政府，系指一个国家内部较小区域内设置的机构，在联邦国家，则仅指州（省、地区等）以下的县、市、镇政府，州（省、地区）本身不是地方。中国：地方政府专指地方行政机关，不包括其他国家机关。,宪 临 天 下,（二）地方国家机构或地方政府的地位和作用 是一国宪法体系的重要组成部分，具有重要的宪法或法律地位。是整个国家机构的组成部分

14、。由于西方各国法律制度和政治制度不完全相同，其地方政府的宪法地位也不尽相同。,宪 临 天 下,第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府(二),二、地方各级人民代表大会（一）性质和地位 地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关（二）组成和任期 地方各级人民代表大会由代表组成。地方各级人民代表大会每届任期5年。（三）职权（四）专门委员会和调查委员会 县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。,宪 临 天 下,第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府(三),三、县级以上地方各级人大常委会（一）性质和地位 县和县以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的

15、常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。（二）组成和任期（三）职权,宪 临 天 下,第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府(四),四、地方各级人民政府（一）性质和地位 地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。（二）组成和领导体制（三）职权（四）工作部门和派出机关 1.工作部门 2.派出机关,宪 临 天 下,聚焦地方：有喜有忧,撤销地区行政公署改为市级建制合宪吗？2000年始广东省人大监督政府花钱岳阳市长“二选”风波：同一候选人能否两次参选，人大受考验？1989年湖南省人大罢免副省长（亲属经商解释不清）1954年毛主席提议人大会议躲开两天（北京市人大

16、57）2006年郑州市人大常委会否决政府看病难报告立法听证：1999广东，2002全国人大常委会法工委“驻京办”带来了什么？直选乡镇长：违宪还是合宪？,慎思之,宪 临 天 下,下级政府状告上级政府第一案,2005年郸城城管镇政府告市政府,推进法治进程,宪 临 天 下,第七节 民族自治地方的自治机关(一),一、民族自治地方 民族区域自治，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治是国家的一项基本的政治制度。1984年通过了民族区域自治法 民族自治地方按行政地位，分为自治区、自治州、自治县。,宪 临 天 下,第七节 民族自治地方的自治机关(二),

17、二、民族自治地方的自治机关的性质、地位和民族构成 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，是国家的一级地方政权机关。民族自治地方的自治机关是实行民主集中制的人民代表大会制。民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。,宪 临 天 下,第七节 民族自治地方的自治机关(三),三、民族自治地方自治机关的自治权（一）制定自治条例和单行条例（二）对上级国家机关的决议、决定、命令和指示的变通执行或停止执行（三）自主地管理地方财政（四）自主地安排和管理地方经济建设事业（五）自主地管理教育

18、、文化、科学技术、卫生、体育、计划生育和环境保护事业（六）组织本地方维护社会治安的公安部队（七）使用当地通用的一种或几种语言文字（八）培养和使用干部、专业人才和技术工人,宪 临 天 下,基层组织与自治,宪 临 天 下,第八节 基层群众性自治组织(一),基层群众自治制度是我国宪法规定和保障的政治制度之一。基层群众性自治组织包括居民委员会和村民委员会。一、村民委员会 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。,宪 临 天 下,村民委员会与基层政权的关系 村民委员会的组成和人员产生方式 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。村民委员

19、会向村民会议负责并报告工作。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。,宪 临 天 下,自治权利,制定和修改村民自治章程,村民会议权利,制定和修改.村规民约,宪 临 天 下,第八节 基层群众性自治组织(二),二、居民委员会 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会与基层政权的关系 居民委员会的设立居民委员会的组成和人员产生方式居民会议由18周岁以上的居民组成。居民委员会向居民会议负责并报告工作。居民公约由居民会议讨论决定，报不设区的市、市辖区人民政府或它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。,宪 临 天 下,我国司法机关

20、构成,宪 临 天 下,第九节 人民法院和人民检察院(一),一、人民法院（一）人民法院的性质 现行宪法第123条和现行人民法院组织法第1条规定:“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”。（二）人民法院的组成和体制（三）法官职务任免（四）人民法院的组织系统 1.地方各级人民法院 2.最高人民法院 3.专门人民法院（五）人民法院的审判工作原则和制度,宪 临 天 下,思考审判权,首例法院工作报告未获通过：2001年沈阳市。后果？最高法院有权设立开发区法院吗？李慧娟法官与河南省种子条例案：法院对地方性法规审查权反复再审：法院判决的既判力？-1996-2000安徽校园内杀人抛尸案异地交叉管辖：破解行政诉

21、讼难2006乌鲁木齐铁路运输中院涉嫌单位犯罪案,学而思,宪 临 天 下,谁来解释司法解释的合宪性？全国人大可否将立法权授予最高法院？,我思我说,宪 临 天 下,第九节 人民法院和人民检察院(二),二、人民检察院（一）人民检察院的性质 现行宪法第129条和现行人民检察院组织法第1条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。（二）人民检察院的机构设置和人员任免 1.机构设置 2.人员任免（三）人民检察院的领导体制（四）人民检察院的职权和工作原则,宪 临 天 下,人民检察如何为人民,多机构联动反腐与检察院的定位、职权行使如何保护举报人？人民监督员制度（2003）运行与完善？“水门事件”

22、与独立检察官,护法使者,宪 临 天 下,第十节 特别行政区政权机关(一),一、特别行政区行政长官 1、具有双重法律地位。2、对中央人民政府和特别行政区负责。3、拥有广泛的职权。此外，两个特别行政区都设行政会议（行政会）协助行政长官决策，并设立廉政公署和审计署，独立工作，对行政长官负责。,宪 临 天 下,特别行政区高度自治权,高度自治的其他方面,自行处理有关对外事务的权力,独立的司法权和终审权,立 法 权,行政管理权,宪 临 天 下,第十节 特别行政区政权机关(二),二、特别行政区行政机关 特别行政区政府是特别行政区的行政机关，其首长是特别行政区行政长官。香港特别行政区政府设政务司、财务司、律政

23、司和各局、处、署;特别行政区政府必须遵守法律 定期向立法会作施政报告;答复立法会议员的质询。征税和公共开支须经过立法会批准。,宪 临 天 下,第十节 特别行政区政权机关(三),三、特别行政区立法机关 1、是特别行政区的立法机关。2、立法会由选举产生。3、立法会多数议员由选举产生。4、立法会主席职权。,宪 临 天 下,第十节 特别行政区政权机关(四),四、特别行政区司法机关 香港特别行政区各级法院是香港特别行政区的司法机关，行使香港特别行政区的审判权。香港特别行政区设立终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法庭和原讼法庭。香港特别行政区的终审权属于香港特别行政区终

24、审法院。香港特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉，司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。,宪 临 天 下,香港特别行政区司法机关审级图,终审法院,高等法院,区域法院,裁判署法庭和其他专门法庭,宪 临 天 下,第十节 特别行政区政权机关(五),澳门特别行政区法院行使审判权。初级法院 中级法院和终审法院行政法院 管辖行政诉讼和税务诉讼终 审 权 澳门特别行政区终审法院 法 院 独立进行审判，只服从法律，不受任何干涉检察院 独立行使法律赋予的检察职能，不受任何干涉,宪 临 天 下,澳门特别行政区法院组成,宪 临 天 下,第十节 特别行政区政权机关(六),香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。澳门特别行政区可设立非政权性的市政机构，受政府委托为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务，并就有关上述事务向澳门特别行政区政府提供咨询意见。,宪 临 天 下,特别行政区的诉讼问题,人权保护：1991人权法案与危险药品条例，冼有明案，自证无贩毒与无罪推定吴嘉玲诉入境处处长案国旗案选举权案（新界居民的原居民和非原居民）,