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1、1,落实企业安全主体责任论势论理论道,中国地质大学（北京）安全研究中心,2,第一讲什么是安全生产主体责任第二讲怎样构建责任体系第三讲如何落实第一主体责任,落实企业安全主体责任,3,（一）背景及问题（二）概念及内涵（三）原因及道理（三）目的及意义,第一讲什么是安全生产主体责任,4,（一）背景及问题主体责任要求的提出责任事故频发现象企业普遍存在履行不到位的问题,第一讲 什么是安全生产主体责任,5,（一）背景及问题主体责任要求的提出2004年1月9日，国务院印发了国务院关于进一步加强安全生产工作决定（国发20042号提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任
2、主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。,第一讲 什么是安全生产主体责任,6,（一）背景及问题主体责任要求的提出国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发“关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知”【发文字号】发改运行2006818号【颁布时间】2006年04月30日【生效时间】2006年04月30日,第一讲 什么是安全生产主体责任,7,（一）背景及问题主体责任要求的提出 2010年7月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。,第一讲 什么是安全生产主体责任,8,（一）背景及问题
3、主体责任要求的提出 2010年8月20日安监总办2010139号发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。,第一讲 什么是安全生产主体责任,9,第一讲 什么是安全生产主体责任,2.责任事故频发现象安全生产总体形势,10,安全生产总体形势工矿商贸企业职工10万人死亡率2.6(2009)，是发达国家的2-3倍；亿元事故死亡率0.18,是发达国家的数余倍（英国亿元事故死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间。),第一讲 什么是安全生产主体
4、责任,11,安全生产总体形势道路万车死亡率2.5，是发达国家的近10倍；煤矿百万吨煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是发达国家的数十倍；,第一讲 什么是安全生产主体责任,12,安全生产总体形势,特种设备万台死亡率0.86，发达国家的3-4倍；民航运输飞行百万架次约0.3，世界一流水平；全球平均1.1;美加0.4，欧洲0.7;亚洲2.1，拉丁美洲0.3;中东2.3，非洲10.1,第一讲 什么是安全生产主体责任,13,重大事故案例2010山西“3.28”煤矿透水事故2008年“4.28”胶济铁路重大事故2007年“8.13”凤凰大桥垮塌事故2008年山西襄汾“9.8”溃坝重大事故,
5、全国今年特别重大事故起；安全生产形势严峻,第一讲 什么是安全生产主体责任,14,重大事故案例2009年央视大楼重大火灾事故2002北京蓝极速网吧火灾1997北京东方化工厂火灾1993北京隆福大厦火灾1989年北京外交学院宿舍楼火灾2004北京密云踩蹋事故,第一讲 什么是安全生产主体责任,15,（一）背景及问题.责任事故频发现象取得明显成效，形势依然严峻；近年重特大事故案例分析责任事故追究案件,第一讲 什么是安全生产主体责任,16,事故责任追究处罚案例,省级官员撤职辞职案安全责任事故极刑案特大事故责任追究案例,17,事故责任追究处罚案例,矿山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火灾重特大事
6、故坍塌重特大事故工程重特大事故,18,（一）背景及问题.企业普遍存在履行不到位的问题 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。,第一讲 什么是安全生产主体责任,19,（二）概念及内涵责任duty；responsibility 一是指份内应该做好的事，如履行职责、應尽義務、承擔責任等。二是指如果没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。一般把前一
7、种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。,第一讲 什么是安全生产主体责任,20,（二）概念及内涵主体 subject；main part；principal part哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。,第一讲 什么是安全生产主体责任,21,（二）概念及内涵企业安全主体责任 principal responsibility主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体
8、责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务和承担的责任，否则接受未尽责的追究。,第一讲 什么是安全生产主体责任,22,（二）概念及内涵第一责任主体 responsibility at first第一责任主体是指在诸多安全生产相关方的主体中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业，只有企业的落实和保障，才能实现安全生产之目标。,第一讲 什么是安全生产主体责任,23,.安全生产监管体制所决定政府统一领导部门依法监管企业全面负责群众参与监督社会广泛支持,（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体,第一讲什
9、么是安全生产主体责任,24,2.生产安全事故预防规律所要求事故致因要素企业是事故发生之源人的不安全行为物的不安全状态生产作业环境不良安全管理欠缺,（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体,第一讲什么是安全生产主体责任,25,3.法理学角度明确的权利义务企业享有安全生产的主体利益；企业是安全生产保障的义务主体；企业承担安全生产的直接权利；企业是是安全事故发生的当事主体；,（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体,第一讲什么是安全生产主体责任,26,4.社会经济关系所决定企业是生产经营的主体；企业直接控制生产经营的要素；企业对生产过程取决定性作用；企业对安全事故的发生负直接责任。,（三）原
10、因及道理为什么企业是安全生产责任主体,第一讲什么是安全生产主体责任,27,对于企业企业价值是贯彻落实安全法规的迫切需要；是依法经营的重要体现；是企业家的神圣责任；是企业生存发展的内在需求；是提高安全生产管理执行力的基本手段；是预防安全事故的最基本防线；是企业追求利益最大化的最终目的；是实现物质利益和社会效益的最佳结合。,（三）目的及意义,第一讲什么是安全生产主体责任,28,对于国家和社会是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。,（三）目的及意义,第一讲什么
11、是安全生产主体责任,29,对于国家和社会是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。,（三）目的及意义,第一讲什么是安全生产主体责任,30,对于国家和社会是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本子、何谈安全发展、何谈和谐社会；如果各
12、类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。,（三）目的及意义,第一讲什么是安全生产主体责任,31,（一）构建行业宏观责任体系（二）构建社会责任体系（三）建立企业内部责任体系（四）法律法规相关责任要求,第二讲怎样建立责任体系,32,（一）构建行业宏观责任体系1.安全生产法相关责任方,生产经营单位生产经营活动；安全技术保障；安全管理措施；事故应急报告等；,政府监管部门行政审批、许可；认证审核、验收；技术鉴定、监察；过程监督、管理等,中介服务组织安全评价；检
13、测检验；技术咨询；培训服务等；,社会组织工会监督；公民监督；社区监督；舆论监督等。,安全生产,第二讲怎样建立责任体系,33,2.特种设备安全四方责任生产单位主要：质量保证责任使用单位主体：运行保障责任政府监察主体：监督监管责任检验机构主体：技术保障责任：,（一）构建行业宏观责任体系,第二讲怎样建立责任体系,34,3.建筑工程五方面责任建设单位主体：环境条件保障责任施工单位主体：施工质量保证责任设计单位主体：技术方案保证责任勘察单位主体：地基信息保证责任工程监理主体：过程质量保障责任,（一）构建行业宏观责任体系,第二讲怎样建立责任体系,35,法律责任行政责任行政处罚；刑事责任刑事处罚；民事责任经
14、济处罚；,（二）构建社会责任体系,第二讲怎样建立责任体系,36,民事责任追究生命健康损害赔偿财产损失赔偿（直接损失，间接损失）政府罚款生命价值(安全成本法、工资补偿法，人力资本法.)健康价值环境价值,（二）构建社会责任体系,第二讲怎样建立责任体系,37,行政责任处罚的种类企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。,（二）构建社会责任体系,第二讲怎样建立责任体系,38,社会责任谴责社会公责社会谴责：高于组织自己目标的社会义务；正义责任民愤谴责：追求对社会有利的长期目标；道德责任良心自责
15、：满足社会准则、规范和价值观、回报社会的责任。,（二）构建社会责任体系,第二讲怎样建立责任体系,39,企业安全生产管理责任层次体系重要管理责任企业法人代表，第一责任人规划、协调、督促、决策等责任。主要管理责任主管副职五同时、过程落实、预防保障等职责；直接管理责任分管副职三同时、监督、检查、监测、预警、指导等；,（三）建立企业内部责任体系,第二讲怎样建立责任体系,40,安全责任分类微观事故责任分类：直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员。违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机
16、械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、工艺设计责任、设备保障责任等。,（三）建立企业内部责任体系,第二讲怎样建立责任体系,41,安全生产法对企业组织行为责任要求法定的安全生产条件保障安全生产资金投入确保安全组织机构健全人员配备到位加强安全生产培训做好安全生产现场管理落实好企业主要负责人的安全责任.,（四）法律法规相关责任要求,第二讲怎样建立责任体系,42,安全生产违法行为行政处罚办法特大安全事故行政责任追究规定生产安全事故报告和调查处理条例安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定生产经营单位主体责任暂行规定,（四）法律法规相关
17、责任要求,第二讲怎样建立责任体系,43,安全生产法对个人行为责任要求 安全生产法第十七条明确：生产经营单位负责人的安全生产责任：1.建立健全安全生产责任制；2.组织制定安全生产规章制度和操作规程；3.保证安全生产投入；4.督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6.及时如实报告生产安全事故。,（四）法律法规相关责任要求,第二讲怎样建立责任体系,44,(一)企业安全生产主体责任的主要内容(二)落实安全生产主体责任的有效途迫于教训：吸取事故经验教训；依据法规：按照安全法规要求；基于理论：根据安全原理规律,第三讲如何落实第一主体责任,45,发改运行
18、2006818号(一)组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准,建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。(二)建立健全安全生产管理机构,明确分管领导,配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。(三)保证安全生产的资金投入,及时排查整改消除事故隐患,加强对重大危险源的监控与管理。(四)保证建设工程项目安全设施“三同时”,保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件,依法取得安全生产许可证。(五)组织制订和实施安全生产中长期规划和年度计划。,（一）企业安全生产主体责任的主要内容,第三讲如何落实第一主体责任,46,发改运行2006818号(六)组织开展从业人员安全生产教育培
19、训,保证培训时间,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握安全操作技能,保证特殊作业人员持证上岗;为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品;为职工交纳工伤社会保险。(七)积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备,不断提高和改善劳动条件,保证安全设施稳定运行,保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全标志。(八)建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护协议。(九)切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。,（一）企业安全生
20、产主体责任的内容,第三讲如何落实第一主体责任,47,安全生產法相關法規1、依法建立安全生产管理机构。2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。4、确保资金投入满足安全生产条件需要。5、依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。6、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。,（一）企业安全生产主体责任的内容,第三讲如何落实第一主体责任,48,安全生產法相關法規7、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。8、对重大危险
21、源实施有效的检测、监控。9、预防和减少作业场所职业危害。10、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。11、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。12、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。,（一）企业安全生产主体责任的内容,第三讲如何落实第一主体责任,49,安全生產法相關法規13、积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。14、保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）依法实施安全设施“三同时”。15、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。16、依法参加工
22、伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。17、按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。18、法律、法规规定的其他安全生产责任。,（一）企业安全生产主体责任的内容,第三讲如何落实第一主体责任,50,国务院(2010)23号文,3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或
23、故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。,第三讲如何落实第一主体责任,51,地方企业主体责任相关法规（一）物质保障责任.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。,（一）企业安全生产主体责任的主要内容,第三讲如何落实第一主体责任,52,地方企业主体责任相关法规（二）资金投入责任1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；2.按规定存储安全生产风险抵
24、押金；3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.保证安全生产教育培训的资金。,（一）企业安全生产主体责任的主要内容,第三讲如何落实第一主体责任,53,地方企业主体责任相关法规（三）机构设置和人员配备责任1.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。,（一）企业安全生产主体责任的主要内容,第三讲如何落实第一主体责任,54,地方企业主体责任相关法规（四）规章制度制定责任建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。（五）教育培训责任依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。,（一）企业安全生产主体责
25、任的主要内容,第三讲如何落实第一主体责任,55,地方企业主体责任相关法规（六）安全管理责任1.依法加强安全生产管理；2.定期组织开展安全检查；3.依法取得安全生产许可；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展安全生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。,（一）企业安全生产主体责任的主要内容,第三讲如何落实第一主体责任,56,地方企业主体责任相关法规（七）事故报告和应急救援的责任1.按规定报告生产安全事故；2.及时开展事故抢险救援；3.妥善处理事故善后工作。（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。,（一）企业安全生产主体责任的主要内容,第三讲如何落实第
26、一主体责任,57,1.建立安全生产责任制安全责任制的原理本质：安全生产,人人有责；原则：全面全员原则；体现预防原则；过程保障原则；谁主管、谁负责；一岗双责；管理生产管安全的原则。,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,58,1.建立安全生产责任制安全责任制的原理实施：明确履行落实检查奖惩机制：完善机制考核机制、奖惩机制作用：制约功能、监督功能、评价功能、激励功能。,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,59,2.建立企业安全责任体系安全责任制度文件化明确个人責任主要负责人领导班子其他负责人中层管理人員 职能部门及其负责人车间、班组及其负责
27、人各岗位及从业人员各专项工作部門和人員,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,60,2.建立企业安全责任体系安全责任制度文件化-完善各类規章制度（一）安全生产会议制度；（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；（三）安全生产宣传教育培训制度；（四）安全生产检查制度；（五）安全生产奖惩和责任追究制度；（六）生产安全事故隐患排查治理制度；（七）重大危险源检测、监控、管理制度；（八）劳动防护用品配备和管理制度；（九）安全设施、设备管理和检修、维护制度；（十）特种作业人员管理制度；（十一）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；（十二）职业危害防治制度；（十三）各岗
28、位安全和职业健康操作规程；（十四）其他保障安全生产的规章制度和操作规程。,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,61,2.建立企业安全责任体系安全责任制度文件化管理文件安全责任制实施办法安全责任制检查制度安全责任制分级考核办法,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,62,.明确相关人员安全职责生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；（五）督促、检查
29、本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；七）及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；（八）法律、法规、规章规定的其他职责。,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,63,.明确相关人员安全职责安监部门责任监督管理综合协调专项审定安技服务检测检验专业指导等。,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,64,.明确相关人员安全职责部门安全责任生产调度安排；发展规划设计；设备采购质量；设施建设工程；现场施工组织；项目实施协调；作业过程管理。,(二)落实安全生产主体
30、责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,65,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,.建立管理责任权重体系原理：基于经济学、数学、计算机科学、统计学等于基本理论目的：指导安全责任强化和科学决策 用途：作为安全责任考核、奖励，以及事故处罚和责任追究的依据,第三讲如何落实第一主体责任,66,企业安全管理责任权重体系矩阵表,.建立管理责任权重体系,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,67,5.安全责任综合绩效考核原理：KPI原理(Key Performance Indicators)目的：科学综合测评安全生产绩效 用途：安全生产责任落实效果的全面科学评价，指导安全生产工作的改进。,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,68,安全生产综合绩效测评指标统计表,5.安全责任综合绩效考核,(二)落实安全生产主体责任的有效途径,第三讲如何落实第一主体责任,69,愿每一个管理者远离责任追究!,从他责到自责！从他律到自律！从被动责任到主动责任！从“被责任”到“我承诺”！,
