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1、1,第七章 行政处罚,第一节 行政处罚概述,2,一、行政处罚的含义,是指具有法定权限的行政主体，对违反行政法律规范的行政相对人所实施的行政制裁。其特征：1实施主体：有法定权限的行政主体。与刑罚区别。2适用对象：实施了违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织。与行政处分区别。3性质：制裁性的行政行为,3,二、行政处罚与相关概念的区别,(一)行政处罚与刑罚区别：1、制裁的性质不同。行政行为-司法行为的性质。2、适用的对象不同。行政违法行为-刑事违法行为3、惩罚的程度、形式及适用的程序不同。（1）制裁严厉。（2）制裁方式特定-多样。（3）刑事诉讼程序-行政程序。4、制裁的机关不同。行政机关、法律法规
2、授权的组织-法院。,4,（二）行政处罚与行政处分,5,三、行政处罚的原则,（一）处罚法定原则 指行政处罚必须严格依法进行。内容：1、处罚设定法定。2、实施处罚的主体法定。3、依据法定。4、程序法定。,6,（二）处罚公开公正原则,1、处罚公正。行政处罚的设定与实施要公平正直，没有偏私。（1）实体上的公正。过罚相当，恰当的行使自由裁量权，公正的对待被处罚者。（2）程序上的公正。给予被处罚者公正的待遇，充分尊重当事人程序上所拥有的独立人格与尊严，避免武断与专横。,7,村委主任父子打人仅被警告 法院变更为行政拘留,济源市五龙口镇西窑头村郭某因多次向上级有关部门反映本村村委主任违法问题，招致该村村委主任
3、之父老郭及其亲属不满。一日下午，郭某从五龙口镇人民政府反映问题回来，在本村一村民家闲坐，老郭借故拉着郭某的衣领，将其拉到大街上，两人发生撕扯。期间，老郭的儿子赶到，二人对郭某进行殴打，致郭某鼻骨线形骨折，经法医鉴定构成轻微伤。事后，济源市五龙口派出所以殴打他人造成轻微伤害为由，分别给予老郭父子二人行政警告处罚。郭某不服，向济源市公安局申请复议。济源市公安局维持了原处理决定。郭某不服，诉至法院，要求撤销派出所的行政处罚，重新作出处理决定。日前，河南省济源市人民法院判决变更了该市五龙口公安分局处罚偏轻的处罚决定，变更为对村委主任父子二人行政拘留五日。,8,2、处罚公开原则,是指行政处罚的设定与实施
4、要向社会公开。只有公开，将处罚的全部活动都置于公众的监督之下，才能确保公正的实现，它是公正原则的保障。基本要求：（1）依据要公开。（2）程序要公开。,9,（三）一事不再罚原则,指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。其内容包括:1、针对同一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处罚。（1）不能根据同一个法律规范再次作出处罚。（2）不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚。2、违法行为构成犯罪的：折抵。,10,2006年6月2日，河北某公司司机王某驾驶该公司汽车往淄博市运石子，当行至国道308线山东省高唐县时因其车辆货物超限运输，被高唐公路管理局以超限运输处罚500元。王某缴纳罚
5、款后未卸载超限货物，超限车辆由该车的另一司机黄某驾驶，继续前行。当行至济青路章丘市境内时，被章丘市交通局查处。章丘市交通局认为该车辆超限101%运输，对58吨超限货物进行了卸载，并于同日作出0501C00606020017号交通行政处罚决定书，对司机黄某罚款10000元。黄某缴纳罚款后于2006年8月23日以章丘市交通局违反“一事不再罚”原则为由向法院提起行政诉讼，请求依法撤销章丘市交通局作出的0501C00606020017号交通行政处罚决定书。,11,2000.22.王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述
6、处罚是否正确？A.是错误的，只能实施没收物品的处罚 B.是错误的，只能实施罚款1000元的处罚 C.是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D.是正确的，不违反一事不再罚的原则,12,（四）处罚与教育相结合原则 指行政处罚时，要注意说服教育，纠正违法，实现制裁与教育的双重功能。（五）保障权利原则 指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益。基本要求：不让无辜的人受到处罚，要使违法的人受到公正的处罚，受到违法处罚的人得到补救。,13,14,15,第二节 行政处罚的种类与设定,一、行政处罚的种类（一）理论上的分类：（对违法行为人的何种权利采取制裁措施为标准）1.人身自由罚。在一定期限内限制
7、或剥夺违法当事人人身自由。只能适用于自然人。2.财产罚。剥夺相对人的某种物质利益。3.行为罚。又称能力罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格。4.声誉罚。又称申诫罚，对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责，使其名誉、荣誉、信誉或其他精神上的利益受到一定损害。,16,（二）行政处罚的种类,1、警告对轻微违法行为人的谴责和告诫。属申诫罚，是对违法行为人声誉的影响。只能针对轻微违法行为作出。应以书面形式作出。2、罚款指行政机关对违法行为人设定金钱给付义务。行政制裁，与罚金在性质、适用主体、对象、范围上都不同。,17,3、没收违法所得或非法财物是将违法行为人的违法所得或非法财物收归国有的处罚形式
8、。（1）违法所得：是违法行为人因其违法行为所获得的金钱或其它财物。（2）非法财物：是违法行为人用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。注意：必须是非法财物，对于相对人的合法财产不能随意没收。必须依法上缴国库或通过法定方式加以处理，行政机关不得私分、出售或毁坏。,18,4、责令停产停业,是指行政机关限制违法行为人从事生产经营活动的处罚。包括停止生产和停止营业。主要特征：（1）对经营性质活动的能力加以限制。（2）对行为能力的限制，对财产权产生的不是直接影响，而是间接的。（3）有一定期限。责令停产停业与责令纠正违法不同。,19,造船公司诉国家海洋局 2000年11月18日，原告荣成海达造船有限公
9、司向荣城市海洋局与水产局申请使用海域，投资三千多万元人民币建造2条承重3000吨级的坞台滑道。为此，申请填海18700平方米。2001年3月14日荣城市计委批复同意原告填海18700平方米。但该填海申请未依照财政部、国家海洋局于1993年5月31日颁布的海域暂行规定取得当时具有审批权的威海市人民政府批准。当月，原告即自行开始填海。海域法颁布后，原告亦没有按照山东省海洋局与渔业厅的公告要求，到所在地海洋行政主管部门补办用海手续。原告现仍在进行船台及水下滑道施工，非法用海行为一直持续。,20,2003年11月28日，国家海洋局依据海域法及海域暂行规定的规定，作出海监北法字（2003）第012号处罚
10、决定，认定原告非法占用海域，责令其退还非法占用的海域，恢复海域原状，并根据占用海域的时间、面积等对原告处以人民币51.318万元罚款。荣成海达造船有限公司不服国家海洋局作出的第012号处罚决定，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。一中院判决维持被告国家海洋局海监北法（2003）第012号行政处罚决定书。,21,5、暂扣或吊销许可证、执照暂扣是暂时中止吊销是永远终止。6、行政拘留 特点：（1）是最严厉；（2）公安机关实施。（3）对人身自由权的剥夺。行政拘留与刑事拘留、司法拘留的区别。7、法律、行政法规规定的其它行政处罚如劳动教养、驱逐出境、通报批评。,22,98.关于行政处
11、罚和刑罚的折抵，下列说法正确的是：A.行政拘留可以折抵拘役 B.行政拘留可以折抵有期徒刑 C.没收违法所得可以折抵没收财产 D.罚款可以折抵罚金,23,二、行政处罚的设定,指由谁创设和规定行政处罚及设定权如何划分。主要遵循准则：一是符合我国的立法体制，合理分配；二是从确实保护相对人的合法权益的目的出发。行政处罚设定权包括：创设权：指在没有上位阶法律规范对处罚加以规定的情况下自行规定处罚的权力；规定权：指在上位阶法律规范已对处罚做出规定的前提下做出进一步具体规定的权力。,24,行政处罚法的具体规定：1、法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。2、行政法规（1）创设权：可以
12、创设除限制人身自由以外的行政处罚。（2）规定权：行为、种类和幅度的范围内规定。3、地方性法规（1）创设权：可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；（2）规定权：,25,4、规章（1）国务院部委规章 创设警告或者一定数量的罚款的处罚，罚款的限额由国务院规定。（2）地方规章的设定权 创设警告和一定数量的罚款，但罚款限额由省级人大常委会规定。5、其他规范性文件不得创设行政处罚。,26,第三节 行政处罚的管辖与适用,一、行政处罚的实施主体是有能够享有行政处罚权，进行处罚行为的组织。三种：（一）行政机关条件：1、拥有行政处罚权；2、在法定职权范围内实施；3、一个行政机关行使其它行政机关的
13、行政处罚权必须要有法定行政机关即国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府的决定。,27,（二）法律、法规授权的组织1、必须是具有管理公共事务职能的组织；2、必须由法律、法规的授权；3、必须在法定授权范围内实施行政处罚。（三）行政机关委托的组织受委托方必须符合行政处罚法所规定的条件。1、依法成立的管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,28,29,二、行政处罚的管辖,指行政主体间的权限分工。1.地域管辖。由违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。2.级别管辖。由县级
14、以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。3.指定管辖。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。,30,2000.58.申某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚，谁有管辖权？A.甲地依法享有处罚权的行政机关 B.乙地依法享有处罚权的行政机关 C.丙地依法享有处罚权的行政机关 D.丁地依法享有处罚权的行政机关,31,三、行政处罚的适用,指行政处罚主体对违法案件具体运用行政处罚法规范实施处罚的活动。（一）应受行政处罚的构成要件1.必须已经实施了违法行为。2.违法行为属
15、于违反行政法规的性质。3.具有责任能力的相对人。4.依法应当受到处罚。,32,演员王伯昭因不服北京市公安局怀柔分局对演员张卫健、谢霆锋不予行政处罚的行政决定，将北京市公安局怀柔分局杨宋派出所诉至怀柔法院。2004年12月17日，法院依法作出一审判决，维持了北京市公安局怀柔分局杨宋派出所的处理决定。2004年9月18日晚20时许，西安电影制片厂在怀柔飞腾影视公司拍摄电视连续剧小鱼儿与花无缺第三十四级第八场戏，饰演江别鹤的是大陆演员王伯昭，饰演花无缺和小鱼儿分别为香港演员谢霆锋和张卫健。在拍摄该场戏中，有小鱼儿与花无缺殴打杀父仇人江别鹤的剧情。在实际拍摄过程中，由张卫健打王伯昭的脸部，谢霆锋踢王伯
16、昭的腿部。结果造成王伯昭受伤。随即，王伯昭电话报警，并前往怀柔第一医院看伤。北京市公安局怀柔分局杨宋派出所受案后经调查认为：张、谢两人没有伤害故意，只是在拍摄过程中有过失行为，认定张、谢“没有违法事实”，并于2004年10月18日对张、谢二人做出了不予处理的行政决定。,33,王伯昭不服该决定，依法向被告北京市公安局怀柔分局提起行政复议。怀柔分局经审查认为,张、谢二人对原告的殴打“属剧情需要”，没有伤害原告的故意，于2004年10月26日做出维持北京市公安局怀柔分局杨宋派出所不予处理决定的复议决定。王伯昭不服，提起行政诉讼，要求法院依法撤销杨宋派出所的不予处理决定书。法院审理后认为，原告王伯昭在
17、拍摄电视剧小鱼儿与花无缺第三十四级第八场戏中受伤属实，有法医鉴定结论证实；该伤的确是谢霆锋和张卫健所致，原被告双方对此都没有异议。在这场戏中，有张卫健饰演的小鱼儿和谢霆锋饰演的花无缺对王伯昭饰演的江别鹤尸体进行殴打的剧情安排。在拍戏过程中，张、谢二人将王伯昭打伤虽属实，但不足以确认该致伤系二人以剧情需要、假戏真做为名，故意对原告进行殴打这一事实。最后，法院依法作出判决：维持被告北京市公安局怀柔分局杨宋派出所在2004年10月18日作出的不予处理决定书。,34,（二）不予处罚的情形,1.不满十四周岁的人。2.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。3.违法行为轻微并及时纠正，没有造
18、成危害后果的,35,丁军“诈弹”不服处罚案宣判丁军拨打“市长热线”扬言炸火车站，而被北京铁路公安处北京站公安段拘留7日，丁军不服此行政处罚起诉。2004-09-20上午，北京东城区法院人民法院对此案进行了宣判，判决维持了北京站公安段的处罚决定。东城法院经审理认为，公民在行使批评建议权时，应当在法律允许的范围内行使法律赋予的权利和自由。危害社会公共秩序的后果有轻有重，如依照刑法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；如尚不够刑事处罚的，应当结合具体情况根据治安管理处罚条例给予治安处罚。对违反治安管理行为性质的认定，不应局限于违法行为人的主观目的，更要考察违法行为所造成的后果，以及违法行为人对该行为方
19、法和后果的认识。,36,北京站公安段虽然称其工作人员填写处罚决定书中遗漏了电话录音证据，但丁军本人、其同事李某某的陈述及北京市公安局的传真电话记录等证据形成完整的证据锁链，足以证明丁某在拨打“市长热线”电话过程中，采取了携带炸药炸北京火车站等威胁性的语言这一行为方法。丁某虽未将其言词付诸实施，但已经对北京市的重要窗口之一北京火车站和负担维护社会治安秩序，打击违法犯罪行为职能的公安机关的工作秩序造成较大影响，其行为已造成了一定的危害后果，构成扰乱公共秩序，应当受到治安处罚。北京站公安段的处罚决定，事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法，应予维持。丁某的诉讼请求无事实根据和法律依据，不应支持。
20、宣判后，原告丁军表示考虑一下再决定是否上诉，被告则表示没有异议。,37,（三）应当从轻或减轻处罚的。1.已满十四周岁不满十八周岁，2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；3.受他人胁迫；4.配合行政机关查处违法行为有立功表现的；5.其他依法从轻或者减轻行政处罚的。（四）行政处罚的追诉时效二年内。法律另有规定的除外。期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,38,第四节 行政处罚的程序,一、行政处罚的决定程序（一）一般程序步骤：1、立案2、调查取证 3说明理由和当事人的陈述、申辩4作出行政处罚决定并制作行政处罚决定书5送达。,39,40,（二）简易程序,
21、又称当场处罚程序。1.适用条件：（1）违法事实确凿。（2）有法定依据。（3）符合行政处罚法所规定的处罚的种类和幅度。对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下的罚款罚款和警告可以当场作出。,41,2.简易程序的内容:表明身份；说明理由和告知权利；制作处罚决定书；当场交给当事人和 备案。,42,1999.64.我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列选项哪些体现了该程序的特点？A.可以口头作出处罚决定 B.可以当场作出处罚决定 C.可以不表明身份 D.可以少于两人,43,（三）听证程序,1.适用条件：（1）有符合法定的处罚案件的种类：限于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数
22、额罚款等行政处罚决定。（2）必须有当事人的听证请求。2.听证程序的具体步骤：（1）告知听证权；（2）提出听证；（3）通知听证；（4）举行听证会。听证会应公开进行实行代理制度,44,45,46,47,48,49,1999.82.个体户某甲因销售货物时屡有短斤少两的现象，工商行政管理局发现后决定对其处以吊销营业执照的处罚。下列有关该事件的表述中哪些是正确的？A.工商行政管理局应告知某甲有要求举行听证的权利 B.举行听证的有关费用由工商局与某甲合理分担 C.听证应当公开进行 D.某甲既可以自己参加听证，也可以委托他人代理参加听证,50,二、行政处罚的执行,（一）实施处罚机关与收缴罚款机构相分离1.1
23、5日内，到指定的银行缴纳罚款。2.可以当场收缴罚款：（1）依法给予二十元以下的罚款的。（2）不当场收缴事后难以执行的。（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。,51,（二）严格实行收支两条线 罚款必须全部上交财政。出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。（三）行政处罚的强制执行：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。,52,53,1999.70.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的
24、行政机关可以采取的措施有哪些？A.每日按罚款数额的千分之三加处罚款 B.依法拍卖查封扣押的财产 C.划拨冻结的存款 D.申请法院强制执行,54,河南省郑州市城市管理行政执法局因为在车上贴罚单被告上法庭，并被判败诉。5月23日是其上诉的最后期限，如果其不上诉，就意味着以后其用于处罚违章停车的处罚决定书必须“改名换面”。据报道，曾任基层检察院副检察长，现在一名牌大学攻读法学博士的驾驶员叫宋德新，3月27日下午，他驾车去郑州市科技局办事，并将车停放在该局门前。5分钟后出来，他发现车上被贴了一张粉红色的纸条郑州市城市管理行政执法机动车违章停放罚款行政处罚决定书。行政处罚决定书内容为：“豫AD9398号
25、驾驶员：根据郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定第五十五条之规定，现决定对你处以五十元罚款。此罚款须于2003年4月10日前缴至郑州市商业银行储蓄网点，到期不交纳罚款的，每日按罚款数的3%加处罚款。当事人如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内依法向市人民政府申请复议，也可直接依法向人民法院起诉。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行本决定的，本机关将依法强制执行。”,55,宋德新看完这份决定书后，马上找出七处违法之处：第一、处罚对象不确定，难以强制执行。这份决定书是写给驾驶员的，而非车主。一辆车可能会被很多驾驶员开。第二、该格式处罚书剥夺了当事人的知情权。中华人民共和国行政处罚法第
26、31条，赋予了当事人在被处罚前的知情权。决定书在作出前，执法者没有见当事人，怎么告知？第三、该决定书违背了行政处罚法第32条，剥夺了当事人的陈述权和申辩权。第四、根据行政处罚法第41条，该决定书不能成立。该条款规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”第五、该决定书违背了行政处罚法第34条规定的执法人员在执行公务时应表明身份并将处罚决定书当场交付当事人的制度。第六、该决定书违背了行政处罚法第4条的公正、公开的原则。在当事
27、人不知情、不能陈述和申辩的情况下作出的处罚决定，能称得上公正、公开吗？第七、该处罚决定书违反了行政处罚法第5条，不能起到惩罚和教育相结合的作用。因为当事人没有知情权，不服气。,56,一份署名为“建议人宋德新”的关于对郑州市城市管理行政执法机动车辆停放罚款行政处罚决定书的几点看法和建议的建议书，于事发的第二天递交到了郑州市城市管理行政执法局，但执法局认为他们的做法是正确的，是新生事物。宋德新无奈走上了法庭。中原区法院认为，执行局作出的行政处罚决定，处罚对象不确定，没有举出相应的证据证明被处罚者有相应的违法事实，且作出行政处罚决定的程序违法。法院一审判决撤销了执法局的行政处罚决定。法院在4月29日
28、作出的判决书中的观点与宋德新的七点看法完全一致。据了解，郑州市城市管理行政执法局是依据2001年7月25日郑州市人民政府发布的95号政府令成立的，该政府令定于2001年9月1日起在郑州市施行郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定。因此，原来由公安交通管理部门主管的违章停车，开始由执法局主管。宋德新说，这种随意张贴行政处罚决定书的行为，让司机无所适从，司机最终还是不知道怎么停车。根据法理，凡法律没有禁止的，都不能受处罚。即没有划白线、没有“禁停”标示牌的地方都可以停车。,57,复习思考题：,1.简述行政处罚的概念和特征。2.简述行政处罚的基本原则。3.行政处罚有哪些种类？4.简述行政处罚设定权的划分。5.简述应受行政处罚的构成要件。6.简述行政处罚的决定程序和执行程序。,
