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1、行政许可主要制度,（一）行政许可范围制度,可以设定行政许可的范围,1、普通许可（批准）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（1）危险物品的生产、储存、销售、使用。（2）新闻出版、广播影视的有关活动。（3）金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活动。(4)利用财政资金或者由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及产业布局、需要实施调控的投资项目。(5)污染防治、环境保护。(6)直接关系人身健康、生命财产安全的事项。,这类许可事项的特征是：对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合
2、法定条件；一般没有数量限制；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可与被许可人的自身条件有关，一般不能转让。,可以设定行政许可的范围,可以设定行政许可的范围,2、特许事项（赋权）即有限资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这类许可事项的特征是：一般都有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。,可以设定行政许可的范围,3、认可事项（资格资质确定）即提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。认可需符合四个条件：(1)为公众提供服务，而不是为
3、个人提供服务。(2)属于直接关系公共利益职业、行业，如律师、医师。(3)需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能。特殊信誉是以特殊技能和品德支撑的信誉，如会计师、医师所应具备的信誉；特殊条件是指不同于同类事物或者不同于一般平常情况的条件；特殊技能，指常人所没有而应当经过学习、培训方能取得的技能。(4)一般可通过考试来判断，与特定身份相联系，不得转让。,可以设定行政许可的范围,4、核准事项（技术审定）即直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。核准需符合两个条件：(1)这些设备、设施、产品、物品要按事
4、前公布的技术标准、技术规范来建造、施工，或者生产、提供。(2)审定的方式是检验、检测、检疫，审定的依据是事前公布的技术标准、技术规范。这里的技术标准、技术规范，是可量、可测，由科学的数据支撑的。,可以设定行政许可的范围,5、登记事项（主体资格确定）即企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征：未经登记就没有从事某种活动的主体资格；一般没有数量限制；这类许可不能转让。这种登记的功能：是证明性的，或者向社会提供某种信息。,可以设定行政许可的范围,6、法律、行政法规规定的其他事项 法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。,不设定的事项范围,1、公民、法人或
5、者其他组织能够自主决定的 个人自治 只要是作为社会成员的公民、法人或者其他组织能够自主决定的事情，都应该留给他们自己去做主，不仅政府不要去干预，自律组织也不要去干预。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完全能够自主处理好的事情，就没有必要由政府去管理。,不设定的事项范围,2、市场竞争机制能够有效调节的 市场优先 在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不要用行政许可的方式去管理。,不设定许可事项的范围,3、行业组织或者中介机构能够自律管理的 自律优先 自律管理一般成本比较低、效率比较高。随着社会主义市场经济体制的完善，现行的许多资质资格的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或者中介机构的自律管理来替代。,不设定的事项范围,4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 事后监督优先 行政管理的方式多种多样。行政许可作为一种事前监督管理的方式，其主观性强，运作的成本高、风险也大。因此，即使需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。,设定行政许可的价值取向,1、应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。2、有利于维护公共利益和社会秩序。3、促进经济、社会和生态环境协调发展。,
