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1、运用法治思维统揽信访工作,井冈山大学 张曙光,第一部分信访条例及相关法规、规章体系,第一部分 信访条例及相关法规、规章体系,第一部分 信访条例及相关法规、规章体系,信访条例现行的信访条例，是2005年1月国务院颁布的一部旨在规范人民政府信访工作、保护群众合法利益的程序性法律文件，共七章五十一条。它主要规定了宗旨意识、基本原则、基本制度、工作机制、法律责任等内容：,第一部分 信访条例及相关法规、规章体系,条例宗旨：“保持政府同人民群众的密切联系；保护信访人的合法权益；维护信访秩序”基本原则：方便信访人的原则。属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则
2、。治标与治本相结合的原则。责任原则。,六项主要制度,（1）畅通信访渠道制度第一，行政机关要公开有关信息，即“六公开”第二，建立信访信息系统。第三，建立主动接待信访制度。（2）信访事项的提出制度（3）信访事项的受理制度（4）信访事项的办理与督办制度（5）维护信访秩序制度（6）信访的法律责任,体现了四个基本思路,信访条例，在地位上是整个信访体系的主干与基石，在功能上起到中心枢纽和统领作用，在实质上是一个以转访、协调和监督为主要内容的程序性法规。,第一部分 信访条例及相关法规、规章体系,2.地方政府法规、国务院有关部门规章及司法机关相关规定，它们构成信访规范主体。如：北京市信访条例（2006）;江西
3、省信访条例（2004）；天津市信访工作若干规定（2005）；山东省信访条例（2015）等等，全国31个省市自治区大都颁布了信访条例,第一部分 信访条例及相关法规、规章体系,人民检察院信访工作规定（2007）；国土资源信访规定（2006）；环境信访办法（2006）；公安机关信访工作规定（2005）；,第一部分 信访条例及相关法规、规章体系,3.其他配套的规范性文件针对特别问题的：如2014年4月，国家信访局出台了关于进一步规范信访事项办理程序引导来访人依法逐级走访的办法；针对特别领域的：吉安市环境保护局信访管理办法（2015）,第一部分 信访条例及相关法规、规章体系,针对特别对象的：2008年6
4、月，由监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合公布的关于违反信访工作纪律处分暂行规定（对各级行政机关公务员）；渊源效力较低的：如青岛市群众逐级上访和分级受理办法（2003）,第二部分 信访工作的主要问题,一、当前信访的突出问题（态势）,1、类型多样化建设征地引发拆迁补偿引发历史遗留政策调整其它（如残疾人、智障人等问题）某东部省村民,一、当前信访的突出问题（态势）,2、趋向群体化范围增大人数上升 负面影响大甚至造成恶性事件 陈村7.23暴力袭警案,一、当前信访的突出问题（态势）,3、困果复杂化成因多生成过程复杂 涉及到多人利益 7.23暴力袭警案,一、当前信访的突出问题（态势）,4、主体多元
5、化 由过去单纯的个人，到家庭、生产队、企业，甚至涉及到宗族派系和社会黑恶势力。前面广东佛山陈村事件背后就有这个问题。,二、信访工作的主要问题,信访范围过于宽泛源头预防有所欠缺救济渠道不够畅通接访工作不够规范信访秩序时有混乱,20,无论是群众信访的疑难问题，还是信访工作中的“痼疾”，解决起来除了耐心、细致的群众工作外，最终还是要诉诸法律。,第三部分用法治思维统揽信访工作,第三部分 用法治思维统揽信访工作,党的十八届三中全会提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”，四中全会报告进一步指出“把信访纳入到法治化轨道。”,第三部分 用法治思维统揽信访工作,中国特色社会主义的信访工作，既是群众工作，也是法治
6、工作，至少两条腿走路：,一条腿要加强党的群众工作，这是政治立场问题。,另一条腿要坚持法治，这是方法策略问题。,第三部分：用法治思维统揽信访工作,新形势下的信访工作必须要用法治思维为统揽,思想,强化“法治思维”,行动,做到“三不”原则,方法,坚持法治的“两手抓”,四意识,思想上强化“法治思维”,思想,四意识,思想,行动上做到“三不”,不推：坚持诉访分离；谁主管谁负责,不拖：及时性原则,不越“轨”：措施符合标准（领导批示）,方法上法治的“两手抓”,依法行政与依法信访两手抓,依法解决问题与依法监督两手抓,依法维护利益和维护秩序两手抓,依法行政与依法信访两手抓,坚持依法解决问题与依法监督信访两手抓！,二是对信访中违法工作人员严肃处理。,三是对违反规定的信访机构要严肃处理。,一是依法解决群众问题。,维护利益与维护秩序两手抓,维护群众利益，救济权利。,维护秩序，依法惩治破坏秩序者,信访人不依法信访应承担的法律责任,一、行政处罚；二、刑事处罚；,33,谢 谢,
