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1、数字城管系列行业标准培训之管理部件和事件信息采集,杭州数字城管 李圣权2023年6月25日,提纲,数字城管在全国的蓬勃发展截止2011年，全国665个城市中已有100多个城市建立了数字化城管平台，新型的数字化城市管理模式正在各地推广普及。“有的非常好，但也有的相当糟糕，有的就是形式主义。”（摘自仇保兴副部长2010年6月22日在全国数字化城市管理工作总结交流会上的讲话）。,编制背景,编制背景,在那些“相当糟糕”的数字化城管平台中，普遍存在的问题是重硬件建设，轻运行实效，信息采集缺乏标准，上报的管理部件和事件问题信息数量少，质量差，系统运行绩效低下。,完善数字城管的运行管理体系数字城管系统运行有
2、三个关键环节：一是信息由谁采集、如何采集；二是信息采集上报后由谁处置、如何处置；三是处置后由谁核查、如何核查。本标准需要解决的问题：即如何进行标准化、规范化的管理部件和事件信息采集，以及问题信息处置后的案卷核查。,编制背景,编制背景,杭州地方标准的出台2010年年底，数字城管信息采集规范由杭州市质量技术监督局正式发布。给杭州数字城管信息采集带来了以下几个方面的变化：（一）信息采集流程和操作规范化。（二）评价和考核标准化。（三）信息采集公司逐渐适应标准。（四）扩大了信息采集业务范围。（五）信息采集的绩效得到持续提升。,编制背景,在数字城管标准编制方面，也是建设方面的标准多，管理和运行方面的标准少
3、，不利于全面推广数字化城市管理模式。因此，制定和发布管理部件和事件信息采集标准，对于总结成功做法，完善数字城管标准体系，提高管理部件和事件信息采集质量，全面提升数字城管运行实效，稳步推进数字化城市管理模式，具有十分重要的意义。,提纲,编制情况,任务来源 根据住建部关于印发2011年住房和城乡建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划的通知（建标201116号）文件要求，城镇建设行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集由杭州牵头主编。,编制情况,参编单位 杭州市城市管理委员会、杭州市数字城管信息处置中心、北京市东城区城市管理监督中心、烟台市数字化城市管理监督中心、成都市城市管理局城
4、市管理监督中心、常州市城市管理监督指挥中心、石家庄市市容管理考评办公室、乌鲁木齐市城市管理指挥中心、昆明市数字化城市管理办公室、杭州巾帼西丽服务管理有限公司、杭州帮德数码技术有限公司、杭州越秀科技有限公司、北京数字政通科技股份有限公司、途锐数创（北京）科技有限公司、烟台顺通信息技术服务有限公司。,编制情况,指导思想1、提升实效。制定一个可供大家共同遵守的、比较高的标准来提高管理部件和事件信息采集质量，提升数字城管运行实效。2、引领全国。把先进城市经过反复实践、行之有效的做法进行整理提炼，并通过一定的程序提升为标准，以标准作为某种形式的话语权，对先进城市的做法进行推广宣传，引领全国各地数字城管系
5、统的管理部件和事件信息采集。3、完善体系。通过制定管理部件和事件信息采集标准，使城市市政综合监管信息系统系列标准更趋完善，成为比较完整的体系。,编制情况,基本原则1、协调性：与现有的城市市政综合监管信息系统系列标准保持整体协调，特别是有关条款、术语和定义、基本指标等应与业已发布、实施的系列标准保持一致。2、普适性：注意标准的普遍适用性，注意各地实际情况和数字城管发展水平的差异，能统一的、能标准化的、符合多数地方实际情况的、符合标准编制要求的内容纳入标准；反之就不纳入。3、引领性：在注意标准普适性的同时，还要注意标准的引领性和先进性。普适性和引领性是标准编制过程中经常碰到的一对矛盾。普适性不是迁
6、就落后，不是以最差，或者说相当糟糕的数字城管为标准。普适性应该是经过努力可以做到，是平均偏上，不是高不可攀。引领性和先进性则强调以数字城管先进城市为导向，在全国各地逐步实现标准化高质量的信息采集。4、可验证性：标准的各项流程、要求、指标从实践中来，按标准起草要求经过梳理、提升，具有可验证性和可操作性，易于各地实施和推广。,编制情况,编制经过,编制情况,标准名称调整计划名称：城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集技术要求最终命名：城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集 这个名称比原来的名称涵盖面广，能比较准确地概括本标准内容，同时，能与本标准系列中其他标准名称协调、统一起来。
7、2012年6月部标准定额司批准本标准名称的修改。,编制情况,标准的可操作性作为本标准编制单位的各地数字城管监督指挥中心，在业内有良好运行业绩和实践经验；作为标准参编单位的6家采集公司，承担了全国65个市、区（县）的数字城管信息采集业务，约占全国数字城管信息采集市场份额的80以上（2012年统计数据），因此，本标准在全国各地具有广泛的可操作性。,编制情况,与有关的现行法律、法规以及强制性标准的关系 本标准依据现行法律法规、现行行业标准以及GB/T 1.1规定的标准起草规则制定。本标准在编制过程中多次征求各地数字城管监督中心的意见，征求意见稿在国家工程建设标准化信息网经过公示，送审稿对各地反馈意见
8、进行了妥善处理，报批稿根据专家在审查会上提出的意见进行了修改完善，程序符合相关规定。本标准中无强制性条款。,提纲,主要条文,标准全文结构1、范围2、规范性引用文件3、术语和定义4、一般规定5、业务流程与操作要求6、管理控制要求7、质量评价附录A（资料性附录）：专项普查示例附录B（资料性附录）：信息采集质量评价示例,主要条文,3、术语和定义在引用CJT 214、CJT 292、CJT 293、CJ/T 315、CJJT 106标准定义的术语的基础上，新增定义了以下术语：信息采集：信息采集监督员在指定责任网格内巡查，或执行监督中心的核实、核查、专项普查指令，按要求对管理部件或事件信息进行收集、整理
9、、核对并上传的过程。信息采集责任单位：根据授权或合同，组织人员在规定区域进行管理部件和事件信息采集的负责单位。案件核查：信息采集监督员对专业部门反馈的已处置案件，按监督中心指令到实地核查处置情况，判断处置是否符合要求，并将结果信息上传的过程。信息核实：信息采集监督员对公众举报的管理部件或事件问题，按监督中心指令到实地进行核对，判断问题是否属实，并将结果上传的过程。专项普查：根据监督中心的指令，信息采集监督员在规定时间内对指定的管理部件、事件或其他特定管理内容的现状进行全面调查，并对相关信息上报、收集、统计和分析。,主要条文,4、一般规定4.1信息采集组织方式：采集人员和采集服务的组织方式4.2
10、信息采集监督员：专职人员、技能、作业质量4.3信息采集区域：与数字城管覆盖区域一致；合理划分工作网格4.4信息采集内容：明确采集的对象和数据描述的内容4.5信息表达方式：图、文为基础，可增加声、像内容。,主要条文,5、业务流程和操作要求规定了四类流程：巡查流程、采集上报流程、信息核实流程、案件核查流程。明确了信息采集过程中的9项具体操作要求：,巡查流程,主要条文,采集上报流程,主要条文,信息核实流程,主要条文,案件核查流程,主要条文,操作要求1、一事一报2、描述与定位的要求3、照片拍摄的要求4、录音的要求5、巡查的要求6、核实核查的要求7、专项普查的实施8、紧急案卷9、落实举手之劳,主要条文,
11、主要条文,6、管理制度1、明确了制度建设的内容、制度落实的对象和方式；2、明确了信息采集监督检查的内容、方式及确认；3、明确了工作考核的内容和要求。,主要条文,7、质量评价1、评价要求：对象（单位和个人）、数据源（系统和现场检查）、评价周期2、评价指标：15项基本指标和8项比率指标,提纲,杭州实践,杭州采集管理的情况杭州的采集评价模型关于若干事项的说明,杭州实践,杭州市信息采集工作的基本情况1、组织方式2、人员配备3、队伍建设4、采集检查5、行业培育6、运行成效,杭州实践,杭州实践,杭州实践,杭州实践,急监管案件应对流程和要求,杭州实践,塑料或其他轻型材质、且较易恢复原状的交通护栏、隔离墩、绿
12、化护栏倒伏、歪斜；果皮箱、垃圾箱（房）门未关；果皮箱、垃圾箱（房）外存在少量袋装生活垃圾；各类交接箱（电力交接箱除外）门未关；少量的非法张贴小广告；份量较轻且井盖在井圈边的井盖移位；距地面较低且无破损的横幅、彩旗卷曲；距地面较低且能够确认枯死的小条树枝挂落；其他管理部件和事件方面的轻微问题。,举手之劳处置的问题类型,杭州实践,责任网格巡查；信息采集上报；紧急监管案件采集、上报、现场应急处置；信息核实、案件核查；专项普查；轻微问题现场处理；信息采集交接班管理；信息采集员安全防范；信息采集设备管理；信息采集员岗位培训；信息采集员考勤管理；信息采集员岗位考核；信息采集员评优管理；信息采集员人事管理（聘用、辞退）；信息采集现场督促上报；信息采集绩效考核。,需要信息采集责任单位制定的规章制度,杭州实践,信息采集员工作量参考,谢谢！,
