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1、XXX州文化广电旅游局关于文化旅游服务业发展的调研报告一、XXX州文化旅游服务业发展总体情况文化旅游业是现代服务业的重要有机组成部分，具有很强的产业渗透性和关联性，具有广阔的发展前景和巨大的发展潜力。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高（常见错误；的地得”用法错误），文化旅游业已经明显成为消费潜力巨大、成长性能良好的服务产业，直接推动服务业的发展。近年来，XXX州认真贯彻落实省委、省政府关于加快发展山地旅游的决策部署，紧扣建设国际山地旅游目的地、国家全域旅游示范区目标，明确用山地旅游引领现代产业体系,带一产、促二产、强三产，深入推进“旅游+”多产业融合，大力发展全域山地旅游，全州文化旅游业日
2、新月异、欣欣向荣。2019年全州接待游客7009.72万人次，同比增长29.89%；实现旅游收入732.42亿元，同比增长43.91%。以旅游业为引擎的第三产业增加值占GDP比重达到47.3%,推动我州GDP增速连续五年排名全省第一，固定资产投资增速排全省第一。受疫情影响，2020年上半年，全州接待总人数1879万人次，同比下降51.6%；实现旅游总收入195.6亿元，同比下降54.3%o（一）文化服务业发展情况1、公共文化服务设施不断完善。XXX州设置有9个文化行政部门、9个公共图书馆、9个公共文化馆、8个博物馆、126个乡（镇、街道办）综合文化站、1052个村文化服务中心、186个社区（居
3、委会）文化服务中心。2、文化资源丰富多彩。（1）物质文化遗产中，不可移动文物1248处，其中：国家重点文物保护单位（常见错误）9处16个点、省级文物保护单位37处、州级文物保护单位19处、县级文物保护单位413处，涵盖古墓葬、古遗址、古建筑、石刻、近现代史迹和代表性建筑等多个门类。可移动文物种类丰富、数量庞大、价值十分突出，馆藏文物IlOOo余件。还有1个省级历史文化名城、1个历史文化街区、1个历史文化名村和7个中国传统村落。（2）全州非物质文化遗产5000余项，其中：国家级非物质文化遗产保护名录12项18处；省级非物质文化遗产保护名录Ill项128处；州级非物质文化遗产保护名录244项；县级
4、非物质文化遗产保护名录501项。（3）我州共有文化市场经营单位315家，其中：歌舞娱乐场所167家，互联网上网服务营业场所137家，文艺表演团体8家，演出经纪机构1家，经营性互联网文化单位4家。（二）旅游服务业发展基本情况。1.旅游服务业蓬勃发展。全州目前拥有A级旅游景区共34个（其中：4A级景区10个，3A级景区24个）。国家级风景名胜区1个、省级旅游度假区2个、省级风景名胜区6个；国家地质公园、国家森林公园、国家级水利风景区、全国工业旅游示范点各1个，全国农业旅游示范点2个；省级自然保护区4个。全州住宿业达2400余家、7.17万间房、12.45万张床。星级酒店9家（其中：五星级酒店2家金
5、州翠湖酒店、富康国际酒店、三星级及以下饭店7家盘江宾馆、海衽酒店、黔山酒店、贞丰宾馆、安龙泰安酒店、兴义隆泰酒店、安龙鸿钮酒店）;民宿（客栈）331家，其中万峰林景区内就有民宿（客栈）220家，占全州民宿业66.5%。全州精品级、优品级民宿客栈37家。旅行社（国内社）23家、分社13家、网点55家，旅游交通运输服务企业16家，约175辆车（此数据以交通部门为准）。2.旅游服务业提质增效以2014年和2019年数据相比较,我州旅游业近五年发展突飞猛进，表现在以下方面：一是经济“增”。旅游总收入从2014年的112.01亿元上升到2019年的732.42亿元，旅游人数从1526.68万人次增加至7
6、009.72万人次，以旅游业为引擎的第三产业增加值占GDP比重达到47.3%,推动我州GDP增速连续五年排名全省第一，固定资产投资增速均排全省前两位。二是项目“实”。围绕国际山地旅游暨户外运动大会、旅游产业发展大会，以市场化投资为主，总投资868亿元，建设项目412个，项目涵盖旅游、体育、文化创意、基础设施、特色小镇等建设。三是景区“多”。全州目前拥有A级旅游景区共34个（其中：4A级景区10个，3A级景区24个）04A级旅游由2014年的2个发展到目前的10个。目前，义龙山地旅游运动休闲博览园景区已申请4A级旅游景区创建验收，验收结果待省文旅厅公布；晴隆阿妹戚托小镇景区、义龙云屯生态体育公园
7、景区已参加4A级旅游景区景观质量评审会议，评审结果待省文旅厅公布；兴义万峰林景区申报5A级旅游景区工作稳步推进。四是住宿“丰”。住宿业由2014年429家，房间数11253间，床位数2万余张，发展到2019年的2400余家，房间数7.17万间，床位数12.5万余张,从业人员由2014年的4.59万人发展到2019年的12.9万人。2014年达标星级酒店15家，2019年达标星级酒店90家。引进社会资本12余亿元,建成了峰林悦山、野奢蘑菇、峰兮半山、免兰小筑等特色民宿酒店。五是交通“畅”。2014年6条航线，飞行3370架次，旅客吞吐量17.4万人次，货邮吞吐量149吨，2019年已培育航线18
8、条，通达城市26个，飞行14767架次，旅客吞吐量138万人次，货邮吞吐量1350.6吨。已实现县县通高速，县域高速路网互通，沪昆高铁穿境而过，与高铁时代全面接轨。六是品牌“显”。XXX州从2015年起，连续五年成功举办国际山地旅游暨户外运动大会，这是经国务院批准的中国目前唯一一个以山地旅游为主题的国家级、国际性峰会，每届均有来自40余个国家和地区的数千名嘉宾、上万名运动员和旅游爱好者出席，大会“国际性”品牌效应带来长久发展，使文化旅游产业品牌和城市形象品牌也日益凸显。XXX州也因此陆续荣获国家体育总局授予“全国运动休闲特色小镇”（贞丰三岔河生态体育公园）、“国家山地户外运动示范公园”和“20
9、17年中国体育旅游十佳精品景区”（安龙笃山攀岩公园），“国家体育旅游示范基地创建单位”（兴义万峰林生态体育公园）等称号，“国际山地旅游暨户外运动大会”获评贵州省唯一的“国家体育旅游精品赛事”。2019年，我州获中国气象学会授予“xxx中国四季康养之都”称号；兴义市万峰林街道获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号，是贵州省唯一获得这一殊荣的街道。二、推进文化旅游服务业发展面临的困难和问题文化旅游作为生活性服务业的重要方面，是生活性服务业发展和转型升级的重要方向。只有文化旅游业发展兴旺，生活性服务性行业发展才有市场、才有前景、才有动力。随着我州文化旅游业近些年的发展，的确为全州经济发展和改
10、善人民生活发挥了巨大作用，但还是存在许多发展瓶颈问题,很大程度上也制约了生活性服务业的发展。具体表现为：（一）部门联动性不强，政策支撑不到位，资源整合力度不够。由于旅游业在吃、住、行、游、购、娱等各方面需求面广，供给综合性强，涉及文化、交通、市场监管、卫生、公安、商业等各个部门，导致旅游行（自定义敏感词）业管理范围难以确定、旅游行（自定义敏感词）政管理部门权威不够、宏观调控力度不强。针对这一问题，我州虽然成立了旅游发展和改革领导小组机构，但在工作开展的过程中，仍然存在部分部门工作主动性不够、联动性不强，部分工作没有真正形成合力去推动。同时，政策支撑不到位，全州出台支持文化旅游产业发展的政策不足
11、，特别是缺乏政策导向和资金支持，旅游项目建设滞后、旅游智能化与标准化建设程度不高。比如A级旅游景区、风景名胜区、农业产业园、森林公园等品牌资源，按照管理职能各属于文旅、住建、农业、林业等部门，在创建过程中虽然评定渠道、评定标准、资金来源不一样，但却都是在相同文化旅游资源的基础上开展创建，一定程度上造成资源的分散浪费。应加强高位统筹，科学合理整合部门资源，实现“多规合一”，将文化资源最大化转为经济效益。（二）项目资金不足，招商引资困难，基础设施和公共服务供给能力有待提升。目前，我州现有景区中多数属于国有景区，景区发展建设资金来源单一，主要依靠政府财政投入对景区基础设施进行建设，导致在发展建设上增
12、加政府的财政压力，资金投入不稳定、不充足，严重造成景区设施建设投入跟不上，基础设施建设不完善，公共服务水平不足等问题。同时，部分企业投资建设的景区也会出现资金困难、资金短缺等问题，导致景区项目建设进度缓慢。应设置文化旅游发展基金，用于激励社会资源投入文化旅游业的发展，助推文化旅游业稳步发展。1.文化旅游业态不丰富，服务体系不完备。我州旅游景区休闲度假产品供给不足，旅游产业链条短,“吃、住、行、娱、购、游”等六要素发展不平衡，各环节之间衔接不紧密，除观光观景外缺乏多样的旅游体验来延长游客在我州的停留时间。旅游特色商品创新开发不足，旅游特色商品购物点分布少，难以满足不同层次游客的需要。民族文化进景
13、区和旅游产品包含民族文化元素的融合方面结合不够，导致旅游产品竞争力不强。旅游产业配套能力低，综合效益差；旅游基础设施和配套服务设施不完善，建设标准有待提升，缺乏精雕细琢的精品工程。1.文化旅游服务企业总量不够，管理服务水平有待提高。我州文化旅游企业总量不够，企业管理水平不高，专业人才相对市场需求还极其匮乏。从我州目前景区管理情况来看，我州部分旅游景区“三权分立”改革不到位，还是属于辖区乡镇政府在进行管理，以至于景区公司化管理水平不高、不专业，营销运营不足。已公司化管理的景区虽然去政府行政化，但缺乏企业高端管理人才。现有从业人员总体素质不高，大部分服务非相关专业人才，缺少工作经验，且人员流动性较大，在一定程度上影响和制约着文化旅游业的发展，软实力的建设亟待加强。三、对国家层面的意见和建议（一）继续进一步深化文化旅游业供给侧结构性改革，优化文化旅游业行政管理职能。（二）加大对县级文化旅游公共服务基础设施等项目的资金投入，以及设施后续的管理、维护、修缮等经费保障。（三）进一步在金融信贷、税收减免上加大对文化旅游企业的扶持力度。
