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1、重大事故隐患管理,授课人：章尔钊,一、重大事故隐患的概念,近年来，全国重大事故频繁发生，给国家和人民待命财产造成巨大损失，给许多家庭带来不幸，影响了社会稳定和经济发展。2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人,（2009年83196人,2008年91172人），占全年控制指标92.5%；其中，2009年工矿商贸事故死亡率1532人，占全年控制指标91.5%。较大事故1760起，占全年控制指标99.9%重大事故62起，占全年控制指标77.5%。,张德江在鹤岗指导“1121”瓦斯爆炸事故救援工作时要求:认真贯彻落实胡锦涛、温家宝重要指示全力以赴做好救援和善后处理工作,重大事故隐患
2、概念,009年3月11日凌晨1：45时，中铁24局安徽公司在江苏省镇江丹阳市吕城镇惠济村为劳务人员租用的一处生活用房发生爆炸并坍塌，造成11人死亡，20人受伤（其中5人重伤）。,王家岭煤矿“3.28”特别重大透水事故,王家岭煤矿“3.28”特别重大透水事故,华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28”特别重大透水事故后，温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展
3、研究中心开展专题研究。,安全监管总局煤矿安监局就华晋焦煤公司王家岭矿“328”透水事故发出通报,4月3 30日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局针对华晋焦煤有限责任公司王家岭矿“3.28”透水事故，向全国各地区、各有关部门和企业单位发出通报，通报指出，事故发生在王家岭煤矿20101工作面回风巷掘进头，初步分析是掘进过程中导通老空区而引发透水事故。事故暴露出的主要问题是：该矿施工过程中存在违规违章行为，未严格执行煤矿防治水规定（国家安全监管总局令第28号），掘进工作面探放水措施不落实；劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；
4、施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施；隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来20101工作面回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患。这起事故是今年以来发生在国有大矿的第二起严重透水事故，也是发生在基建矿井的又一起严重透水事故，再次暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。,上海11.15特大火灾事故,2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至11月1
5、9日10时20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。,重大事故隐患的概念,许多事故是由于事故隐患没有及时发现或未得到有效治理造成的。例：我市宁连公路谢庄转盘（淮阴区境内），以前此处经常发生车祸，每年死亡几十人，原因转盘半径小，从北方开来车辆在车速太快情况下来不及刹车，撞到 转盘上。2004年省交通厅投入900多万，将转盘改为红绿灯，此
6、后这里未发生车祸。,重大事故隐患的概念,为建立全省安全生产事故隐患排查治理长效机制，根据安全生产法、江苏省安全生产条例、和安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监令第16号），省安委办制定了本工作规范。,重大事故隐患的概念,事故隐患是生产经营单位违反安全生产法律、法规、标准、规程和安全生产规章制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患（重大事故隐患分为一、二、三级）。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。,重大隐患分级情况,事故隐患分类,事故隐患分为21类：火灾
7、（2003年淮阴区医院“11.8”重大事故等）爆炸（2005年淮安恒天工贸“6.12”正已烷爆炸事故等）水害（我市2000-2005年水灾伤660人，死亡5人，损失70.72亿元）坍塌（建筑工地较多、）滑波（盱眙县）泄漏（2005年3.29液氯泄漏特大事故、2003年三氯化磷泄漏事故）腐蚀触电（原清江化肥厂在大修时发生触电事故）坠落（市部分企业曾发生）机械伤害等,各种隐患存在原因和特点,火灾隐患占24.52%。原因为：1、易燃物超标存贮 2、设备老化、引起易燃化学品泄漏、遇明火或静电火花等造成火灾 3、建筑材料耐火等 级低（例：淮阴区医院11.8为灾事故）4、无防火隔断或隔断不全 5、无消防设
8、施或消防设施不全 爆炸隐患占27.13%原因为：1、生产设备老化 2、安全距离不够 3、隔离防护设施老化或不全（例：江苏射阳“7.28”事故）其它见书84页表7-1,二、重大事故隐患评估,1、事故隐患定期排查分析制度。生产经营单位每月、每年对本单位事故隐患排查情况按江苏省重大危险源和事故隐患信息系统进行统计分析，单位主要负责人签字。2、重大事故隐患申报制度。三级重大隐患向当地县（区）安监局申报，县安监局监督整改；二级重大隐患逐级上报至省辖市安监局，市安监局监督整改；一级重大隐患逐级上报至省安监局，省安监局监督整改。3、重事故大隐患专家评估制度。发现重大隐患的生产经营单位，必须委托有资质的中介机
9、构组织专家对事故隐患进行评估，确定事故隐患等级，论证整改方案可行性，并制定事故隐患整的技术措施和应急方案。,重大事故隐患评估,重大事故隐患报告内容：1、事故隐患的现状及其产生原因；2、事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；3、事故隐患的治理方案。事故隐患评估方法：例：格雷厄姆法危险性LE C（L:可能性 E:时间 C:后果，具体见表7）,重大事故隐患评估,危险性分数在20以下，认为是低危险性；危险性分数达70160，环境有显著的危险性，需及时整改。危险性分数为160320，环境有高度危险性，需立即整改。危险性分数达320以上，环境是非常危险性，需立即停产整改。例：经评估，L 2,E 6,C 1
10、5,问，此环境为何种危险性，应采取何种措施。危险性2 6 15 180 此环境为高度危险性，需立即整改。,三、重大事故隐患组织管理与整改,各级安监局应建立重大事故隐患排查治理工作制度：重大事故隐患公示制度。重大事故隐患分级挂牌督办制度重大事故隐患举报奖励制度重大事故隐患整改效果监督检查制度事故隐患排查治理建档制度三级重大事故由县区安监局公示、督办、建档；二级重大事故由市安监局公示、督办、建档；一级重大事故由省安监局公示、督办、建档。,三、重大事故隐患组织管理与整改,“1+3”安全监控体系：一个方法：事故隐患和职业危害监控法。三种机制：事故隐患和职业危害动态管理机制；（一是确定事故隐患和职业危害
11、监控点，二是建立监控网络，三是建立事故和职业危害应急预案）事故隐患和职业危害持续改进机制；（一是全员排查制度，二是持续改进制度，三是创新提升制度）事故隐患和职业危害系统评价机制；（一是职工评价。二是单位评价，三是监管评价）,重大事故隐患组织管理与整改,重大事故隐患治理方案内容：1、治理的目标和任务；2、采取的方法和措施；3、经费和物资的落实；4、负责治理的机构和人员；5、治理和时限和要求；6、安全措施和应急预案。,四、奖励与处罚,第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定已经2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。局长 李毅中
12、二七年十二月二十八日,奖励与处罚,生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。,奖励与处罚,生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚。承担检测检验、安全评价的中介机构，出具虚假评价证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所
13、得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，同时可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有前款违法行为的机构，撤销其相应的资质。,奖励与处罚,淮安市人民政府办公室于2008年九月一日印发了淮安市安全生产举报奖励制度的通知，文件明确了事故隐患及安全生产违法行为的举报的范围和相关程序，向社会公布事故隐患或者安全生产违法行为举报电话和电子信箱。根据文件规定，对群众举报，经查实，未列入政府部门监控范围的重大事故隐患或者安全生产违法行为，由受理举报的安全生产监督管理部门按有关规定给予举报人奖励，按照国家有关事故隐患或者安全生产违法行为严重程度确认标准，奖励举报人金额从200元到5000元不等。,
